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大運(yùn)河申遺：35個(gè)城市集體做夢(mèng)

日期：2008-07-09 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 作者：傅旭明我要評(píng)論（）

　　起心動(dòng)念

　　6月24日，評(píng)書演員劉蘭芳在嘉興一家賓館餐廳里搖著大扇子給一群人說(shuō)書助興，講的是乾隆皇帝下江南中的一段故事。不過(guò)此次劉蘭芳不是來(lái)演出，餐廳里坐著的也不是普通觀眾，而是2008年全國(guó)政協(xié)大運(yùn)河保護(hù)和申遺調(diào)研組的成員，她作為全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)文聯(lián)副主席也是其中之一。嘉興是乾隆乘船到江南的必經(jīng)之地，而大運(yùn)河申遺行動(dòng)還要從三年前說(shuō)起。

　　2005年的冬天，時(shí)任北京、杭州、蘇州等多個(gè)城市的市長(zhǎng)都接到一封90歲古建筑專家鄭孝燮聯(lián)名另兩位老人寫的信。信中說(shuō)：“站在歷史的高度來(lái)看，京杭大運(yùn)河的價(jià)值和風(fēng)貌千萬(wàn)不能在我們這一代人手中斷流�！薄巴ㄟ^(guò)申遺，可有效促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和文化的可持續(xù)發(fā)展�！�

　　21年前，鄭孝燮和古建筑專家羅哲文就向國(guó)家文物局提出建議京杭運(yùn)河申報(bào)世界遺產(chǎn)。但當(dāng)時(shí)國(guó)家文物局多次解釋，因?yàn)榇筮\(yùn)河是活動(dòng)著的，所以不能獲得申報(bào)世界遺產(chǎn)的資格。而近年聯(lián)合國(guó)教科文組織出臺(tái)新的規(guī)定，遺存運(yùn)河也可以作為新的世界遺產(chǎn)種類進(jìn)行申報(bào)，老人們當(dāng)然不愿錯(cuò)過(guò)機(jī)會(huì)，希望在有生之年能看到大運(yùn)河申遺成功。

　　這封名為《關(guān)于加快京杭大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)和申遺工作》的信，在次年的“兩會(huì)”上引起了強(qiáng)烈的回應(yīng)，全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議58位委員聯(lián)名向大會(huì)提交《應(yīng)高度重視京杭大運(yùn)河的保護(hù)和啟動(dòng)申遺工作》的提案，國(guó)家文物局局長(zhǎng)單霽翔也是聯(lián)名委員之一。

　　兩個(gè)月后，全國(guó)政協(xié)組織環(huán)保建筑水利等專家考察團(tuán)，先后為期10天對(duì)運(yùn)河沿岸的北京、天津、河北、山東、江蘇、浙江等6省市進(jìn)行實(shí)地考察，行程2500多公里。隨后在杭州召開京杭大運(yùn)河保護(hù)與申遺研討會(huì)，并發(fā)表《杭州宣言》。宣言表示，“京杭大運(yùn)河顯示了我國(guó)古代水利航運(yùn)工程技術(shù)領(lǐng)先于世界的卓越成就，對(duì)大運(yùn)河的進(jìn)行搶救性保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)到了緊要關(guān)頭。”“從國(guó)家戰(zhàn)略高度，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，指定大運(yùn)河保護(hù)的法律法規(guī)，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，調(diào)動(dòng)各方力量實(shí)施有效保護(hù)合理利用，造福子孫后代�！�

　　“圈子”和誘惑

　　和前次調(diào)研相比，此次運(yùn)河沿岸城市顯得更加積極和主動(dòng)，紹興和寧波就搶得接待調(diào)研浙江組的頭兩站。此次，全國(guó)政協(xié)再次組織文化、古建筑、環(huán)保、水利、文物專家組成專家團(tuán)分三組分別對(duì)大運(yùn)河考察，目的是加強(qiáng)和協(xié)調(diào)各城市申遺籌備各項(xiàng)工作的指導(dǎo)和落實(shí)，同時(shí)也希望通過(guò)調(diào)研擴(kuò)大申遺城市的范圍，保持運(yùn)河線性文化遺產(chǎn)的整體性。紹興和寧波都希望借此契機(jī)加入“圈子”。

