專(zhuān)家實(shí)地考察

　　“雖然每個(gè)國(guó)家公園的體制和經(jīng)營(yíng)方式不同，但國(guó)家公園保護(hù)生物多樣性很重要。”10月17日-18日，國(guó)家公園建設(shè)與管理國(guó)際研討會(huì)在浙江省開(kāi)化縣召開(kāi)，世界自然保護(hù)聯(lián)盟前首席科學(xué)家杰弗里·麥克尼對(duì)國(guó)家公園的存在作用反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

　　此次研討會(huì)邀請(qǐng)了近120位國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)家學(xué)者分享國(guó)家公園管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，20名專(zhuān)家學(xué)者圍繞科學(xué)監(jiān)測(cè)、地役權(quán)改革、跨區(qū)保護(hù)等關(guān)鍵問(wèn)題，共同探討國(guó)家公園管理與建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中的重點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。

　　集思廣益 共享經(jīng)驗(yàn)

　　我國(guó)是世界上第一個(gè)、目前也是唯一將生態(tài)文明作為國(guó)家戰(zhàn)略系統(tǒng)部署和落實(shí)的國(guó)家。而建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是我國(guó)推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)、建設(shè)美麗中國(guó)、促進(jìn)人與自然和諧共生的一項(xiàng)重要舉措。

　　此次國(guó)際研討會(huì)是一次凝聚力量、共謀國(guó)家公園建設(shè)與管理對(duì)策的盛會(huì)，國(guó)家林草局國(guó)家公園管理辦公室副主任唐芳林，浙江省林業(yè)局局長(zhǎng)胡俠，中國(guó)科學(xué)院植物研究所研究員、世界自然保護(hù)聯(lián)盟亞洲區(qū)會(huì)員委員會(huì)主席馬克平等分別致辭。

　　會(huì)上，世界自然保護(hù)聯(lián)盟前首席科學(xué)家杰弗里·麥克尼利首先發(fā)布的關(guān)于國(guó)家公園的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的報(bào)告，以圖文并茂的方式為現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)家學(xué)者帶來(lái)了其他國(guó)家的國(guó)家公園最新運(yùn)行情況。

　　隨后，唐芳林以《快速發(fā)展中的中國(guó)國(guó)家公園》為題作報(bào)告，突出當(dāng)代背景下的中國(guó)國(guó)家公園發(fā)展歷程，從政策層面解讀了中國(guó)國(guó)家公園的概念、內(nèi)涵及其特色，并深入分析了中國(guó)特色國(guó)家公園體制的主要特征，闡述了未來(lái)中國(guó)國(guó)家公園面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。唐芳林說(shuō)，國(guó)家公園必須擔(dān)負(fù)起維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全屏障、保持健康穩(wěn)定的生態(tài)空間的使命?，F(xiàn)實(shí)決定了中國(guó)必須更加注重自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性保護(hù)成為國(guó)家公園的首要目標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)有自然保護(hù)地中存在“九龍治水”、管理割裂、棲息地破碎化等問(wèn)題，因此，構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)清晰、系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的國(guó)家公園體制，成為改革完善我國(guó)自然保護(hù)地體系的主要內(nèi)容。最后，報(bào)告以“守得住青山綠水，富得了一方百姓，迎得來(lái)八方來(lái)客，對(duì)得起子孫后代”為結(jié)束語(yǔ)，對(duì)中國(guó)國(guó)家公園未來(lái)寄語(yǔ)。

　　“智力對(duì)話” 共議難題

　　目前，我國(guó)已建立超過(guò)1.18萬(wàn)個(gè)類(lèi)型豐富、功能多樣的各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地，在保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用，但發(fā)展中也存在重疊設(shè)置、多頭管理、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問(wèn)題，極大影響了生態(tài)保護(hù)綜合效能的整體發(fā)揮。如何解決這些突出問(wèn)題，需要國(guó)內(nèi)外加強(qiáng)交流，提供“智力”支撐。

　　此次研討會(huì)，分別以“國(guó)家公園發(fā)展與管理”“科學(xué)檢測(cè)和國(guó)家公園管理”“跨區(qū)域保護(hù)和社區(qū)參與”為主題進(jìn)行了專(zhuān)題討論。來(lái)自中國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、不丹等多個(gè)國(guó)家科研單位和世界自然保護(hù)聯(lián)盟、世界自然基金會(huì)等國(guó)際組織的中外嘉賓們，從具體案例出發(fā)，結(jié)合各自特點(diǎn)和各國(guó)具體情況，暢所欲言，就3個(gè)主題展開(kāi)“智力對(duì)話”，引發(fā)“頭腦風(fēng)暴”。

