中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，實(shí)施城市更新行動(dòng)，打造宜居、韌性、智慧城市。城市更新是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然選擇，與城市的可持續(xù)發(fā)展密不可分，是城市不斷走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展步入中后期，城市建設(shè)由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從有沒有轉(zhuǎn)向好不好，進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期。因此，在城市更新中，以解決城市發(fā)展中遇到的難題和短板為突破點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)措施，在韌性城市和智慧城市充分融合建設(shè)方面持續(xù)著力。

　　把全局和局部的關(guān)系在規(guī)劃時(shí)處理好，做到統(tǒng)籌兼顧。處理好全局和局部的關(guān)系，需要把控好產(chǎn)業(yè)、人口、功能等布局，對(duì)城市更新的范圍、對(duì)象、規(guī)模、時(shí)序等進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)。城市更新是存量規(guī)劃的重要手段，是增量規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)抓手。在城市更新規(guī)劃編制中，不僅需要堅(jiān)持生活空間、土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展多規(guī)合一，整體考慮城市商務(wù)、工業(yè)、居住、生態(tài)、文化、休閑等功能，還要以國土空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ)、以城市更新為導(dǎo)向，細(xì)化城市更新單元，統(tǒng)籌分配各更新單元詳細(xì)規(guī)劃空間的相關(guān)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)單元彈性平衡，消除現(xiàn)有規(guī)劃與城市總體需求的偏差，使城區(qū)空間結(jié)構(gòu)、用地布局及規(guī)模更加合理。

　　堅(jiān)持因地制宜。在推進(jìn)城市更新中，應(yīng)充分考慮自身的環(huán)境條件和土地資源情況，堅(jiān)持因地制宜地開展規(guī)劃編制，以提高規(guī)劃編制的適應(yīng)性和可實(shí)施性。此外，還要充分考慮城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展定位等因素，依據(jù)城市總體發(fā)展布局，合理確定城市更新方向和目標(biāo)，確保城市更新工作規(guī)范運(yùn)作、有序推進(jìn)。同時(shí)，考慮到各地城市歷史人文環(huán)境的不同，在統(tǒng)籌地方社會(huì)、文化、空間、時(shí)間等多個(gè)維度的基礎(chǔ)上，探索區(qū)位特色、自然資源特色、生態(tài)環(huán)境特色、文化特色等多領(lǐng)域協(xié)同的更新規(guī)劃路徑。

　　堅(jiān)持公眾參與。實(shí)施城市更新行動(dòng)，應(yīng)充分尊重業(yè)主意愿，提高城市更新工作的公開度和透明度，保障業(yè)主的知情權(quán)、參與權(quán)、受益權(quán)。一方面，要建立健全平等協(xié)商機(jī)制，妥善解決群眾利益訴求，堅(jiān)持“問需于民”“問計(jì)于民”“問效于民”。另一方面，在實(shí)施老舊小區(qū)等城市更新項(xiàng)目前，開門納諫征集“金點(diǎn)子”，充分征求群眾對(duì)小區(qū)改造的意見建議。比如，在施工中，積極發(fā)動(dòng)群眾參與，將群眾監(jiān)督貫穿設(shè)計(jì)施工驗(yàn)收全過程，讓居民成為城市更新項(xiàng)目的“評(píng)卷人”，確保把群眾訴求辦到實(shí)處。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)思維，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)全面提升。城市更新過程中應(yīng)結(jié)合城市自身歷史文化脈絡(luò)和發(fā)展邏輯，在功能擴(kuò)展、服務(wù)保障、文化傳承、品質(zhì)提升、活力韌性、智慧宜居上綜合發(fā)力。

　　優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，持續(xù)解決好居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等群眾關(guān)心的實(shí)際問題。通過有計(jì)劃地改造或再建，更新城市中已不適應(yīng)現(xiàn)代化城市生活的區(qū)域和功能，進(jìn)而滿足人民不斷增長的美好生活需要。另一方面，城市更新須從改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實(shí)事、小事為切入點(diǎn)，以社區(qū)生活圈為更新單元，整體把握該地區(qū)居民的生活習(xí)慣、人際關(guān)系以及不同群體的復(fù)雜關(guān)聯(lián)，積極營造滿足支持和承載社會(huì)交往行為需求的鄰里社交空間。

