美國(guó)國(guó)家公園怎樣管理自然?

2019-06-05 09:38:27    作者:李想 陳雅如 趙金成 李冰 周戡     來源:中國(guó)綠色時(shí)報(bào)     瀏覽次數(shù):

  美國(guó)國(guó)家公園管理局負(fù)責(zé)管理國(guó)家公園自然資源,對(duì)自然資源的定義包括傳統(tǒng)意義上的自然資源、自然資源的演化過程、生態(tài)系統(tǒng)及其價(jià)值。

  美國(guó)國(guó)家公園管理局根據(jù)《管理局有機(jī)法》《國(guó)家公園綜合管理法》《清潔空氣法》《清潔水法》《瀕危物種法》《國(guó)家環(huán)境政策法》和《荒野保護(hù)法》等法規(guī)、行政命令和其他適用法規(guī),對(duì)公園自然資源行使管理權(quán)。

  保護(hù)公園資源及其價(jià)值免受破壞,是管理工作的核心。管理者須以書面形式明確擬議公園內(nèi)的活動(dòng)是否會(huì)破壞自然資源,并采取措施,確保正在進(jìn)行的活動(dòng)不會(huì)破壞公園自然資源。如果相關(guān)活動(dòng)對(duì)公園自然資源的影響無法確定,則以自然資源保護(hù)為主。

  國(guó)家公園管理局對(duì)自然資源實(shí)行總體全面管理,非常注重維護(hù)處于自然演替過程中的公園生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的所有組分和過程,包括這些生態(tài)系統(tǒng)中原生動(dòng)植物物種的天然豐度、多樣性、遺傳和生態(tài)完整性。

  全面管理需要考慮6個(gè)方面的問題:制定自然資源管理規(guī)劃;保存和公布自然資源信息;開展自然資源影響評(píng)估;建立廣泛的合作關(guān)系;促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù);建立自然資源損害賠償制度。

  美國(guó)國(guó)家公園廣義的自然資源包括6種:一是物質(zhì)資源,如:水、空氣、土壤、地形特征、地質(zhì)特征、古生物資源、自然景觀和晝夜晴朗的天空;二是天氣、侵蝕、洞穴形成和野火等物理過程;三是原生植物、動(dòng)物和群落等生物資源;四是光合作用、演替和進(jìn)化等生物過程;五是生態(tài)系統(tǒng);六是風(fēng)景等高價(jià)值資源。

  上述自然資源中,納入具體管理范圍的主要有以下8類。

  生物資源管理

  從公園自然生態(tài)系統(tǒng)組成角度,維護(hù)公園生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的所有植物和動(dòng)物的數(shù)量,具體包括開花植物、蕨類植物、蘚類植物、藻類植物、真菌、細(xì)菌、哺乳動(dòng)物、鳥類、爬行動(dòng)物、兩棲動(dòng)物、魚類、昆蟲、蠕蟲、甲殼動(dòng)物等。管理始終遵循針對(duì)性原則,即對(duì)不同類型的生物資源,采用不同的管理辦法。

  對(duì)動(dòng)植物種群,以保護(hù)其數(shù)量和棲息地為重要目標(biāo),防止種群數(shù)量大幅波動(dòng)和周期性消失。對(duì)于居于多個(gè)棲息地的動(dòng)物種群,國(guó)家公園作為其棲息地之一,公園管理方會(huì)主動(dòng)與其他棲息地管理方合作,強(qiáng)化協(xié)同保護(hù)。對(duì)遺傳資源,管理局通過延續(xù)自然進(jìn)化過程和減少人類對(duì)進(jìn)化中的遺傳多樣性的干擾,努力保護(hù)公園內(nèi)本土動(dòng)植物種群的全部遺傳類型(基因型)。管理局使用來自遺傳和生態(tài)上盡可能密切相關(guān)的種群的有機(jī)體(特別是來自鄰近或當(dāng)?shù)氐念愃粕车挠袡C(jī)體),恢復(fù)本土植物和動(dòng)物。為加強(qiáng)本土繁育的種群之間的基因流,恢復(fù)物種的遺傳多樣性,還進(jìn)行了生物體移植的探索和嘗試。當(dāng)本土植物或動(dòng)物因某個(gè)原因(如:打獵、捕魚、害蟲管理等)被移除時(shí),管理局將會(huì)把自然遺傳多樣性控制在合理水平。

  本土動(dòng)植物管理集中在3個(gè)方面。一是恢復(fù)本土動(dòng)植物物種;二是管理受威脅或?yàn)l危動(dòng)植物;三是管理自然景觀。

