——工程建設(shè)招投標(biāo)全過程監(jiān)管的實(shí)踐和思考 

　　目前，工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、騙取中標(biāo)等不良現(xiàn)象仍不同程度的存在。這就要求政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)將工程建設(shè)招投標(biāo)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后監(jiān)督并重，這樣才能使工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)逐步走上法制化、規(guī)范化、程序化的道路。這里，筆者結(jié)合重慶市涪陵區(qū)的實(shí)踐談?wù)動(dòng)嘘P(guān)加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)全過程監(jiān)管的一些問題。

　　完善誠(chéng)信體系，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)

　　要加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)全過程監(jiān)管，就要求政府監(jiān)督部門從完善招投標(biāo)交易各方誠(chéng)信系統(tǒng)建設(shè)入手，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，努力營(yíng)造公平正義、誠(chéng)信和諧、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。

　　首先是把好招標(biāo)形式確定關(guān)。在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)違法、違紀(jì)案件查處過程中，招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的通常做法是編造邀請(qǐng)招標(biāo)的理由，諸如編造搶險(xiǎn)工程，以工程工期緊、任務(wù)重為托辭，以公開招標(biāo)成本高為幌子，以及虛假聯(lián)合建房等不實(shí)的理由，甚至通過賄賂政府監(jiān)督部門將本應(yīng)公開招標(biāo)的工程變?yōu)檠��?qǐng)招標(biāo)，然后招標(biāo)人將串通投標(biāo)人提供的三四個(gè)掛靠企業(yè)作為邀請(qǐng)投標(biāo)對(duì)象，其結(jié)果可想而知。重慶市涪陵區(qū)對(duì)招標(biāo)形式審批權(quán)進(jìn)行了重大改革，大大降低政府監(jiān)督部門的自由裁量權(quán)，有效地防止了虛假邀請(qǐng)招標(biāo)的發(fā)生。他們將招標(biāo)形式審批權(quán)由原各專業(yè)監(jiān)督部門更改為改革與發(fā)展部門會(huì)同有關(guān)部門在審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)一并審批，對(duì)確需更改招標(biāo)形式的項(xiàng)目的審批權(quán)交由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的工程建設(shè)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組或區(qū)政府常委會(huì)。由于招標(biāo)人虛假邀請(qǐng)招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)加大，某些招標(biāo)人只好打消通過工程發(fā)包權(quán)“撈一把”的想法。同時(shí)，有關(guān)部門在項(xiàng)目立項(xiàng)的第一時(shí)間在政府網(wǎng)站將工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)信息向社會(huì)公布，爭(zhēng)取更多的投標(biāo)企業(yè)關(guān)注。實(shí)踐證明，關(guān)注的投標(biāo)企業(yè)越多，招標(biāo)人越不敢有趨向性，這樣的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)就越規(guī)范。

　　其次是把好招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托關(guān)。在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)過程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的作用至關(guān)重要。因此政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，首先應(yīng)當(dāng)把好從業(yè)資質(zhì)關(guān)，將不符合資質(zhì)條件的企業(yè)即時(shí)清除出招標(biāo)代理市場(chǎng)。同時(shí)，建立與各地聯(lián)網(wǎng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)誠(chéng)信系統(tǒng)和建立由資信良好、實(shí)力雄厚的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組成的當(dāng)?shù)卣袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)預(yù)選庫(kù)，鼓勵(lì)招標(biāo)人在監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)預(yù)選庫(kù)中隨機(jī)抽取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。重慶市涪陵區(qū)規(guī)定政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人必須通過隨機(jī)抽取確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也只有在進(jìn)入了涪陵區(qū)的預(yù)選庫(kù)后，才有可能承接政府投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

　　第三是建立投標(biāo)企業(yè)預(yù)選庫(kù)。為了防止招標(biāo)人通過資格預(yù)審的方式故意限制潛在投標(biāo)人參與公平競(jìng)爭(zhēng)，提高招標(biāo)投標(biāo)的效率和招標(biāo)成功率，我國(guó)部分地區(qū)建立了投標(biāo)企業(yè)預(yù)選庫(kù)。所謂投標(biāo)企業(yè)預(yù)選庫(kù)，是在政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)投標(biāo)企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)自律，由經(jīng)過政府各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)綜合會(huì)審后確定的資信良好、實(shí)力雄厚、在當(dāng)?shù)赜袕臉I(yè)經(jīng)歷或從業(yè)意向的企業(yè)組成的。投標(biāo)企業(yè)預(yù)選庫(kù)每年年審一次，庫(kù)中企業(yè)投標(biāo)時(shí)可免予資格預(yù)審。政府投資工程項(xiàng)目邀請(qǐng)招標(biāo)、直接發(fā)包只能在預(yù)選庫(kù)中確定投標(biāo)企業(yè)。預(yù)選庫(kù)的投標(biāo)企業(yè)在項(xiàng)目公開招標(biāo)中享受優(yōu)先入圍權(quán)。實(shí)踐證明，建立投標(biāo)企業(yè)預(yù)選庫(kù)，是有效防止掛靠投標(biāo)、串通投標(biāo)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等不良行為的有益嘗試，是投標(biāo)企業(yè)外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)的內(nèi)在動(dòng)力。政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視對(duì)進(jìn)入預(yù)選庫(kù)的投標(biāo)企業(yè)適時(shí)監(jiān)控，廣辟信息來源，防止信息失真，確保信息的權(quán)威性，完善進(jìn)出預(yù)選庫(kù)制度，形成對(duì)“暗箱操作”、私下交易行為的威懾力。

