2020年伊始，新冠肺炎疫情的爆發(fā)讓中國乃至全球的諸多城市重新審視起危機狀態(tài)下的公民健康與福祉、城市規(guī)劃與建設(shè)、應(yīng)急治理與可持續(xù)發(fā)展，城市韌性話題也隨之回到大家的討論中。

　　近年來，城鎮(zhèn)化浪潮下的人口流動和聚集，極大增加了城市公共衛(wèi)生安全風(fēng)險。面對“新冠病毒”“SARS”等突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，一個城市的應(yīng)對表現(xiàn)，從側(cè)面反映出其物理空間布局是否合理、管理治理是否科學(xué)有效、社會協(xié)調(diào)是否靈活。如何讓城市在應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)難時有成套的執(zhí)行預(yù)案，有充分的應(yīng)對措施，且事后能迅速恢復(fù)活力，是城市韌性建設(shè)需要關(guān)注的重點。

　　結(jié)合實踐，我們認(rèn)為，城市韌性是一座城市里的個人、社區(qū)和系統(tǒng)在經(jīng)歷各種慢性壓力和急性沖擊下，存續(xù)、適應(yīng)和成長的能力，主要包含7個特質(zhì)，即反思力、靈活性、穩(wěn)健性、冗余性、適應(yīng)性、包容性與協(xié)同性。韌性城市的基本框架包含健康與福祉、經(jīng)濟與社會、基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境、城市領(lǐng)導(dǎo)力與策略4大維度。

　　眾所周知，城市是由多個復(fù)雜系統(tǒng)耦合而成的超級系統(tǒng)，高速發(fā)展的交通和互聯(lián)網(wǎng)使得系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)間的連接更為廣泛、復(fù)雜。因此，基于城市韌性的設(shè)計不僅要關(guān)注城市子系統(tǒng)各自的運行，更要關(guān)注各子系統(tǒng)間的相互作用與平衡。城市應(yīng)立足突發(fā)事件的影響預(yù)期、承受突發(fā)事件的能力、突發(fā)事件后恢復(fù)能力、從突發(fā)事件中學(xué)習(xí)并進步的能力等，來設(shè)計并加強城市系統(tǒng)整體的平衡恢復(fù)能力。

　　就實踐而言，城市韌性的建立是號召我們所有人通力合作和跨越各自邊界一起工作的過程，需要通過融入所有專業(yè)設(shè)計和工程領(lǐng)域的考量，對所有設(shè)計方向進行統(tǒng)籌考慮、有效整合。此外韌性城市還強調(diào)規(guī)劃技術(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等物質(zhì)層面和社會管治、民眾參與等社會層面的結(jié)合，以全面增強城市系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)適應(yīng)性，從而長期提升城市整體的系統(tǒng)韌性。韌性城市建設(shè)為應(yīng)對城市危機、保障城市安全提供了新的思路和方向，成為今后城市發(fā)展的新趨勢。

　　需要說明的是，韌性城市涉及面廣，其系統(tǒng)構(gòu)建需要由單一災(zāi)害分析向多災(zāi)種耦合評估轉(zhuǎn)變，由單一專業(yè)、單一部門孤軍作戰(zhàn)向多專業(yè)、多部門、全社會力量協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。韌性城市的規(guī)劃實施除傳統(tǒng)城市規(guī)劃設(shè)計、交通、能源、水環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)主力團隊外，城市戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、建筑等相關(guān)專業(yè)，尤其是公共衛(wèi)生、醫(yī)療健康等跨學(xué)科領(lǐng)域的專業(yè)參與，不可或缺。

　　現(xiàn)行的城市應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃主要針對公共突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急救援，側(cè)重于災(zāi)后的恢復(fù)和建設(shè)。城市韌性的構(gòu)建則更具系統(tǒng)性、長效性，是在充分尊重城市系統(tǒng)演變規(guī)律前提下的戰(zhàn)略部署與策略應(yīng)對，由被動的應(yīng)急響應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥囊?guī)劃調(diào)控。韌性城市策略涵蓋長期宏觀戰(zhàn)略指引、近中期行動計劃以及具體工程實施方案的全過程調(diào)控。由此一來，當(dāng)城市面對突發(fā)事件時，才能做到：事前有所準(zhǔn)備、事初有效減輕、事中有力控制、事后迅速恢復(fù)。

　　在參與制定韌性城市策略的項目中，我們采用了涵蓋戰(zhàn)略、規(guī)劃、行動方案和工程項目的綜合性方案。在整體戰(zhàn)略與規(guī)劃方案引領(lǐng)下，通過韌性城市行動工具對落實韌性城市發(fā)展戰(zhàn)略提出的具體保障措施、行動方案和計劃等進行評估，明確近期準(zhǔn)備開展的行動措施，以定量化、可視化的分析方式對項目的韌性程度進行排序，幫助城市實現(xiàn)資金和管理資源的精準(zhǔn)化投入，切實保障戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo)的落實，為韌性城市建設(shè)提供全過程的把控。

　　高鐵與信息時代背景下，城市的流動性得到前所未有的加強。新冠疫情突發(fā)，城市內(nèi)部和城市之間高頻次、復(fù)雜化的人口流動成為制約城市應(yīng)急管控的瓶頸。基于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字信息化手段，構(gòu)建城市神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳感系統(tǒng)，以精準(zhǔn)捕捉人流等城市信息，接入信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享的多種智慧城市監(jiān)測管理平臺，對城市多維空間尺度的疫情風(fēng)險進行實時監(jiān)測、趨勢分析與研判等應(yīng)用，為疫情防控工作提供了高效且精準(zhǔn)的輔助支撐。

　　韌性城市建設(shè)是提升公共安全感的重要方法，但傳統(tǒng)韌性城市更多面向洪水、干旱、泥石流、地震等自然災(zāi)害領(lǐng)域，對于傳染病等公共衛(wèi)生突發(fā)事件的研究和策略應(yīng)對相對不足。《中國城市公共安全感調(diào)查報告（2019）》指出，除城市自然安全、食品安全、交通安全等傳統(tǒng)層面，公共衛(wèi)生安全、社會保障安全也是構(gòu)建公共安全感的重要指標(biāo)。伴隨此次新冠肺炎疫情的影響，公共衛(wèi)生安全視角下的健康城市建設(shè)將成為韌性城市建設(shè)的重要課題，也敦促我們要從埋頭建設(shè)盡快轉(zhuǎn)型到前瞻的、綜合的、立體的、多專業(yè)整合的城市建設(shè)模式中來。

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