長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施

　　不能是按部就班的行動(dòng)

　　和循規(guī)蹈矩的工作

　　也不簡(jiǎn)單是一個(gè)常規(guī)性

　　推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展和生活改善的過程

范恒山。攝影/本刊記者 董潔旭

　　長(zhǎng)三角一體化　國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略演進(jìn)新高度

　　日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，其所涉及區(qū)域包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域，共35.8萬平方公里。

　　根據(jù)中央的要求，上海應(yīng)發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖要各揚(yáng)所長(zhǎng)，“將長(zhǎng)三角建成最具影響力和帶動(dòng)力的強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極”。

　　國(guó)家發(fā)改委原副秘書長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家范恒山在接受《中國(guó)新聞周刊》專訪時(shí)表示，長(zhǎng)三角區(qū)域地位特殊，其一體化發(fā)展事關(guān)全局，具有很強(qiáng)的示范性與帶動(dòng)性。長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略十分重要，它代表著國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略演進(jìn)的一個(gè)新高度，將引領(lǐng)和推動(dòng)區(qū)域和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上新臺(tái)階。

　　“要成為國(guó)家甚至世界高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿”

　　中國(guó)新聞周刊：在你看來，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化要體現(xiàn)的核心要求有哪些？

　　范恒山：長(zhǎng)三角區(qū)域作為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，具有在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與條件。因此，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展理所當(dāng)然應(yīng)該把實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作為根本的目標(biāo)要求。長(zhǎng)三角區(qū)域不僅要成為推動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?，還要成為國(guó)家甚至世界高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)標(biāo)桿。

　　而要達(dá)此目的，需要在保持增長(zhǎng)穩(wěn)定的同時(shí)，著力做好兩個(gè)方面的工作。一是要一體推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，特別是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，形成附加值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高端高智的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是要一體推動(dòng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，即主要由資源驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　　對(duì)中國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換不僅意味著運(yùn)行成本的降低與經(jīng)濟(jì)效率的提高，更意味著發(fā)展質(zhì)量的提升。由資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，也是從灰色發(fā)展轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展，從單一發(fā)展轉(zhuǎn)向融合發(fā)展，包括推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。

　　作為推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的一個(gè)關(guān)鍵方面，長(zhǎng)三角地區(qū)要一體打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，而最重要的是推進(jìn)體制與管理的創(chuàng)新。

　　推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的另一個(gè)關(guān)鍵任務(wù)，就是圍繞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的美麗家園為目標(biāo)，推進(jìn)社會(huì)治理變革與改善基本公共服務(wù)。

　　區(qū)域問題中最大的問題是城鄉(xiāng)差距問題，如果把城鄉(xiāng)融合搞好了，城鄉(xiāng)差距問題就會(huì)在很大程度上得以解決，其他許多問題也能迎刃而解。城鄉(xiāng)融合帶給我們的不僅僅是發(fā)展的空間、發(fā)展的能量，也是發(fā)展的質(zhì)量、發(fā)展的形象，它也為打造美麗中國(guó)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　就城市創(chuàng)新發(fā)展而言，既有單一城市形象的改善，又有整個(gè)城市群形象的建設(shè)。而就城市群體而言，長(zhǎng)三角區(qū)域與一般地區(qū)有所不同的是，要把長(zhǎng)三角城市群打造成為富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群，而這樣的城市群不是幾個(gè)城市的簡(jiǎn)單組合，不是物理意義上的拼湊，而應(yīng)該是各城市的緊密聯(lián)系、深度融合和合理分工、相互補(bǔ)充。

　　就農(nóng)村的創(chuàng)新發(fā)展而言，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村的全面振興，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的把鄉(xiāng)村環(huán)境搞好變美的問題，更重要的是推進(jìn)農(nóng)村制度的創(chuàng)新，通過一系列制度的創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力加速發(fā)展和現(xiàn)代化水平不斷提升，這就要求我們優(yōu)化社會(huì)治理、改善基本公共服務(wù)，其中最重要的著力點(diǎn)就在于推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。要破除城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素的平等交易，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

　　“一體化的本質(zhì)就是資源要素的自由流動(dòng)”

　　中國(guó)新聞周刊：從區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的層面看，如何理解此次的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》？

　　范恒山：我以為，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，體現(xiàn)出國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展的新高度。

