倪虹:開創(chuàng)城市高質(zhì)量發(fā)展新局面

2023-10-16 13:35:03    作者:倪虹     來源:《求是》雜志     瀏覽次數(shù):

  城市是推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要載體。習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào),“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局,推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”,“堅持人民城市人民建、人民城市為人民,提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平,加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式,實施城市更新行動,加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造宜居、韌性、智慧城市”。新征程上,我們要深入學(xué)習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述,全面貫徹落實黨的二十大精神,堅定不移走好中國特色城市發(fā)展道路,在中國式現(xiàn)代化進程中推動城市高質(zhì)量發(fā)展,為強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)貢獻力量。

  一、深學(xué)細悟習近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述

  黨的十八大以來,習近平總書記站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度,科學(xué)把握城市發(fā)展大勢,深刻洞察城市發(fā)展規(guī)律,就城市工作作出一系列重要論述,深刻揭示了中國特色社會主義城市發(fā)展規(guī)律,明確了城市發(fā)展的價值觀和方法論,科學(xué)回答了城市建設(shè)發(fā)展依靠誰、為了誰的根本問題,以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市的重大命題,為我們做好新時代城市工作指明了前進方向、提供了根本遵循。習近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述,內(nèi)涵豐富、體系完備、博大精深,涉及城市經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域,包括城市規(guī)劃、建設(shè)、治理各環(huán)節(jié),涵蓋區(qū)域、城市、社區(qū)、建筑各層次,是世界觀與方法論的結(jié)合,是理論指引和實踐要求的結(jié)合。

  在領(lǐng)導(dǎo)力量上,強調(diào)加強和改善黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)。習近平總書記指出,城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心,在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位;做好城市工作,必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo);加快培養(yǎng)一批懂城市、會管理的干部,用科學(xué)態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識去規(guī)劃、建設(shè)、管理城市。這些重要論述闡明了城市工作的重要地位和作用,明確了做好城市工作的首要前提和根本保證。

  在價值指向上,強調(diào)堅持人民城市人民建、人民城市為人民。習近平總書記指出,城市的核心是人;堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位;無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè),無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造,都要堅持以人民為中心,聚焦人民群眾的需求;更好推進以人為核心的城鎮(zhèn)化,使城市更健康、更安全、更宜居,成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。這些重要論述闡明了城市發(fā)展的根本目的,明確了城市工作的出發(fā)點和落腳點。

  在目標路徑上,強調(diào)走中國特色城市發(fā)展道路。習近平總書記指出,要建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市,提高新型城鎮(zhèn)化水平,走出一條中國特色城市發(fā)展道路;打造宜居、韌性、智慧城市;探索具有中國特色、體現(xiàn)時代特征、彰顯我國社會主義制度優(yōu)勢的超大城市發(fā)展之路。這些重要論述闡明了中國特色城市發(fā)展道路的基本內(nèi)涵,明確了現(xiàn)代化城市建設(shè)的目標任務(wù)。

倪虹:開創(chuàng)城市高質(zhì)量發(fā)展新局面

  綠色是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。近年來,江西省九江市堅持“還江于民、便民利民,生態(tài)優(yōu)先、文化鑄魂”原則,積極推進城市濱江綠地建設(shè)。圖為2023年7月8日,長江國家文化公園九江城區(qū)段。 石小龍/攝

  在思路方法上,強調(diào)“一個尊重、五個統(tǒng)籌”。習近平總書記指出,要尊重城市發(fā)展規(guī)律;統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu),提高城市工作全局性;統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié),提高城市工作的系統(tǒng)性;統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力,提高城市發(fā)展持續(xù)性;統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局,提高城市發(fā)展的宜居性;統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體,提高各方推動城市發(fā)展的積極性。這些重要論述闡明了城市工作是一項系統(tǒng)工程的總體特征,明確了做好城市工作的基本思路和科學(xué)方法。

  在格局形態(tài)上,強調(diào)促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。習近平總書記指出,要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局;從全國看,大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局,與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接,與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng);因地制宜推進城市空間布局形態(tài)多元化;推動城市組團式發(fā)展,形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu);選擇一批條件好的縣城重點發(fā)展。這些重要論述闡明了城鎮(zhèn)體系建設(shè)的方向和原則,明確了城市空間布局的形態(tài)和結(jié)構(gòu)要求。