　　加強(qiáng)歷史文化保護(hù)和特色風(fēng)貌塑造。城市歷史文化是城市內(nèi)涵、品質(zhì)、特色、活力的重要標(biāo)志。從要素層面看，要保護(hù)的不只是有形的單體建筑、街巷街區(qū)等，還有無形的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，比如浙江的桑蠶絲織技藝、江蘇的昆曲和古琴藝術(shù)、安徽的霍山石斛制作工藝等，這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)既是涵養(yǎng)當(dāng)?shù)厝宋牡滋N(yùn)的文化要素，也是激活城市生命力的重要資源。從時(shí)間層面看，我們不僅要保護(hù)好古代歷史文化遺產(chǎn)，也要保護(hù)好近現(xiàn)代歷史文化遺產(chǎn)和當(dāng)代重要建設(shè)成果。只有做到空間全覆蓋、要素全囊括，才能多層次、全方位地展現(xiàn)一個(gè)城市的歷史風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)城市功能的提升和文化傳承的良性互動(dòng)。

　　推動(dòng)優(yōu)質(zhì)綠色空間打造。城市綠色空間作為城市景觀中不可或缺的組成部分，在城市更新和城市建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。為此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、整治建設(shè)工作中，應(yīng)始終貫穿以人為本的理念，在綠道出入口設(shè)置上，充分考慮市民便利性，讓市民抬腳即可進(jìn)公園。在綠道坡度設(shè)計(jì)上，滿足適老化、適幼化需求，在坡度較大區(qū)域，通過架空橋、架空棧道、之字路等優(yōu)化線路，基本實(shí)現(xiàn)無障礙通行。同時(shí)，做實(shí)城市微更新。通過點(diǎn)面結(jié)合方式，大力實(shí)施城市“增綠”等工程，全面梳理、挖掘老城區(qū)空間，結(jié)合拆違治亂、老舊小區(qū)改造，規(guī)劃建綠與插縫建綠相結(jié)合，建設(shè)口袋公園，實(shí)施立體綠化，將市民“推窗見綠、出門入園”的美好愿景照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，打造家門口的“詩與遠(yuǎn)方”。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)城市全生命周期的智能化和精細(xì)化管理。實(shí)現(xiàn)城市更新效果長久保持，必須堅(jiān)持精細(xì)化、智能化、長效化城市管理，為城市更新與城市建設(shè)提供機(jī)制保障，不斷提高居民生活的獲得感、幸福感、安全感。

　　開展城市體檢。統(tǒng)籌城市建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，有針對(duì)性開展城市體檢工作。從構(gòu)成城市安全風(fēng)險(xiǎn)的各類要素入手，對(duì)涉及城市安全發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，進(jìn)一步完善城市體檢指標(biāo)體系。一方面，開展城市體檢工作要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與的工作機(jī)制，動(dòng)員群眾參與城市體檢問卷調(diào)查，傾聽人民群眾對(duì)城市發(fā)展與空間建設(shè)的需求與建議。另一方面，加強(qiáng)城市體檢結(jié)果運(yùn)用，把城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題作為城市更新的重點(diǎn)，聚焦解決群眾急難愁盼問題和補(bǔ)齊城市建設(shè)發(fā)展的短板弱項(xiàng)，有針對(duì)性地開展城市更新。

　　推動(dòng)技術(shù)賦能。一方面，持續(xù)探索城市大腦運(yùn)營機(jī)制，不斷完善數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和信息安全相關(guān)機(jī)制，推進(jìn)“數(shù)字+”社區(qū)、教育、交通、醫(yī)療、文旅等場(chǎng)景建設(shè)，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化運(yùn)用，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)智慧化運(yùn)營水平，為城市更新提供智慧支撐。另一方面，從未來發(fā)展層面來看，以人工智能為代表的新型信息革命正在推進(jìn)，城市居民生活方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。為此，面向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，城市更新需要?jiǎng)?chuàng)新開展包括降低碳排放、提高能源效率以及減少垃圾產(chǎn)生等促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)性的系列活動(dòng)，以確保數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足未來需求。

　　實(shí)現(xiàn)多方共治。一方面，壓緊壓實(shí)城市更新項(xiàng)目責(zé)任鏈條，健全管養(yǎng)機(jī)制，建立城市更新事前、事中、事后的全過程監(jiān)管，確保上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，持續(xù)營造整潔、和諧、有序的城市環(huán)境，讓居民切身體會(huì)到城市更新帶來的美感和參與感。同時(shí)，推動(dòng)齊抓共管，有效整合民政、住建、人社等部門基層治理的資源，形成工作聯(lián)動(dòng)、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)的治理格局。另一方面，充分發(fā)揮各類治理主體和各層級(jí)黨組織的積極作用，融入職能部門、社會(huì)組織、企業(yè)、居民等多種治理資源，建立基層各治理主體共建共治共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成“協(xié)同共治”治理模式，實(shí)現(xiàn)多方參與、共治共贏，為城市更新構(gòu)建有歸屬、有溫度、有活力的城市治理新模式。