海南熱帶雨林國家公園霸王嶺片區(qū)。記者 陳元才 攝 

俯瞰五指山市生態(tài)搬遷安置工程項目，該項目目前正抓緊施工。 記者 李天平 攝 

2021年3月拍攝到的海南長臂猿B群母子。 （海南熱帶雨林國家公園管理局供圖）

　　10月12日，國家主席習(xí)近平以視頻方式出席在云南昆明舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會并發(fā)表主旨講話，宣布正式設(shè)立海南熱帶雨林國家公園等首批5個國家公園。

　　海南熱帶雨林國家公園建設(shè)是我國生物多樣性保護成就的一個縮影，折射出我國生物多樣性保護取得了扎實成效。建設(shè)海南熱帶雨林國家公園也是海南推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的標志性工程。近年來，海南不斷推進熱帶雨林國家公園建設(shè)，從成立海南熱帶雨林國家公園管理局，到出臺《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》，從加大熱帶雨林生態(tài)修復(fù)力度，到實施核心保護區(qū)生態(tài)搬遷工程，在省委省政府以及各方力量不斷努力下，海南熱帶雨林保護和生物多樣性保護成效不斷顯現(xiàn)。

　　12月初，清晨，海南熱帶雨林國家公園霸王嶺片區(qū)莽莽雨林里，幾聲猿啼倏然響起，監(jiān)測人員循聲而去，只見一群海南長臂猿在攀援戲耍。與此同時，在從鸚哥嶺腹地搬出的白沙黎族自治縣牙叉鎮(zhèn)新高峰村，村民走進160多畝的菌菇種植大棚開始忙碌。一邊是海南長臂猿愈發(fā)寬敞的生存空間，一邊是人類活動的退場轉(zhuǎn)產(chǎn)，一進一退間，折射出海南熱帶雨林國家公園建設(shè)過程中的喜人成績。

　　10月12日，國家主席習(xí)近平以視頻方式出席在云南昆明舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會并發(fā)表主旨講話，宣布正式設(shè)立海南熱帶雨林國家公園等首批5個國家公園。

　　生態(tài)文明建設(shè)乃“國之大者”，建設(shè)海南熱帶雨林國家公園是海南推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的標志性工程。近年來，海南不斷推進熱帶雨林國家公園建設(shè)，從成立海南熱帶雨林國家公園管理局，到出臺《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》，從加大熱帶雨林生態(tài)修復(fù)力度，到實施核心保護區(qū)生態(tài)搬遷工程，熱帶雨林保護成效不斷顯現(xiàn)，體現(xiàn)出海南對破舊與立新、保護與發(fā)展、全局與局部等辯證關(guān)系的科學(xué)把握。

　　勇破舊善立新

　　為熱帶雨林保護建章立制

　　在我國，建立國家公園體制是一項從無到有的開創(chuàng)性工作，是對原有的自然保護地管理體制的改革、升級與完善。2019年1月28日，海南熱帶雨林國家公園啟動體制試點，在所有試點區(qū)中啟動時間最晚，時間緊、任務(wù)重、要求高。

　　如何走好海南熱帶雨林國家公園的體制試點之路？首先便是破舊思維，立新理念。“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成。”為實現(xiàn)這個目標，2017年中辦、國辦印發(fā)的《建立國家公園體制總體方案》，提出了堅持生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念。建設(shè)國家公園，必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思路，摒棄過去人與自然相爭、大搞旅游開發(fā)、“各自為營”等舊思維。

　　建設(shè)熱帶雨林國家公園，更是要破舊格局，立新結(jié)構(gòu)。在推進建設(shè)這項系統(tǒng)性工程的過程中，海南更聚焦體制機制改革，大膽創(chuàng)新，先行先試——

　　理順管理體制——建立國家公園管理局、管理分局兩級管理體制，市縣派駐國家公園管理局執(zhí)法大隊、森林公安雙重執(zhí)法機制；

　　創(chuàng)新運行機制——建立部省、省市縣協(xié)同管理機制，印發(fā)試點方案和總體規(guī)劃，出臺10多項制度、辦法和規(guī)范，將國家公園管理納入法治化軌道；

　　堅持生態(tài)優(yōu)先——有序開展處于主要江河源頭等核心保護區(qū)的生態(tài)搬遷，加強海南長臂猿保護研究，初步構(gòu)建起覆蓋試點區(qū)的森林動態(tài)監(jiān)測大樣地+衛(wèi)星樣地+隨機樣地+公里網(wǎng)格樣地四位一體的熱帶雨林生物多樣性系統(tǒng)；

　　社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展——建立社區(qū)協(xié)調(diào)兩級管理機制，探索建立熱帶雨林國家公園社會志愿者隊伍服務(wù)機制，并推動當?shù)睾椭苓吘用窆餐瑓⑴c國家公園保護管理和特許經(jīng)營。

　　一項項制度相繼出臺、一次次創(chuàng)新實踐相繼展開，搭建起海南熱帶雨林國家公園的“四梁八柱”，為構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制打下了堅實基礎(chǔ)。

　　堅持保護第一

　　在保護中實現(xiàn)更好發(fā)展

　　建設(shè)國家公園，并不是要建成無人區(qū)、隔離區(qū)，而是要求我們處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，營造人與自然和諧共生的場景，讓生態(tài)保護和生態(tài)游憩、生態(tài)體驗相得益彰。