　　第四是把好評(píng)標(biāo)專家準(zhǔn)入關(guān)。政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把好評(píng)標(biāo)專家的準(zhǔn)入關(guān)。同時(shí)，建立評(píng)標(biāo)專家誠(chéng)信系統(tǒng)，對(duì)專家每次通知評(píng)標(biāo)、培訓(xùn)到位情況，每次評(píng)標(biāo)過程及結(jié)果予以登記，以“一標(biāo)一考核”的辦法進(jìn)行考核，對(duì)不能勝任評(píng)標(biāo)工作和有不良行為記錄的評(píng)標(biāo)專家予以清除。

　　優(yōu)化監(jiān)管設(shè)施，強(qiáng)化程序監(jiān)督

　　政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入法定招標(biāo)程序后，應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)管重點(diǎn)，不斷優(yōu)化監(jiān)管設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)程序監(jiān)督。

　　這首先要求堅(jiān)持法定程序不走過場(chǎng)。政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定為依據(jù)，嚴(yán)格程序監(jiān)督。一是監(jiān)督招標(biāo)人是否按照法定招標(biāo)投標(biāo)程序開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。二是監(jiān)督招標(biāo)人是否縮小招標(biāo)公告的發(fā)布范圍、縮短發(fā)布時(shí)間，是否存在擅自改變投標(biāo)和開標(biāo)地點(diǎn)、將未經(jīng)過審查備案的《資格預(yù)審文件》和《招標(biāo)文件》發(fā)給投標(biāo)人、不在投標(biāo)截止的同一時(shí)間和招標(biāo)文件指定的同一地點(diǎn)開標(biāo)。三是監(jiān)督招標(biāo)人是否干擾評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成、干擾評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立評(píng)標(biāo)，是否無正當(dāng)理由擅自改變?cè)u(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人排列順序、在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。四是監(jiān)督招標(biāo)人是否未按照規(guī)定公示就擅自發(fā)放《中標(biāo)通知書》。五是監(jiān)督招標(biāo)人是否按照規(guī)定進(jìn)行了招標(biāo)情況備案。

　　其次應(yīng)堅(jiān)持監(jiān)管分離，支持有形建筑市場(chǎng)建設(shè)。有形建筑市場(chǎng)的建立，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)招投標(biāo)從無形到有形、從隱蔽到公開、從無序到有序的根本性轉(zhuǎn)變，是工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)提高透明度，從源頭上預(yù)防腐敗的一項(xiàng)重要舉措。政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)要積極推動(dòng)有形建筑市場(chǎng)健全體制、完善功能，通過有形建筑市場(chǎng)的作用實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)招投標(biāo)集中交易、陽(yáng)光操作，按照工程建設(shè)招投標(biāo)法定招標(biāo)程序規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的操作規(guī)程。政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)要與有形建筑市場(chǎng)密切配合，形成合力，通過完善監(jiān)管方式，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，宏觀監(jiān)控，提高監(jiān)管實(shí)效。

　　第三是要堅(jiān)持嚴(yán)把資審關(guān)和評(píng)標(biāo)關(guān)。政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)管操作手段更加具有隱蔽性、欺騙性的資格預(yù)審關(guān)和評(píng)標(biāo)關(guān)。要預(yù)防和發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)招投標(biāo)各方通過在資格預(yù)審文件、評(píng)標(biāo)辦法中“做手腳”。要積極引導(dǎo)工程建設(shè)招投標(biāo)專家、學(xué)者充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用，研究制定更加科學(xué)、合理的統(tǒng)一推廣使用的資格預(yù)審文件和評(píng)標(biāo)辦法。

　　第四是創(chuàng)新監(jiān)管手段，構(gòu)建信息化監(jiān)管平臺(tái)。政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)率先成為高科技手段的開發(fā)者、使用者和推廣者。要通過工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)全過程電子監(jiān)視監(jiān)聽系統(tǒng)的應(yīng)用，淘汰傳統(tǒng)面對(duì)面的落后監(jiān)控模式。要通過評(píng)標(biāo)專家自動(dòng)抽取語(yǔ)音通知自動(dòng)考評(píng)系統(tǒng)和隔離評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)門禁系統(tǒng)的應(yīng)用，解決評(píng)標(biāo)專家管理難的問題。要通過IC卡報(bào)名系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用，提高工程建設(shè)招投標(biāo)的監(jiān)管效率。要通過現(xiàn)代辦公系統(tǒng)的應(yīng)用，加快工程建設(shè)招投標(biāo)交易各方誠(chéng)信系統(tǒng)建設(shè)的步伐，提高工程建設(shè)招投標(biāo)全過程檔案收集的完整性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性，提高工程建設(shè)招投標(biāo)信息化利用率，構(gòu)建政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)信息化監(jiān)管平臺(tái)。

　　跟蹤合同履行，重視中標(biāo)后續(xù)監(jiān)管

　　招標(biāo)人與中標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽訂合同，并按照承諾的條款認(rèn)真自覺地履行各方義務(wù)，是檢驗(yàn)招投標(biāo)成功的關(guān)鍵。政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件賦予的職責(zé)，監(jiān)督合同的簽訂和跟蹤合同的履行，與各職能監(jiān)管部門密切配合，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，依法查處合同履行過程中的違法、違規(guī)、違紀(jì)行為。

　　監(jiān)管是手段，規(guī)范才是目的。政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)只有堅(jiān)持同時(shí)做好標(biāo)前的市場(chǎng)準(zhǔn)入、標(biāo)中的充滿責(zé)任心的嚴(yán)格監(jiān)管、標(biāo)后的耐心跟蹤管理與服務(wù)，才能保證招投標(biāo)工作不走過場(chǎng)，才能從源頭上預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)工程建設(shè)招投標(biāo)交易各方的合法權(quán)益，確保誠(chéng)實(shí)信用、競(jìng)爭(zhēng)有序的工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)的建立。