　　長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略的關(guān)鍵詞叫一體化。什么是一體化？一體化的本質(zhì)就是資源要素的無障礙自由流動(dòng)和地區(qū)間的全方位開放合作。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，不能是按部就班的行動(dòng)和循規(guī)蹈矩的工作，也不簡(jiǎn)單是一個(gè)常規(guī)性推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展和生活改善的過程，它意味著深刻系統(tǒng)的變革、不同凡響的創(chuàng)造和不拘舊制的突破。換言之，它涉及從認(rèn)知提升到利益調(diào)整、形式呈現(xiàn)到內(nèi)容創(chuàng)造、硬件建設(shè)到軟件改造、結(jié)構(gòu)優(yōu)化到動(dòng)能轉(zhuǎn)換全方位、全過程的系統(tǒng)變革和全面創(chuàng)新。

　　為什么要搞一體化？一體化的好處是多方面的，包括能夠克服不良競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，做強(qiáng)做大比較優(yōu)勢(shì)，能夠聚集優(yōu)良資源要素，以區(qū)域最高水準(zhǔn)形成創(chuàng)新創(chuàng)造力。通過一體化，有利于形成和強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成為全球創(chuàng)新極點(diǎn)和世界發(fā)展高地。

　　在通常情況下，一體化需要兩個(gè)基礎(chǔ)條件：一是相關(guān)區(qū)域都具有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，二是區(qū)域合作已有較好的基礎(chǔ)，地區(qū)間的許多關(guān)鍵領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)對(duì)接融合。長(zhǎng)三角區(qū)域具備這樣兩個(gè)條件，所以它成為了國(guó)家實(shí)施一體化發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)域。一體化不單是分類指導(dǎo)，對(duì)于一體聯(lián)動(dòng)而言，它也是一種高級(jí)形態(tài)。因此，從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演進(jìn)角度看，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展體現(xiàn)著國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展的一個(gè)新高度。

　　中國(guó)新聞周刊：此前，中央或國(guó)家有關(guān)部門也曾多次對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展出臺(tái)文件或規(guī)劃，能否談?wù)勥@次出臺(tái)的規(guī)劃綱要與它們的區(qū)別？

　　范恒山：國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域的發(fā)展多次進(jìn)行針對(duì)性的指導(dǎo)，并量身打造了一些重大的戰(zhàn)略文件和區(qū)域規(guī)劃，我差不多都參與了相關(guān)的工作。2008年9月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。依據(jù)這個(gè)指導(dǎo)意見，2010年5月，國(guó)家發(fā)改委編制印發(fā)了《長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。2016年6月，國(guó)家發(fā)改委又編制印發(fā)了《長(zhǎng)三角地區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》。

　　剛剛公開發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》既體現(xiàn)了同已有政策文件和發(fā)展規(guī)劃的承繼和銜接，可以說一脈相承，同時(shí)又根據(jù)新的形勢(shì)、新的任務(wù)要求，做了完善、提升和創(chuàng)新。我們看到，這些文件或規(guī)劃在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)造、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)等主要內(nèi)容安排方面，體現(xiàn)了一致性，例如產(chǎn)業(yè)方面，仍然強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)等，但在具體的內(nèi)容上，體現(xiàn)了時(shí)代的特點(diǎn)和未來的需要。

　　如提出要圍繞“十大領(lǐng)域”建設(shè)一批國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)基地，形成若干世界級(jí)制造業(yè)集群；聚焦“十大重點(diǎn)領(lǐng)域”，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)；面向“八大領(lǐng)域”，加快培育布局一批未來企業(yè)；圍繞“九大服務(wù)業(yè)”，聯(lián)合打造一批高水平服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新平臺(tái)等等。

　　此外，各個(gè)文件和規(guī)劃所體現(xiàn)的側(cè)重點(diǎn)也是有差別的?！堕L(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的側(cè)重點(diǎn)是這樣一些關(guān)鍵詞，即“一體化”和“高質(zhì)量發(fā)展”，而要達(dá)到的要求是要形成“全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極”。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，過去所出臺(tái)的這些文件或規(guī)劃，對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)都起到了重大作用，為今天實(shí)施新的規(guī)劃綱要、推動(dòng)一體化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件、奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

　　“長(zhǎng)三角區(qū)域各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)非常明顯”

