為更好地踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，增加人民的獲得感和幸福感，市規(guī)劃自然資源委會同市園林綠化局組織編制了《北京花園城市專項規(guī)劃（2023年-2035年）》（以下簡稱《專項規(guī)劃》）。12月27日，《專項規(guī)劃》在北京市規(guī)劃和自然資源委員會官網(wǎng)進(jìn)行公示，公示期為30天。征求意見期間，歡迎廣大市民參與并建言獻(xiàn)策。

　　積極探索，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

　　花園城市的建設(shè)意義深遠(yuǎn)，是按照習(xí)近平生態(tài)文明思想和美麗中國建設(shè)新要求，建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化，主動回應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，構(gòu)建國際一流的和諧宜居之都的重要舉措。70余年，首都園林綠化經(jīng)歷了綠起來、亮起來、美起來、活起來到融起來的發(fā)展階段，今后將持續(xù)強(qiáng)調(diào)以人民為中心的發(fā)展理念，傳承北京自然山水格局和古代營城智慧，使花園城市規(guī)劃建設(shè)成為北京總規(guī)第二階段實施的新篇章。

　　理念引導(dǎo)，推動城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境均衡發(fā)展

　　本次《專項規(guī)劃》堅持生態(tài)為先、以人為本、城綠融合、平急兩用、創(chuàng)新發(fā)展、多元參與的原則，共包括六個篇章共91條，聚焦落實首都戰(zhàn)略定位、深化空間布局、彰顯首都風(fēng)貌、統(tǒng)籌配置多元要素、塑造花園場景、提升治理水平等方面，旨在立足“四個中心”功能定位，將北京建設(shè)成為天藍(lán)水清、森擁園簇、秩序壯美、和諧宜居的花園之都，形成面向第二個百年的大國首都人居環(huán)境典范。為實現(xiàn)這一愿景，規(guī)劃在理念上注重六大轉(zhuǎn)變：由“綠量”向“綠質(zhì)”轉(zhuǎn)變，生態(tài)為先，從增綠擴(kuò)綠轉(zhuǎn)向提升綠化空間品質(zhì)，提升生態(tài)要素的服務(wù)價值轉(zhuǎn)化；由“有綠”向“融綠”轉(zhuǎn)變，從城中有綠轉(zhuǎn)向城綠融合的系統(tǒng)化高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌各類城市功能與生態(tài)空間復(fù)合布局；由“指標(biāo)”向“人本”轉(zhuǎn)變，注重人本感受，讓老百姓感受到天藍(lán)水清的美好生態(tài)，望山親水的景觀環(huán)境，森擁園簇的都市圖景，提升人民群眾幸福感和獲得感；由“防護(hù)”向“韌性”轉(zhuǎn)變，從環(huán)境治理轉(zhuǎn)向以生態(tài)保育城市，提升綠色開放空間的應(yīng)急能力，加強(qiáng)防護(hù)性景觀設(shè)計，增強(qiáng)城市平急轉(zhuǎn)換效能；由“園景”向“場景”轉(zhuǎn)變，從綠景轉(zhuǎn)向多元花園場景，提升城市各類生產(chǎn)、生活和生態(tài)場景的功能價值和生機(jī)活力；由“建設(shè)”向“共治”轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)共建共治共享的多元治理模式，形成全民參與花園城市建設(shè)維護(hù)的治理體系。

　　全域管控，引導(dǎo)各圈層有序發(fā)展

　　《專項規(guī)劃》堅持山水林田湖草全生態(tài)要素管控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域空間聯(lián)動，持續(xù)優(yōu)化空間布局，分級分類多維度建立目標(biāo)體系，構(gòu)建花園城市“一屏五帶、兩軸三環(huán)、九楔十五片”的空間格局及“兩山一灣、兩軸統(tǒng)領(lǐng)、五環(huán)骨架、多廊串聯(lián)”的景觀結(jié)構(gòu)，塑造“山水形勝、古今交融、森擁園簇”的特色風(fēng)貌。