  在底線要求上,強調(diào)把生態(tài)和安全放在更加突出的位置。習近平總書記指出,城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標;讓城市融入大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁;要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標;無論規(guī)劃、建設(shè)還是管理,都要把安全放在第一位,把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān),并把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領(lǐng)域。這些重要論述闡明了生態(tài)和安全的極端重要性,明確了城市工作的中心目標和基礎(chǔ)目標。

  在文化根基上,強調(diào)統(tǒng)籌歷史文化保護、利用、傳承。習近平總書記指出,城市是一個民族文化和情感記憶的載體,歷史文化是城市魅力之關(guān)鍵;要本著對歷史負責、對人民負責的精神,傳承歷史文脈,處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關(guān)系,切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護;處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系,讓我們的城市建筑更好地體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風貌。這些重要論述闡明了城市具有歷史積淀與時代精神相結(jié)合的突出特點,明確了提升城市內(nèi)涵、品質(zhì)和特色的重要途徑。

  在治理模式上,強調(diào)推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習近平總書記指出,城市治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容;既要善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化,又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平;使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力;真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。這些重要論述闡明了城市治理對于城市現(xiàn)代化的重要意義,明確了提高科學(xué)化、智能化、精細化水平的理念和手段。

  做好新時代城市工作,必須深刻理解把握習近平總書記關(guān)于城市工作重要論述的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵和實踐要求,深刻領(lǐng)會蘊含其中的人民至上、自信自立、守正創(chuàng)新、問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念、胸懷天下等世界觀和方法論,切實用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

  二、新時代我國城市發(fā)展取得歷史性成就

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央先后召開中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議,明確了城市工作指導(dǎo)思想和基本思路,部署實施了城市領(lǐng)域一系列重大戰(zhàn)略和重大工作。在習近平總書記關(guān)于城市工作重要論述的科學(xué)引領(lǐng)下,我國城市發(fā)展成就舉世矚目,成為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的精彩縮影。

  以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進。深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,著力提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。截至2022年底,我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到65.22%,城市數(shù)量達到691個,城市建成區(qū)面積達到6.4萬平方公里。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化加快推進,基本公共服務(wù)均等化水平進一步提高。“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局初步形成,19個城市群承載了全國70%以上的人口、貢獻了80%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值。

  城鎮(zhèn)居民住房條件顯著改善。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,完善住房市場和住房保障體系,有效發(fā)揮住房公積金作用,推動人民群眾住有所居。據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù),城市、鎮(zhèn)家庭戶人均住房建筑面積分別達到36.52平方米、42.29平方米,比第六次全國人口普查時分別增加7.4平方米、10.3平方米。建成世界上最大住房保障體系,累計建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房6300多萬套,1.5億多群眾喜圓安居夢,低保、低收入住房困難家庭基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

  城市人居環(huán)境更加優(yōu)美。貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。累計新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)21.7萬個,惠及3700多萬戶、近1億居民。2022年,全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到86.5%;縣級城市黑臭水體消除比例超過40%,地級及以上城市黑臭水體治理成效持續(xù)鞏固,居民小區(qū)垃圾分類平均覆蓋率達到82.5%;城市建成區(qū)綠地面積和綠地率分別超過250萬公頃和39%,人均公園綠地面積達到15.29平方米。

倪虹:開創(chuàng)城市高質(zhì)量發(fā)展新局面

保護好傳統(tǒng)街區(qū),保護好古建筑,保護好文物,就是保存了城市的歷史和文脈。圖為福建省福州市三坊七巷歷史文化街區(qū)。 福州日報社供圖 林雙偉/攝

  城市綜合承載能力穩(wěn)步提升。圍繞提高居民生活質(zhì)量和城市運行效率,大力推進城市基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè),持續(xù)增強供給和服務(wù)能力。截至2022年底,全國城市道路長度超過55.2萬公里,城市軌道交通建成和在建總長度達到1.44萬公里,供水普及率、燃氣普及率、污水處理率分別達到99.39%、98.05%、98.11%,全國供水和排水管道總長度達到202萬公里,累計開工建設(shè)綜合管廊6655公里。

