鮮紅的國(guó)旗、莊嚴(yán)的國(guó)徽，在暖陽(yáng)照耀下顯得格外神圣。第十個(gè)國(guó)家憲法日到來(lái)之際，南京不少機(jī)關(guān)單位、學(xué)校等紛紛組織干部職工、學(xué)生，到南京憲法公園接受憲法教育。

　　自南京憲法公園開(kāi)放以來(lái)，圍繞如何利用公園強(qiáng)化公民憲法意識(shí)，市人大常委會(huì)一直在不斷探索創(chuàng)新。為進(jìn)一步加強(qiáng)憲法宣傳教育，我市專(zhuān)門(mén)為南京憲法公園頒布立法性決定——《南京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)南京憲法公園使用管理的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），于12月4日起正式實(shí)施，這在全國(guó)尚不多見(jiàn)。

　　這也是南京市十七屆人大常委會(huì)繼第一次會(huì)議作出《南京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)憲法宣傳教育保證憲法全面貫徹實(shí)施的決定》之后，作出的第二個(gè)和憲法有關(guān)的決定。我市為何要專(zhuān)門(mén)為一座公園頒布立法性決定？

　　一年接待參觀者近11萬(wàn)人次，亟需“法佑”使用管理

　　南京憲法公園于去年12月4日建成開(kāi)放，被命名為“全國(guó)法治宣傳教育基地”，開(kāi)放一年來(lái)，先后接待團(tuán)體和市民近11萬(wàn)人次，已經(jīng)成為南京深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、弘揚(yáng)憲法精神、強(qiáng)化憲法意識(shí)的重要平臺(tái)載體。

　　如今，南京憲法公園在全國(guó)“名氣”越來(lái)越大，先后有北京、上海、新疆等全國(guó)25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的黨員干部、市民游客前來(lái)參觀學(xué)習(xí)，最遠(yuǎn)的來(lái)自西藏拉薩。今年7月5日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)同志率隊(duì)考察南京憲法公園，稱(chēng)贊“公園為南京乃至全國(guó)范圍廣泛開(kāi)展憲法教育、弘揚(yáng)憲法精神、彰顯憲法權(quán)威提供了新載體”。

　　“作為這樣一個(gè)全國(guó)性的法治宣傳教育基地，南京憲法公園有著較高的社會(huì)關(guān)注度，迫切需要從完善制度支撐和推動(dòng)工作落實(shí)兩個(gè)層面，對(duì)其使用管理加以規(guī)范保障。”市人大常委會(huì)法制委負(fù)責(zé)同志說(shuō)。

　　今年9月15日，省人大常委會(huì)黨組會(huì)議通過(guò)《省市人大機(jī)關(guān)共建共用南京憲法公園工作方案》，要求加強(qiáng)立法保障、持續(xù)提升南京憲法公園使用功效，聚力打造在全國(guó)有較強(qiáng)影響力的憲法宣傳教育基地。

　　根據(jù)方案要求并報(bào)經(jīng)市委同意，市人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)啟動(dòng)《決定》起草工作，多次召開(kāi)人大代表、憲法公園所屬街道代表、教師、公務(wù)員、憲法公園建設(shè)者等社會(huì)各界人士座談會(huì)，多方聽(tīng)取意見(jiàn)建議，同時(shí)，通過(guò)省人大常委會(huì)征求了省有關(guān)單位的意見(jiàn)建議。

　　為確?！稕Q定》方向正確、內(nèi)容準(zhǔn)確，10月底，市人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)前往全國(guó)人大常委會(huì)法工委專(zhuān)題匯報(bào)《決定》的制定工作。11月15日，市委同意《決定》提交市人大常委會(huì)會(huì)議審議。11月21日，市十七屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)《決定》。11月29日，經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)，12月4日起《決定》正式實(shí)施。

　　市人大常委會(huì)法制委負(fù)責(zé)同志告訴記者，專(zhuān)門(mén)為一座宣傳憲法的公園作出立法性決定，這充分彰顯了南京這座城市對(duì)憲法的尊崇，將進(jìn)一步促進(jìn)南京憲法公園更好地發(fā)揮“全國(guó)法治宣傳教育基地”平臺(tái)載體作用，推動(dòng)憲法家喻戶曉，讓?xiě)椃ǔ蔀槿嗣袢罕姷膬?nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。