　　依托自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝、歷史名園、古典園林、各類文化資源、重要國際交往場所等功能區(qū)，選取自然山水本底良好、文化底蘊(yùn)深厚的區(qū)域劃定十五片花園城市精華示范片區(qū)，包括老城、南中軸南苑、北中軸奧林匹克中心、三山五園、八達(dá)嶺長城、十三陵、周口店、城市副中心、雁棲湖國際會都、新首鋼、世園公園、未來科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、首都國際機(jī)場、大興國際機(jī)場等，集中體現(xiàn)具有鮮明華北特色、壯美首都風(fēng)范、嘉美古都風(fēng)韻的首都花園名片，融合千年古都的歷史滄桑變化和現(xiàn)代化城市的生態(tài)文明建設(shè)，打造展示中華文明源遠(yuǎn)流長的花園城市精華示范片區(qū)。

　　下一步，將以十五片精華示范區(qū)為典范，以城市設(shè)計為抓手，引導(dǎo)各區(qū)結(jié)合三城一區(qū)建設(shè)、歷史文化保護(hù)、城市更新等專項工作，打造花園城市先行實踐區(qū)，輻射帶動北京全域共同建設(shè)具有首都特色的綠色之城。

　　以人為本，注重融合發(fā)展與開放共享

　　通過向社會公眾發(fā)放幾千余份問卷，組織開展與街道部門、花友會、綠化管理公司等多方深度訪談，深入了解百姓心聲。百姓眼中的花園關(guān)乎鄉(xiāng)愁和場所記憶，是古都特有的氣候環(huán)境、人文環(huán)境在人民日常生活中的鮮活感知。

　　聚焦“七有”要求和“五性”需求，以群眾關(guān)心的熱點難點問題為導(dǎo)向，解決綠色空間連通、綠境感知、空間融合、功能復(fù)合等重點問題。推動拆違騰退地塊生態(tài)修復(fù)，通過打破多元邊界壁壘，加強(qiáng)城綠融合，構(gòu)建完整連續(xù)、無界多元的花園城市空間體系，努力將花園城市建設(shè)成為人民群眾共享自然之美、城市之美、生活之美的生動實踐。

　　例如“留白增綠”的建設(shè)，是充分利用拆違騰退的零散地塊和第五立面等綠色空間，重塑街區(qū)生態(tài)，提升綠地綠道聯(lián)通和可達(dá)性，促進(jìn)公園綠地與城市空間的有機(jī)融合。近年，通過“留白增綠”建設(shè)了云林芳歌園、廣陽谷城市森林、安康口袋公園等316處，多元實用、小而美的公園綠地，通過拆違增綠、騰退補(bǔ)綠、見縫插綠等措施，促進(jìn)公共空間更新，強(qiáng)化綠色空間修補(bǔ)，使綠色空間更好地融入城市，真正實現(xiàn)“還綠于民”。

　　精細(xì)治理，打造多元花園場景

　　加強(qiáng)城市精細(xì)化治理水平，統(tǒng)籌配置多元要素，推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間融合。通過多網(wǎng)織補(bǔ)、多線協(xié)同、多界融合、多元增綠，打造花園住區(qū)、花園街道、花園鄉(xiāng)村、花園場站、花園公服、花園商圈、花園辦公、花園工廠8大類花園場景。

　　例如，位于朝陽區(qū)新鮮胡同71號院的微花園示范中心，設(shè)計包括了療愈微花園、可食微花園和胡同生活微花園3個主題微花園，采用社區(qū)參與式營造的方式把藝術(shù)和設(shè)計置入場地，邀請周邊社區(qū)居民共同參與設(shè)計、共同建設(shè)完成，后期養(yǎng)護(hù)則由共建活動培育形成的社區(qū)志愿者擔(dān)任維護(hù)，從而實現(xiàn)微花園的長效可持續(xù)運(yùn)營。這種小而美的綠色空間，不僅是城市綠色生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，更是社區(qū)文化和居民生活情趣的象征，以居民需求為切入點，實現(xiàn)了社區(qū)空間品質(zhì)的提升和活力的激發(fā)。

　　同時，《專項規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要持續(xù)搭建全民共治共建共享平臺。將凝聚群團(tuán)組織、協(xié)會聯(lián)盟等各方力量，調(diào)動企業(yè)、社會組織、屬地居民等多方主體參與花園城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、治理的全過程，加大宣傳力度，強(qiáng)化正向引導(dǎo)，提高花園城市影響力和品牌力，營造全社會參與花園城市建設(shè)的良好氛圍。