　　為開展熱帶雨林系統(tǒng)修復(fù)，海南熱帶雨林國家公園建立合理的生態(tài)保護補償機制，按照一縣一策的原則制定生態(tài)搬遷方案，對核心保護區(qū)1885個人開展生態(tài)搬遷；探索集體土地與國有土地的置換，解決搬遷土地處置難的問題；對于拆除后的區(qū)域開展生態(tài)修復(fù)，打通了動植物的物種遷移、傳播通道。

　　海南長臂猿是瓊島的精靈，是海南熱帶雨林的旗艦物種，是反映海南熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性的重要標志。9月5日，在法國馬賽召開的第七屆世界自然保護大會期間，中國?？?法國馬賽聯(lián)合新聞發(fā)布會傳來喜訊：極度瀕危的海南長臂猿喜添兩只嬰猿，其種群數(shù)量恢復(fù)至5群35只。

　　“這個發(fā)生在中國海南的生動例證給全球瀕危靈長類保護帶來信心和希望。”世界自然保護聯(lián)盟物種存續(xù)委員會主席羅德里格斯表示，海南長臂猿種群數(shù)量穩(wěn)步恢復(fù)的消息令人振奮，凸顯了近年來中國在生態(tài)環(huán)境保護方面的成效。

　　長臂猿保護的生動案例是海南熱帶雨林保護取得積極進展的縮影。保護與發(fā)展并非二元對立，“綠水青山就是金山銀山”的理念給出了我們建設(shè)國家公園的方向。

　　于微觀看，國家公園的建設(shè)有利于當?shù)鼐用竦木G色發(fā)展轉(zhuǎn)型。如地處霸王嶺腹地的昌江黎族自治縣王下鄉(xiāng)，乘著國家公園建設(shè)的東風，打造了王下“黎花里”文旅小鎮(zhèn)，成為知名的自然生態(tài)和人文藝術(shù)研學(xué)基地，是公眾走進自然、體驗自然、了解自然、學(xué)習(xí)自然的良好場所。

　　從宏觀看，海南熱帶雨林所擁有的生物多樣性是大自然賦予人類的一筆獨一無二的寶貴財富，通過國家公園建設(shè)來保護熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，給我們的子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。

　　增強一盤棋意識

　　準確協(xié)調(diào)全局和局部關(guān)系

　　建立國家公園體制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)具有全局性、統(tǒng)領(lǐng)性、標志性的重大制度創(chuàng)新。

　　建設(shè)好海南熱帶雨林國家公園，也是海南守好“飯碗”的現(xiàn)實所需。良好的生態(tài)環(huán)境是海南的最大本錢，沒有好的生態(tài)環(huán)境，就沒有自貿(mào)港。

　　“不謀全局者，不足謀一域。”保護好熱帶雨林更需要從全局謀劃、統(tǒng)一管理。“過去是‘九龍治水’，多部門交叉管理、執(zhí)法監(jiān)管碎片化，使得熱帶雨林的保護成效大打折扣。” 海南熱帶雨林國家公園管理局相關(guān)負責人介紹，為此，我省自2019年啟動國家公園體制試點以來，突破藩籬，建立起國家公園管理局、管理分局兩級管理體制，市縣派駐國家公園管理局執(zhí)法大隊、森林公安雙重執(zhí)法機制，以及省、市縣兩級社區(qū)協(xié)調(diào)管理機制。

　　從橫向上看，原先分散在各部門的資源與生態(tài)保護、自然資源資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營管理、宣傳推介、科研監(jiān)測、科教游憩、行政執(zhí)法等職能，被統(tǒng)一劃歸到海南熱帶雨林國家公園“管理局-管理分局”二級行政管理體系，解決了政出多門、職能交叉、職責分割的管理體制弊端。

　　從縱向上看，海南熱帶雨林國家公園管理局與省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會建立協(xié)調(diào)機制，并積極引導(dǎo)當?shù)鼐用?、專家學(xué)者、企業(yè)等社會各界參與到國家公園的設(shè)立、建設(shè)、運行、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，構(gòu)建起一個主權(quán)明確、責任清晰、互相配合的運行機制。

　　善謀全局者，必先謀一域。海南熱帶雨林國家公園的工作千頭萬緒、紛繁復(fù)雜，但在具體實踐中更要一地一事地落實好。同樣是生態(tài)搬遷，五指山市與白沙就有很大的不同，五指山暢好鄉(xiāng)保國村等生態(tài)搬遷村沒有更多土地供應(yīng)給村民。于是，五指山將搬遷的村民集中安置至城區(qū)附近，通過土地生態(tài)贖買、開發(fā)公益性崗位、配置商業(yè)鋪面、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集等舉措，解決搬遷群眾的后續(xù)生產(chǎn)生活和就業(yè)等問題，讓村民搬得出、穩(wěn)得住。

　　在建設(shè)海南熱帶雨林國家公園的過程中，需要增強一盤棋意識，也需要準確協(xié)調(diào)全局和局部的關(guān)系，讓全局性的理念在每一個局部得到落實，方能行穩(wěn)致遠，真正實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山，打造好國家公園的“海南樣板”。