　　中國(guó)新聞周刊：請(qǐng)你談?wù)勯L(zhǎng)三角區(qū)域具有的比較優(yōu)勢(shì)、存在的主要難題以及解決的基本路徑。

　　范恒山：首先，這一地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)厚實(shí)，有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有利于支撐一體化發(fā)展中必須付出的相關(guān)成本；其次，市場(chǎng)體制建設(shè)領(lǐng)先，有利于資源要素自由流動(dòng)和一體配置；再次，這里有良好的合作基礎(chǔ)，交流合作開展了數(shù)十年，各地區(qū)在許多領(lǐng)域已經(jīng)有了深度合作和對(duì)接，并且，還形成了“統(tǒng)分結(jié)合、三級(jí)運(yùn)作”的良好合作機(jī)制。當(dāng)然，最重要的還是這一地區(qū)人們改革意識(shí)較強(qiáng)，信用道德水平較高，一體發(fā)展的意愿迫切，這是推進(jìn)一體化發(fā)展的最重要的基礎(chǔ)。

　　長(zhǎng)三角區(qū)域各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)非常明顯，這種優(yōu)勢(shì)既體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，又體現(xiàn)在其他方面。比如，上海綜合基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、試驗(yàn)平臺(tái)多、國(guó)際化水平高；江蘇制造業(yè)發(fā)達(dá)、科教資源豐富、開放程度高；浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重大、體制機(jī)制較活；安徽創(chuàng)新潛力足、生態(tài)資源豐富、內(nèi)陸腹地廣闊。各地區(qū)的這些比較優(yōu)勢(shì)不僅在其內(nèi)部是相互支撐、相輔相成的，就地區(qū)之間而言，也是可以相互補(bǔ)充、相互推動(dòng)的。

　　下一步，要進(jìn)一步強(qiáng)化各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，絕不可以借一體化之名，遏制甚至抹殺各個(gè)地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。否則，就毀掉了長(zhǎng)三角區(qū)域繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在這方面，我們的路徑是，繼續(xù)做強(qiáng)自身的比較優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上做強(qiáng)區(qū)域整體的比較優(yōu)勢(shì)，繼而把這種區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)提升為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，再通過努力推動(dòng)成為全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，很重要的一個(gè)方面，是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。從當(dāng)前看，長(zhǎng)三角各地區(qū)從思想認(rèn)識(shí)到發(fā)展基礎(chǔ)、從硬件設(shè)施到軟件要素，都存在著不平衡的狀況。所以，要從提高思想認(rèn)識(shí)入手，掃除一體化發(fā)展的各種體制機(jī)制障礙，克服局部利益約束，站在全局高度來立規(guī)行事；要抓住薄弱環(huán)節(jié)，加大補(bǔ)短板的力度，通過一體化發(fā)展，著力解決發(fā)展不平衡問題。

　　中國(guó)新聞周刊：你前面談到，作為實(shí)施一體化戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，長(zhǎng)三角區(qū)域形成了良好的合作機(jī)制，能否具體介紹一下？

　　范恒山：我了解的情況是，經(jīng)過這些年的深入探索和精心打造，長(zhǎng)三角區(qū)域已形成了一個(gè)有利于支撐一體化戰(zhàn)略實(shí)施的“三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合”機(jī)制。

　　據(jù)有關(guān)資料，早在1992年，長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的前身“城市協(xié)作部門主任聯(lián)席會(huì)議”就已經(jīng)在地方政府的醞釀下自發(fā)設(shè)立。1997年，長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)正式成立，成員城市從15個(gè)逐步增加到2013年后的30個(gè)。在組織架構(gòu)上，形成了決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層協(xié)同運(yùn)作的機(jī)制，即“主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)明確任務(wù)方向、聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)推進(jìn)、聯(lián)席會(huì)議辦公室和重點(diǎn)專題組具體落實(shí)”。長(zhǎng)三角區(qū)域合作采取輪值制度，每年由一個(gè)省（市）作為輪值方。

　　中央層面成立了推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)重大事項(xiàng)及時(shí)研究決策；下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作的推進(jìn)協(xié)調(diào)。長(zhǎng)三角三省一市也聯(lián)合設(shè)立了區(qū)域合作辦公室成立，分別抽調(diào)有關(guān)工作人員進(jìn)行合署辦公。上下協(xié)同的組織構(gòu)架，將有力推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略扎實(shí)實(shí)施。