“建成中國(guó)特色的以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，推動(dòng)各類自然保護(hù)地科學(xué)設(shè)置，建立自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新機(jī)制新模式，建設(shè)健康穩(wěn)定高效的自然生態(tài)系統(tǒng)，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展筑牢基石，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定生態(tài)根基。”這是此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》所確定的總體目標(biāo)。其中，關(guān)于“自然保護(hù)地體系”的兩個(gè)前置詞非常值得關(guān)注，一是“中國(guó)特色”，二是“以國(guó)家公園為主體”。

　　自然保護(hù)地體系建設(shè)要充分體現(xiàn)“中國(guó)特色”。中國(guó)特色的一個(gè)重要方面是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。將生態(tài)文明建設(shè)作為國(guó)家戰(zhàn)略、將自然保護(hù)地體系建設(shè)納入生態(tài)文明體制改革，是我們與其他國(guó)家所不同的，也正是我們的優(yōu)勢(shì)所在。

　　中國(guó)特色的另一個(gè)重要方面是人口、資源、環(huán)境之間的巨大壓力。盡管現(xiàn)有自然保護(hù)地?cái)?shù)量眾多、分類不同、保護(hù)對(duì)象各異，但一個(gè)重要特征是既是生態(tài)功能區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后區(qū)，還往往是民族文化豐富區(qū)，肩負(fù)著生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承三重任務(wù)。在這樣的地區(qū)，傳統(tǒng)文化和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)在自然保護(hù)中的特殊作用，需要重點(diǎn)考慮。比如：陜西洋縣的朱鹮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，通過(guò)水稻有機(jī)生產(chǎn)達(dá)到對(duì)朱鹮有效保護(hù)說(shuō)明了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)于野生動(dòng)物保護(hù)的重要意義；作為世界文化遺產(chǎn)、全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位、國(guó)家濕地公園等多重身份的云南紅河哈尼梯田，其保護(hù)與發(fā)展實(shí)踐表明，加以本土化、多元化設(shè)計(jì)的生態(tài)保護(hù)效果將更加突出。

　　自然保護(hù)地體系建設(shè)要堅(jiān)持“以國(guó)家公園為主體”?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》按照自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，依據(jù)管理目標(biāo)與效能并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，明確將國(guó)家公園列為第一類；同時(shí)，確立國(guó)家公園在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全關(guān)鍵區(qū)域中的首要地位，確保國(guó)家公園在保護(hù)最珍貴、最重要生物多樣性集中分布區(qū)中的主導(dǎo)地位，確定國(guó)家公園保護(hù)價(jià)值和生態(tài)功能在全國(guó)自然保護(hù)地體系中的主體地位。

　　關(guān)于目前正在進(jìn)行體制改革試點(diǎn)的“國(guó)家公園”與國(guó)際上的“國(guó)家公園”，以及以往在我國(guó)一些地方出現(xiàn)的“國(guó)家公園”之間的關(guān)系，國(guó)家層面的論述已經(jīng)很明確：建設(shè)國(guó)家公園無(wú)先例可循；國(guó)家公園沒(méi)有一個(gè)法定的定義，也沒(méi)有一個(gè)國(guó)際的認(rèn)證體系；每個(gè)國(guó)家都有自己的現(xiàn)實(shí)情況，我們只能按照中國(guó)的實(shí)際情況走自己的國(guó)家公園建設(shè)道路；建立國(guó)家公園體制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)具有開創(chuàng)性的全新工作。

　　顯然，這與一些國(guó)際組織和不同國(guó)家對(duì)“國(guó)家公園”理解有很大差別。比如：“世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）將國(guó)家公園列為第二類保護(hù)地，與我國(guó)“實(shí)施最嚴(yán)格保護(hù)”的理念不同。一些專家在論及“國(guó)家公園”建設(shè)中往往從“旅游景區(qū)建設(shè)”角度出發(fā)，一些地方熱衷于國(guó)家公園申報(bào)的核心動(dòng)因是自然生態(tài)保護(hù)還是通過(guò)提高知名度推動(dòng)旅游發(fā)展也值得懷疑，可以看出已經(jīng)出現(xiàn)了較為明顯的“過(guò)度公園化”。這些既是我們要吸取的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，也是我們要體現(xiàn)“中國(guó)特色”必須做好的功課。

　　風(fēng)正時(shí)濟(jì)，自當(dāng)破浪揚(yáng)帆；任重道遠(yuǎn)，還需策馬揚(yáng)鞭。對(duì)于正在進(jìn)行的國(guó)家公園體制改革試點(diǎn)和自然保護(hù)地體系建設(shè)而言，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)恰逢其時(shí)。然而，建成中國(guó)特色的以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，還需要牢牢把握“中國(guó)特色”和“以國(guó)家公園為主體”這兩個(gè)前置詞，瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，繼續(xù)大膽探索實(shí)踐。