　　會(huì)上，案例分享具針對(duì)性。世界自然基金會(huì)中國(guó)環(huán)境教育項(xiàng)目總監(jiān)雍怡博士通過(guò)舉例對(duì)比的方式，以“提煉價(jià)值、解說(shuō)意義、推動(dòng)參與”為題，針對(duì)中國(guó)國(guó)家公園環(huán)境教育系統(tǒng)規(guī)劃提出了幾點(diǎn)建議，如環(huán)境教育不應(yīng)只停留在環(huán)境、自然的基礎(chǔ)知識(shí)講授和愛(ài)鳥(niǎo)周、濕地日等環(huán)保節(jié)日的宣傳活動(dòng)上。環(huán)境教育是一個(gè)系統(tǒng)工作，涵蓋設(shè)施、人員、媒體等多個(gè)層面，應(yīng)該建立在對(duì)保護(hù)地代表性資源和核心價(jià)值的科學(xué)理解之上，個(gè)性化的系統(tǒng)工作，目的是有效地讓公眾從意識(shí)到知識(shí)、從方法到行動(dòng)和價(jià)值觀上轉(zhuǎn)變。中國(guó)科學(xué)院魏輔文院士通過(guò)分析大熊貓種群分布情況，科學(xué)論證了大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)的必要性，并根據(jù)研究提出了合理化建議，如應(yīng)積極開(kāi)展大熊貓野化放歸工作，復(fù)壯野生種群，建立生態(tài)廊道，打通野生大熊貓種群之前的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)野生種群的穩(wěn)定繁衍。

　　清華大學(xué)國(guó)家公園研究院院長(zhǎng)、清華大學(xué)教授楊銳也從時(shí)代背景、地理環(huán)境、動(dòng)力機(jī)制、基本目標(biāo)、地位、規(guī)模、管理難度6個(gè)方面解讀了中國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)的特征。

　　在3場(chǎng)專(zhuān)題討論中，嘉賓各抒己見(jiàn)、集思廣益，提出了很多好建議、好措施，為我國(guó)國(guó)家公園體制試點(diǎn)建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。

　　打造樣本 提供經(jīng)驗(yàn)

　　錢(qián)江源國(guó)家公園是本次研討會(huì)的一個(gè)參觀地點(diǎn)。近年來(lái)，浙江省委、省政府全力推進(jìn)錢(qián)江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作，對(duì)錢(qián)江源國(guó)家公園實(shí)現(xiàn)省級(jí)垂直管理，成為省一級(jí)預(yù)算單位，在生態(tài)保護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、地役權(quán)改革、跨區(qū)保護(hù)等方面，為國(guó)家公園建設(shè)探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。

　　錢(qián)江源國(guó)家公園，地處浙皖贛三省交界處，包括古田山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、錢(qián)江源國(guó)家森林公園、錢(qián)江源省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)3個(gè)區(qū)，總面積252平方公里。通過(guò)3年的國(guó)家公園體制試點(diǎn)建設(shè)，錢(qián)江源國(guó)家公園在建設(shè)和管理上取得了一定成效。

　　“開(kāi)化保護(hù)力度大，關(guān)閉了很多工廠，這不是金錢(qián)可以衡量的，這讓我印象深刻。”英國(guó)肯特大學(xué)榮譽(yù)教授、生物多樣性保護(hù)方面專(zhuān)家約翰·馬敬能在考察了錢(qián)江源國(guó)家公園后感慨道。“我看到了他們保護(hù)生物多樣性的決心，開(kāi)化是生物多樣性保護(hù)方面很好的例子，建議參加明年生物多樣性國(guó)際會(huì)議，以展示他們的經(jīng)驗(yàn)。”

　　錢(qián)江源國(guó)家公園集體林地占比達(dá)80.7%，其中核心區(qū)集體林地占78.2%。為解決這一問(wèn)題，開(kāi)化實(shí)施地役權(quán)改革，國(guó)家公園范圍內(nèi)的35萬(wàn)畝林地，全部以每年每畝48.2元的集體林地役權(quán)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)租賃。通過(guò)集體林地役權(quán)改革，錢(qián)江源國(guó)家公園實(shí)現(xiàn)了占比達(dá)80%的集體林統(tǒng)一管理。

　　中國(guó)科學(xué)院植物研究所研究員、世界自然保護(hù)聯(lián)盟亞洲區(qū)會(huì)員委員會(huì)主席馬克平說(shuō)：“在東部地區(qū)集體林權(quán)占比非常高的情況下，地役權(quán)改革為怎么協(xié)調(diào)好社區(qū)、居民和保護(hù)的關(guān)系提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。”

　　在跨區(qū)域合作方面，錢(qián)江源國(guó)家公園已與毗鄰的江西、安徽所轄三鎮(zhèn)七村，以及安徽休寧嶺南省級(jí)自然保護(hù)區(qū)簽訂了12份合作保護(hù)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了省際毗鄰鎮(zhèn)村合作保護(hù)模式全覆蓋。