  城市治理體系不斷完善。堅持為人民管好城市,加強城市管理和服務(wù)工作,讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。深化城市管理體制改革,部、省、市、縣四級城市管理組織架構(gòu)基本形成,城市運行管理服務(wù)平臺加快建設(shè),互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)手段在城市治理中的運用持續(xù)加強,城管執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平不斷提升。

  城市歷史文化保護傳承全面加強。堅持像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn),城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系加快構(gòu)建,一大批歷史文化資源得到有效保護。目前,全國共有142座國家歷史文化名城、312個中國歷史文化名鎮(zhèn)、487個中國歷史文化名村,劃定歷史文化街區(qū)1200余片,確定歷史建筑6.35萬處,成為傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化最綜合、最完整、最系統(tǒng)的載體。

  三、奮力譜寫城市高質(zhì)量發(fā)展新篇章

  新征程上,城市的戰(zhàn)略地位和作用更加凸顯。當前,我國城市發(fā)展已經(jīng)進入城市更新的重要時期,由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重,從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”,同時也面臨著不少矛盾和挑戰(zhàn)。我們要堅持人民至上,樹牢系統(tǒng)觀念,尊重科學(xué)規(guī)律,不斷推動城市高質(zhì)量發(fā)展取得新進展新成效。

倪虹:開創(chuàng)城市高質(zhì)量發(fā)展新局面

安居是人民幸福的基點。近年來,安徽省蕪湖市把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為惠民生、補短板、擴內(nèi)需的重要舉措,全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)配套設(shè)施改造,讓居民的生活環(huán)境舊貌換新顏。圖為2023年8月19日,改造后的蕪湖市繁昌區(qū)繁陽小區(qū)。 人民圖片 魯君元/攝

  夯實人民安居基點。安居是人民幸福的基點。做好新時代城市工作,要以努力讓人民群眾住上更好的房子為目標,從好房子到好小區(qū),從好小區(qū)到好社區(qū),從好社區(qū)到好城區(qū),為人民群眾創(chuàng)造更高品質(zhì)的生活空間。深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針,設(shè)計好、建造好、管理好房子,完善住房功能,提升居住品質(zhì),研究建立房屋體檢、養(yǎng)老、保險制度,健全房屋全生命周期安全管理長效機制。加大保障性住房建設(shè)和供給,積極推動城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好“樓道革命”、“環(huán)境革命”、“管理革命”,扎實推進老舊小區(qū)改造,切實改善居民居住條件。聚焦為民、便民、安民,以群眾關(guān)切的“一老一小”設(shè)施建設(shè)為重點,推動完整社區(qū)建設(shè),讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的幸福生活港灣。

  強化城市設(shè)計引導(dǎo)。新形勢要求城市走集約化、內(nèi)涵式的高質(zhì)量發(fā)展道路。在城市擴張時期形成的一些規(guī)劃理念和手段,與城市更新的形勢和任務(wù)已不相適應(yīng)。城市設(shè)計是落實城市發(fā)展戰(zhàn)略要求、指導(dǎo)建筑設(shè)計、塑造城市特色風貌的有效手段。推動城市高質(zhì)量發(fā)展,必須在設(shè)計上做文章。要完善城市設(shè)計管理制度,明確對建筑、小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、城市不同尺度的設(shè)計要求,規(guī)范和引導(dǎo)城市更新項目實施。同時,在確保安全的前提下,探索優(yōu)化適用于存量更新改造的建設(shè)工程審批管理程序和技術(shù)措施,建立完善建設(shè)工程設(shè)計、施工、驗收、運維全生命周期管理制度。

  穩(wěn)步推進城市更新。城市更新是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然階段,推進城市更新的關(guān)鍵是找準問題和有效解決問題。要堅持城市體檢先行,一方面從問題導(dǎo)向出發(fā),劃細城市體檢單元,查找群眾身邊的急難愁盼問題;另一方面從目標導(dǎo)向出發(fā),查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項。城市體檢出來的問題就是城市更新的重點。要依據(jù)城市體檢結(jié)果,編制城市更新專項規(guī)劃和年度實施計劃,堅持政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與,穩(wěn)步實施城市更新行動,系統(tǒng)推進“城市病”治理。同時,加快改革創(chuàng)新,完善金融、財稅、土地等支持政策,建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的城市更新體制機制。