  通常情況下,公眾可以在規(guī)定的名錄內(nèi)收獲一定數(shù)量的動(dòng)植物資源,例如捕魚等。管理局將在符合聯(lián)邦和州法規(guī)的條件下,恢復(fù)和維護(hù)動(dòng)植物種群的生境。在特殊情況下,管理局可儲(chǔ)存本土或外來動(dòng)物物種以供娛樂性狩獵所需,前提是這種儲(chǔ)存不會(huì)對(duì)公園的自然資源或過程造成不可接受的影響。

  一般情況下,公園不會(huì)引入外來物種。只在少數(shù)情況下引進(jìn)或維持外來物種,以滿足特定的、已確定的管理需求,同時(shí)采取一切措施,最大限度減少外來物種可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。若外來物種干擾了自然過程和自然特征的延續(xù),影響本土物種或自然棲息地,或破壞了本土物種的遺傳完整性及文化資源、景觀,嚴(yán)重妨礙了公園或鄰近土地的管理,威脅了公共安全,管理局將會(huì)開展移除行動(dòng)。

  病蟲害防治必須制定綜合管理方案(IPM)。對(duì)于有爭(zhēng)議的問題必須通過既定的規(guī)劃程序加以解決,并納入綜合管理方案。綜合管理方案包括何時(shí)實(shí)施害蟲管理行動(dòng)以及采取哪種組合策略最為有效。

  其他納入病蟲害防治的還包括農(nóng)藥、生物控制劑和生物工程產(chǎn)品等。其中,農(nóng)藥使用受到嚴(yán)格控制,使用農(nóng)藥要經(jīng)過嚴(yán)格審批,每年進(jìn)行報(bào)告。農(nóng)藥只能由經(jīng)聯(lián)邦或州認(rèn)證系統(tǒng)認(rèn)證或注冊(cè)的施藥者使用或在其監(jiān)督下使用。

  水資源管理

  管理局與公園所在州的水資源管理機(jī)構(gòu)合作,保護(hù)公園水資源,并參加水權(quán)利益相關(guān)方的談判,尋求沖突解決方案。

  管理局應(yīng)確定公園地表水和地下水的水質(zhì),以達(dá)到《清潔水法》的最高標(biāo)準(zhǔn),與其他機(jī)構(gòu)或政府簽訂協(xié)議,共同保護(hù)并恢復(fù)公園水源水質(zhì)。

  管理局主導(dǎo)并采取行動(dòng)防止?jié)竦仄茐?、喪失和退化;保護(hù)并提升濕地的生態(tài)功能和價(jià)值;避免直接或間接支持濕地內(nèi)新建工程,除非沒有適用的可替代方案或提議行動(dòng)包含對(duì)濕地危害最小化的可行措施。實(shí)行“濕地零損失”政策,努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)期全國(guó)濕地凈增長(zhǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。開展?jié)竦仄詹?,以協(xié)助制定濕地資源管理和保護(hù)的合理規(guī)劃。盡可能發(fā)揮其教育、娛樂、科研等功能,提高自然濕地的價(jià)值。

  通過恢復(fù)以前被破壞或退化的濕地,彌補(bǔ)無法避免的不利影響。對(duì)濕地補(bǔ)償要求是,每破壞或退化1英畝濕地,需恢復(fù)至少1英畝濕地。對(duì)于管理局提出的可能對(duì)濕地產(chǎn)生不利影響的行動(dòng),必須進(jìn)行環(huán)境評(píng)估或發(fā)布環(huán)境影響聲明。如果首選替代方案也將對(duì)濕地產(chǎn)生不利影響,則必須根據(jù)局長(zhǎng)令,準(zhǔn)備調(diào)查結(jié)果陳述書并申請(qǐng)批準(zhǔn)。

  管理局將流域作為完整的水文系統(tǒng)進(jìn)行管理,最大限度減少人類活動(dòng)對(duì)水文過程的影響,主要措施是避免影響流域和河岸植被、保持自然河床溪流過程不受干擾。當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施與溪流之間的沖突不可避免時(shí),首先考慮移位或重新設(shè)計(jì);其次是使用視覺上不明顯的技術(shù)方案,最大限度保護(hù)自然進(jìn)程。

  火管理

  火管理主要分為自然火和人為火管理。自然火及其產(chǎn)生的煙霧是公園中持續(xù)存在的自然體系的組成部分,包括可以適應(yīng)火的植物和動(dòng)物群落,需要定期火燒以保持生態(tài)完整性。當(dāng)前,國(guó)家公園內(nèi)的自然火發(fā)生頻率非常低,但當(dāng)自然野火受到人為干涉時(shí),公園的生態(tài)系統(tǒng)可能喪失完整性。