　　全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)巡視員、專委會(huì)九局副局長(zhǎng)王合忠接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，紹興和寧波是否能加入大運(yùn)河申遺城市聯(lián)盟，主要看他們對(duì)浙東古運(yùn)河和杭甬運(yùn)河對(duì)于大運(yùn)河的整體性的闡述，以及對(duì)其歷史遺存的保護(hù)和考據(jù)程度。而此前的研討中部分專家對(duì)浙東運(yùn)河是否屬于京杭運(yùn)河存在爭(zhēng)議，因?yàn)榫┖歼\(yùn)河浙江境內(nèi)主要經(jīng)過(guò)的是嘉興、湖州和杭州。所以在2006年杭州召開的京杭大運(yùn)河保護(hù)和申遺研討會(huì)上確定的京杭大運(yùn)河申遺24個(gè)城市中，沒有列入紹興和寧波。

　　王合忠還介紹，按照聯(lián)合國(guó)教科文組織的有關(guān)規(guī)定，中央政府是不能整體打包申報(bào)世界遺產(chǎn)的，必須由每個(gè)城市自己來(lái)遞交文本申報(bào)，因此組織和協(xié)調(diào)各城市成為一個(gè)重要課題，全國(guó)政協(xié)主要負(fù)責(zé)發(fā)揮協(xié)調(diào)國(guó)家環(huán)保、文物等部委和專家的作用，而如此大的項(xiàng)目必須要一個(gè)組織來(lái)運(yùn)行。今年3月，在揚(yáng)州建立大運(yùn)河申遺城市聯(lián)盟，并根據(jù)有關(guān)專家的建議和論證將通往河南洛陽(yáng)的隋唐大運(yùn)河也整合進(jìn)來(lái)，將“京杭大運(yùn)河申遺”改稱為“中國(guó)大運(yùn)河申遺”，涉及城市由原來(lái)的24個(gè)擴(kuò)大到33個(gè)。揚(yáng)州作為牽頭城市承擔(dān)今后的日常組織工作，建立沿線城市申遺工作的例會(huì)制度，同時(shí)組建大運(yùn)河申遺專家指導(dǎo)委員會(huì)，承擔(dān)大運(yùn)河申遺專業(yè)咨詢工作。

　　可是揚(yáng)州會(huì)議，紹興和寧波還是沒有被接納，他們顯然不服氣。紹興方面把此次調(diào)研組拉到了浙東古運(yùn)河的古纖道，這是興建于春秋時(shí)期的古運(yùn)河。有專家甚至還提出可以單獨(dú)申遺。浙江省政協(xié)文史委主任眭孝忠認(rèn)為，紹興古運(yùn)河納入申遺范圍將為中國(guó)古運(yùn)河申遺增加砝碼。寧波方面強(qiáng)調(diào)，杭甬運(yùn)河對(duì)于連接京杭運(yùn)河的出海口，無(wú)論是古代還是現(xiàn)代的軍事和航運(yùn)都至關(guān)重要，因此也應(yīng)屬大運(yùn)河體系不可分割的一部分。經(jīng)過(guò)此次調(diào)研，大多數(shù)調(diào)研組成員表示應(yīng)該考慮吸納紹興和寧波。

　　那么，為什么這么城市都如此熱衷參與大運(yùn)河申遺呢？

　　調(diào)研組成員之一、國(guó)家文物局文物保護(hù)司肖莉道出個(gè)中原因。她介紹，如果申遺成功，首先得益的是各個(gè)城市的旅游業(yè)，因?yàn)楦鶕?jù)有關(guān)國(guó)際旅游組織的慣例，世界遺產(chǎn)項(xiàng)目的城市也會(huì)被納入世界旅游業(yè)組織推薦的游客最佳目的地城市的名錄，游客量大增可想而知。其次，如果申報(bào)世界遺產(chǎn)成功，將會(huì)被推薦得到世界遺產(chǎn)基金的贊助或資助，同時(shí)還將終身得到國(guó)際世界遺產(chǎn)研究保護(hù)機(jī)構(gòu)的理論和技術(shù)的專業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，當(dāng)然，還會(huì)得到國(guó)家文物保護(hù)專項(xiàng)財(cái)政支持。