  推動綠色低碳建設(shè)。城市是建設(shè)美麗中國的重要陣地,要把綠色低碳理念貫穿城市建設(shè)各方面和全過程。著力改善藍綠空間,持續(xù)推進城市供水安全保障、海綿城市建設(shè)、城市內(nèi)澇治理等工作,提高城市園林綠化水平,推動公園綠地開放共享,更好滿足市民群眾對休閑游憩、親近自然的新需求新期待。一體推進綠色建材、綠色建造、綠色建筑,全面促進建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳。加快補齊生活污水收集處理設(shè)施短板,大力整治縣級城市黑臭水體。持之以恒抓好垃圾分類,強化宣傳動員,引導(dǎo)全民參與,健全長效機制,推動垃圾分類成為低碳生活新時尚。

  堅持文化科技賦能。文化和科技是城市發(fā)展的不竭動力。要持續(xù)做好歷史街區(qū)和歷史建筑保護和活化利用工作,變“拆改留”為“留改拆”,不隨意改老地名,不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理,讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁,讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體、相得益彰。把科技創(chuàng)新擺在城市工作更加突出的位置,持續(xù)鞏固提升世界領(lǐng)先技術(shù),集中攻關(guān)突破“卡脖子”技術(shù),大力推廣應(yīng)用惠民實用技術(shù),大力推進基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),讓第五代移動通信技術(shù)(5G)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)進家庭、進樓宇、進社區(qū),建設(shè)數(shù)字家庭、智慧社區(qū)、智慧城市,讓城市更聰明、更智慧。

  筑牢質(zhì)量安全底線。安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障。建筑質(zhì)量事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全,事關(guān)城市未來和傳承。要從落實各方責任、推動科技進步、培育產(chǎn)業(yè)工人、運用市場機制、充實監(jiān)管力量、依法依規(guī)處罰等方面綜合施策,下大氣力健全工程質(zhì)量保障體系。加快推進城市生命線安全工程建設(shè),通過數(shù)字化手段,對城市供水、排水、燃氣、熱力、橋梁、管廊等城市生命線進行實時監(jiān)測,及早發(fā)現(xiàn)和管控風險隱患,提高城市安全保障能力。持續(xù)抓好建筑施工安全、既有房屋安全、燃氣安全、汛期安全等工作,防范各類事故發(fā)生,為人民群眾營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

  提高城市治理水平。城市工作做得好不好,老百姓滿意不滿意,生活方便不方便,城市管理和服務(wù)狀況是重要評判標準。要推動各地城市管理部門承擔好城管委辦公室職責,發(fā)揮好綜合執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)服務(wù)作用,推動城市管理相關(guān)部門間信息互通、資源共享,形成工作合力。創(chuàng)新城市管理方式和手段,加快推進城市運管服平臺建設(shè),形成部、省、市三級互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同的平臺體系,推動城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”,著力構(gòu)建現(xiàn)代化城市治理新模式。持續(xù)加強城管執(zhí)法隊伍建設(shè),鞏固“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動成果,全面提升城管隊伍執(zhí)法服務(wù)能力和水平。

  強化國際交流合作。加強和深化城市領(lǐng)域國際交流合作,是促進我國城市可持續(xù)發(fā)展、為全球人居事業(yè)貢獻中國力量的重要舉措。要全面深化與聯(lián)合國人居署合作,充分發(fā)揮世界城市日的平臺作用,支持開展首屆全球可持續(xù)發(fā)展城市獎(上海獎)評選,推動全球城市更好落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程和全球發(fā)展倡議。全方位拓展國際伙伴關(guān)系布局,廣泛開展城市領(lǐng)域多邊、雙邊合作,建立中國—東盟建設(shè)部長交流機制,穩(wěn)步推進中俄建設(shè)和城市發(fā)展合作,總結(jié)推廣好中新天津生態(tài)城等重點國際合作經(jīng)驗。進一步加強與共建“一帶一路”國家的深度合作,推動建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)和工程建設(shè)標準“走出去”。

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