  擁有植被可燃物的公園應(yīng)制定火管理計(jì)劃,配備支持該計(jì)劃的足夠資金和人員。

  所有的野火都應(yīng)在公園火管理計(jì)劃的指導(dǎo)下,采用適當(dāng)?shù)牟呗怨芾矸桨高M(jìn)行有效管理。方案的選擇需綜合考慮要保護(hù)的資源價(jià)值、消防人員和公眾安全、成本、消防資源的可用量、天氣以及燃料條件等,同時(shí)設(shè)計(jì)監(jiān)控方案。

  空氣資源管理

  管理局有責(zé)任使公園空氣質(zhì)量保持最佳,維護(hù)旅客的出游體驗(yàn)、健康和自然風(fēng)景,保護(hù)公園中對(duì)空氣質(zhì)量十分敏感的植被、水質(zhì)、野生動(dòng)植物、歷史及遠(yuǎn)古的遺跡等資源。管理者將根據(jù)《清潔空氣法》規(guī)定的職責(zé)采取行動(dòng),保護(hù)I類區(qū)域內(nèi)與空氣質(zhì)量密切相關(guān)的資源。該法案確定的國(guó)家目標(biāo)是,防止任何未來的(并補(bǔ)救現(xiàn)在的)人類活動(dòng)對(duì)I類區(qū)域造成的能見度危害。

  管理局將對(duì)公園空氣質(zhì)量及相關(guān)價(jià)值進(jìn)行普查,確??諝赓|(zhì)量健康;積極按照聯(lián)邦、州和地方空氣污染防治法規(guī),尋求補(bǔ)救并防治外部合作項(xiàng)目因空氣污染給公園資源帶來的影響;審核主要空氣污染源的行政許可申請(qǐng),并評(píng)估其潛在影響。

  地質(zhì)資源管理

  管理局將保存和保護(hù)公園自然系統(tǒng)組成部分的地質(zhì)資源,主要包括地質(zhì)特征和地質(zhì)過程。管理局將評(píng)估自然過程和人類活動(dòng)對(duì)地質(zhì)資源的影響;維持并恢復(fù)現(xiàn)有地質(zhì)資源的完整性;將地質(zhì)資源管理納入管理局的工作范圍和規(guī)劃;為公園游客介紹地質(zhì)資源。

  音景管理

  管理者根據(jù)管理計(jì)劃,確定對(duì)公園音景造成可接受影響的自然聲音級(jí)別和類型。在公園內(nèi)部和周邊,管理局還監(jiān)測(cè)對(duì)公園音景產(chǎn)生不利影響的人類活動(dòng)噪聲。管理局將采取行動(dòng),防止并盡量減少對(duì)自然音景或其他資源產(chǎn)生不利影響的噪聲,或超出可接受或符合游客用途水平的噪聲。

  光景管理

  管理局將盡最大可能保護(hù)公園的自然光景。自然光景是存在于無人造光環(huán)境中的自然資源和價(jià)值。管理局將最大限度減少公園設(shè)施發(fā)出的光線,防止或盡量減少公園人造燈光對(duì)生態(tài)系統(tǒng)夜景的侵害。

  化學(xué)品和氣味管理

  天然化學(xué)物質(zhì)和氣味傳遞的信息會(huì)被生物體接收。許多動(dòng)物能夠感知,并通過改變它們的行為做出回應(yīng)。

  管理局將盡最大可能保護(hù)天然化學(xué)信息和氣味,對(duì)改變天然化學(xué)信息和氣味的某些管理措施進(jìn)行告知。

  管理局鼓勵(lì)進(jìn)行通過審查的自然資源研究。在公園開展研究之前,需要明確兩項(xiàng)事宜,一是研究范圍、方案和內(nèi)容的書面描述,應(yīng)得到批準(zhǔn);二是應(yīng)有一份研究方案符合環(huán)境和文化資源要求的書面聲明。

  所有公園內(nèi)的研究活動(dòng),都應(yīng)采用非破壞性的方法,最大限度保護(hù)資源。嚴(yán)禁開展致使公園資源和價(jià)值受損的研究和采集活動(dòng)。

  管理局將自然資源研究分為兩類:官方資助和獨(dú)立研究,實(shí)行分類管理。

  另外,有兩個(gè)問題值得注意。一是嚴(yán)格管理自然資源采集標(biāo)本,主要分為非活體標(biāo)本和活體標(biāo)本。非活體標(biāo)本及其相關(guān)的野外記錄作為博物館藏品進(jìn)行管理?;铙w標(biāo)本將依據(jù)公園總體管理規(guī)劃、《動(dòng)物福利法案》和其他適用要求的規(guī)定進(jìn)行管理。二是除經(jīng)法律特別授權(quán),禁止將公園自然資源用于商業(yè)目的。禁止采集者將采集的研究樣本出售給第三方;研究標(biāo)本仍為聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)。

編輯:崔京榮

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