　　據(jù)了解，目前大運(yùn)河沿岸許多城市近年來(lái)都在借申遺的機(jī)會(huì)大打運(yùn)河文化牌，而旅游業(yè)也作為城市主要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。2006年洛陽(yáng)市旅游總收入136．7億元，相當(dāng)于全市ＧＤＰ的10%。2007年濟(jì)寧市共接待國(guó)內(nèi)游客1778．4萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游收入121．94億元。2007年，揚(yáng)州實(shí)現(xiàn)旅游總收入165．5億元。

　　“修行”需8年

　　大運(yùn)河申遺何時(shí)能申報(bào)成功呢？根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)評(píng)審委員會(huì)的有關(guān)規(guī)則，每個(gè)國(guó)家年只能預(yù)申報(bào)一個(gè)項(xiàng)目。

　　揚(yáng)州城市聯(lián)盟制定了大運(yùn)河申遺規(guī)劃：2008年6月底前，完成規(guī)劃編制要求的制訂。2009年6月底前，完成各市保護(hù)規(guī)劃編制；12月底前，完成各省保護(hù)規(guī)劃匯總工作。2010年底前，力爭(zhēng)完成大運(yùn)河總體保護(hù)規(guī)劃。2011年底前，力爭(zhēng)完成申報(bào)文本編制并做好申遺相關(guān)準(zhǔn)備工作。2012年9月底前，向世界遺產(chǎn)中心預(yù)提交申報(bào)文本。2013年，正式提交申報(bào)文本，并迎接國(guó)際考察。

　　離2013年還有四年多時(shí)間，一直作為協(xié)調(diào)角色的全國(guó)政協(xié)文史委巡視員王合忠的希望是，本屆政協(xié)任期內(nèi)和本屆政府能圓此大運(yùn)河申遺夢(mèng)，因?yàn)樗麄儗?duì)申遺的各項(xiàng)工作都有很深的了解，如果此次不能成功，再等機(jī)會(huì)不說(shuō)，各個(gè)城市、各個(gè)部門、各位專家都需要重新認(rèn)識(shí)，很麻煩。

　　調(diào)研組成員之一、國(guó)家文物局局長(zhǎng)單霽翔在討論會(huì)上指出，大運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃編制工作首當(dāng)其沖，目前委托的課題時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨，大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃編制要求研究課題的科研成果轉(zhuǎn)化是非常現(xiàn)實(shí)的，因此科研課題要立足當(dāng)前，講求實(shí)際。圍繞大運(yùn)河遺產(chǎn)的復(fù)雜情況，針對(duì)大運(yùn)河面臨的突出問題，來(lái)尋求大運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃編制要求過(guò)程中需要解決問題的辦法；課題組在編制中遇到問題時(shí)應(yīng)及時(shí)與跨專業(yè)學(xué)科的專家們開展討論；要打破常規(guī)，大膽探索，在實(shí)踐中摸索大運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)方法。

　　他建議大運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃編制要求可以分階段實(shí)施，首先確立第一階段保護(hù)規(guī)劃編制要求(指導(dǎo)地市級(jí)城市大運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃編制)，在此基礎(chǔ)上形成第二階段保護(hù)規(guī)劃編制要求，然后完善升華，最終形成大運(yùn)河全線的保護(hù)規(guī)劃編制要求；要正確認(rèn)識(shí)大運(yùn)河遺產(chǎn)主體的問題，正是隋唐大運(yùn)河地上地下豐富的文物資源與京杭大運(yùn)河共同構(gòu)成了大運(yùn)河遺產(chǎn)無(wú)與倫比的價(jià)值。國(guó)際遺產(chǎn)保護(hù)理念強(qiáng)調(diào)保護(hù)文化遺產(chǎn)本體的同時(shí)，也要保護(hù)遺產(chǎn)的背景，在這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，大運(yùn)河與沿線自然環(huán)境和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)具有不可分離的關(guān)聯(lián)性；力求大運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃編制要求與相關(guān)法律法規(guī)銜接，在保護(hù)規(guī)劃編制的同時(shí)，加快推進(jìn)大運(yùn)河保護(hù)條例的制定和出臺(tái)。

　　據(jù)介紹，《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃編制要求》的編寫工作由中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院和東南大學(xué)承擔(dān)，并由中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院和東南大學(xué)聯(lián)合申報(bào)《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃編制要求研究》課題，著名學(xué)者吳良鏞也在該課題組。課題涉及分級(jí)編制規(guī)劃、遺產(chǎn)構(gòu)成的確認(rèn)、遺產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、區(qū)劃問題、分項(xiàng)規(guī)劃等。

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