早在2018年5月1日起正式實施的《浙江省城市景觀風(fēng)貌條例》（以下簡稱《條例》），是國內(nèi)首部城市景觀風(fēng)貌專項立法，是浙江“走在前列謀新篇”的一次成功實踐。2019年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》正式頒布，明確到2020年基本建立國土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在此背景下，浙江省啟動了《浙江省城市景觀風(fēng)貌條例》修正工作。2020年下半年，《浙江省城市景觀風(fēng)貌條例》（修正）經(jīng)浙江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會審議通過并實施。

　　《浙江省城市景觀風(fēng)貌條例》（修正）全文共分六章三十二條，圍繞城市景觀風(fēng)貌管理，從景觀風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計、實施監(jiān)管、公共環(huán)境藝術(shù)促進(jìn)和法律責(zé)任四個方面，規(guī)定了具體要求、管理職責(zé)和保障措施。修正后的《條例》緊密結(jié)合浙江實際，在景觀風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計等方面作出了深化和調(diào)整，并將主管部門由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門調(diào)整為自然資源主管部門。修正后的《條例》，有幾個制度安排成為亮點(diǎn)。

　　確立以城市設(shè)計為主導(dǎo)的

　　城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計和管理制度

　　城市設(shè)計是城市景觀風(fēng)貌塑造的重要手段，浙江省不少城市結(jié)合自身特點(diǎn)開展了城市設(shè)計編制工作，但是標(biāo)準(zhǔn)不同、深度不一，而且通過編制城市設(shè)計隨意修改法定規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生。2017年出臺的《城市設(shè)計管理辦法》，對城市設(shè)計的編制和管理作出原則性規(guī)定，由于缺乏法律約束，大多數(shù)城市設(shè)計成果仍然停留在技術(shù)研究層面，難以有效轉(zhuǎn)化為管理手段。為此，《條例》設(shè)立了以城市設(shè)計為主導(dǎo)的城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計和管理制度，明確責(zé)任主體和編制、審批程序，將城市設(shè)計中確定的控制與引導(dǎo)要求落實到國土空間總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃中，使城市設(shè)計成為國土空間規(guī)劃體系的有機(jī)組成部分。

　　同時，明確將重要的公共開放空間作為國土空間總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，落實坐標(biāo)界線，并在規(guī)劃條件出具、工程設(shè)計方案審查、竣工核實等環(huán)節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃管控，明晰了各類規(guī)劃的關(guān)系和銜接，為城市景觀風(fēng)貌管控提供了法定依據(jù)。這樣既能夠保障城市設(shè)計得以落地，同時也有效避免通過編制城市設(shè)計隨意改變法定規(guī)劃的現(xiàn)象，保障法定規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　建立公共環(huán)境藝術(shù)品配建管理制度

　　公共環(huán)境藝術(shù)發(fā)展是促進(jìn)景觀風(fēng)貌藝術(shù)化、品質(zhì)化的有效保障。20世紀(jì)50年代，法國、美國等國家開始推行公共環(huán)境藝術(shù)品配建政策，規(guī)定配建投資比例。我國臺灣地區(qū)和浙江省臺州市在近些年也有很好的實踐，有效緩解了公共環(huán)境藝術(shù)建設(shè)資金不足的問題，取得良好效果。

　　《條例》設(shè)立了公共環(huán)境藝術(shù)品配建管理制度，規(guī)定重要公共項目配建公共環(huán)境藝術(shù)品的情形，明確配建投資比例及實施管理要求。該政策旨在引導(dǎo)示范，主要針對國有性質(zhì)的工程項目，對社會投資項目不作硬性規(guī)定，但鼓勵其配建公共環(huán)境藝術(shù)品，具體規(guī)定可由地方政府制定，以保證政策的彈性和可操作性。

　　建立城市景觀風(fēng)貌分類管控制度

　　《條例》在國內(nèi)率先創(chuàng)建了完備的景觀風(fēng)貌分類管控制度。確定了景觀風(fēng)貌分類管控以人為本、尊重自然、傳承文脈、立足長遠(yuǎn)的原則，體現(xiàn)地域特色、時代特征、人文精神和藝術(shù)品位的總體要求，明確城市天際線、城市色彩、建筑風(fēng)格、街道界面等要素作為管控的重點(diǎn)內(nèi)容，城市核心區(qū)、歷史文化街區(qū)、新城新區(qū)等作為重點(diǎn)管控區(qū)域，并建立了規(guī)劃編制審查中部門編制、專家論證、公眾參與、政府審批、人大審議的互促共進(jìn)機(jī)制。

　　《條例》規(guī)定要根據(jù)總體城市設(shè)計制定城市景觀風(fēng)貌管理導(dǎo)則，明確城市景觀風(fēng)貌要素的通用管理要求，對于總體城市設(shè)計劃定的城市景觀風(fēng)貌重點(diǎn)管控區(qū)域，要求編制詳細(xì)城市設(shè)計，細(xì)化總體城市設(shè)計提出的控制和引導(dǎo)要求?！稐l例》規(guī)定主管部門對大型城市雕塑和城市景觀風(fēng)貌重點(diǎn)管控區(qū)域內(nèi)政府投資公建的設(shè)計方案審查要求，同時深化落實“最多跑一次”和“放管服”改革精神，劃定負(fù)面清單，明確不需要取得規(guī)劃許可的活動類別，進(jìn)一步明晰規(guī)劃管理邊界。

　　深化專家和社會公眾參與制度

　　城市景觀風(fēng)貌與廣大市民的感受密切相關(guān)，塑造具有地域特色、時代特征、人文精神和藝術(shù)品位的城市景觀風(fēng)貌，需要專家和社會公眾的廣泛參與，深化實施“陽光規(guī)劃”。對此，《條例》規(guī)定，城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計和管理的專家和社會公眾參與制度。

　　在總體城市設(shè)計批準(zhǔn)前，城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織專家論證，對于自然資源主管部門審查大型城市雕塑和重要公共建筑的設(shè)計方案、建設(shè)單位編制公共環(huán)境藝術(shù)品配置方案等重大事項，要公開征求專家和社會公眾意見。同時，《條例》規(guī)定總體城市設(shè)計批準(zhǔn)前需報同級人民代表大會常務(wù)委員會審議。

　　《條例》的修正強(qiáng)化了城市景觀風(fēng)貌對國土空間保護(hù)、利用和修復(fù)的重要意義，對自然資源部門履行國土空間規(guī)劃職責(zé)提出更高要求。《條例》的實施對于營造美麗宜居環(huán)境，建設(shè)美麗浙江也將起到重要的保障引領(lǐng)作用。