　　“12部門(mén)+1個(gè)區(qū)”，攜手進(jìn)行保障

　　《決定》共20條，從強(qiáng)化政治引領(lǐng)、明確南京憲法公園的功能定位、落實(shí)落細(xì)憲法宣傳教育、完善管理機(jī)制和措施等4個(gè)方面，對(duì)公園的使用、管理以及效能的作用發(fā)揮作了明確規(guī)定。

　　“《決定》進(jìn)一步明晰了南京憲法公園的定位，突出公園的功能，加強(qiáng)公園的管理，將有助于我們更好地擦亮這塊憲法宣傳教育的‘金字招牌’，切實(shí)把公園打造成為全國(guó)一流的憲法宣傳重要載體、憲法教育重要陣地、憲法宣誓固定場(chǎng)所。”市人大常委會(huì)新聞發(fā)言人、研究室負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　記者注意到，《決定》要求發(fā)展和改革、教育、公安、司法行政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、規(guī)劃和自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、綠化園林、文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)督管理等12個(gè)行政主管部門(mén)，以及南京憲法公園所在地的區(qū)人民政府、街道辦事處“按照各自職責(zé)做好憲法公園使用管理、屬地保障等工作”。

　　《決定》賦予南京憲法公園管理主體8項(xiàng)職責(zé)：加強(qiáng)講解員隊(duì)伍建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展講解接待工作，組織建立憲法和法治宣傳志愿者隊(duì)伍；根據(jù)承載能力和公眾合理需求，提供禮儀規(guī)程指導(dǎo)與服務(wù)；依法對(duì)破壞、損害、擾亂憲法公園設(shè)施、環(huán)境、秩序的行為予以勸阻、制止等。

　　“之所以這樣明確，旨在支持和督促管理主體依法履行職責(zé)，充分保障南京憲法公園向社會(huì)開(kāi)放，為市民群眾來(lái)公園學(xué)習(xí)憲法、禮敬憲法提供更好的服務(wù)保障。”市人大常委會(huì)法制委負(fù)責(zé)同志說(shuō)。

　　鼓勵(lì)支持青少年成人禮、集體婚禮等儀式在公園舉行

　　依托南京憲法公園加強(qiáng)憲法宣傳教育，增強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員憲法意識(shí)和依法辦事能力，是《決定》的一大亮點(diǎn)。

　　《決定》規(guī)定，每年國(guó)家憲法日和憲法宣傳周，在南京憲法公園舉行活動(dòng)，集中開(kāi)展憲法宣傳教育；鼓勵(lì)本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)組織依法選舉、任命的國(guó)家工作人員在憲法公園進(jìn)行憲法宣誓；市、區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)組織人民代表大會(huì)代表前往憲法公園參觀宣傳教育展，接受憲法教育；本市各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、社會(huì)主義學(xué)院等應(yīng)當(dāng)將憲法教育作為重點(diǎn)教學(xué)內(nèi)容，可以將憲法公園作為干部教育綜合實(shí)踐基地。

　　鼓勵(lì)支持市民群眾到南京憲法公園“禮敬憲法”，是《決定》的另一亮點(diǎn)。《決定》明確，“鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界在憲法公園組織舉辦青少年成人禮、集體婚禮等群眾性紀(jì)念儀式以及節(jié)慶活動(dòng)”“鼓勵(lì)、支持中小學(xué)校和高等院校、科研院所組織師生前往憲法公園開(kāi)展實(shí)境教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)研學(xué)以及入學(xué)和畢業(yè)等活動(dòng)”“鼓勵(lì)本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位組織工作人員到憲法公園接受憲法教育”。

　　同時(shí)，《決定》對(duì)“破壞憲法公園設(shè)施、損害憲法公園環(huán)境、擾亂憲法公園秩序”的違法行為作出禁止性規(guī)定，要求任何人“不得刻畫(huà)、污損、破壞主體建筑及其設(shè)施、設(shè)備，不得在宣傳教育展廳內(nèi)或者舉行憲法宣誓、禮敬憲法等活動(dòng)時(shí)大聲喧嘩、嬉戲打鬧”，并明確，“構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。