管委會利弊之辯

　　在長白山，“保護”和“開發(fā)”是永遠糾纏在一起的兩個話題。

　　2006年1月22日，吉林省成立長白山保護開發(fā)區(qū)管理委員會�！氨Ｗo”和“開發(fā)”被并置在一起，這被當?shù)孛襟w稱作“長白山區(qū)域發(fā)展歷史上的一個拐點”。

　　管委會的級別是副廳級，地位與一個地級市相當，負責管理長白山保護區(qū)及周邊共6718多平方公里的范圍，并接管了過去的保護區(qū)管理局。

　　與過去單純保護的職能不同，新成立的管委會帶著更多任務(wù)。當時，吉林省一名副省長曾在講話中強調(diào)，管委會的成立，意義在于“促進全省經(jīng)濟發(fā)展的迫切需求”，“促進吉林老工業(yè)基地的振興”，并“拉動地方經(jīng)濟發(fā)展”。

　　盡管“先保護，后開發(fā)”，是管委會的官員喜歡掛在嘴邊的話。然而人們在管委會發(fā)布的官方講話和文件中，能看到的更多是與“開發(fā)”相關(guān)的內(nèi)容。

　　在這些文件中，“貴賓接待中心”作為重點工程，多次出現(xiàn)。一起被提到的，還有長白山機場高速、環(huán)長白山公路、重要景區(qū)建設(shè)等。許多工程都與旅游和基礎(chǔ)建設(shè)有關(guān)，公路、電纜、辦公樓、賓館等建設(shè)項目，在其中反復(fù)出現(xiàn)。

　　管委會駐地，在原先的安圖縣二道白河鎮(zhèn)，如今已更名為池北區(qū)。過去貧窮而安靜的小鎮(zhèn)，因為管委會的到來而發(fā)生改變。令許多居民高興的是，道路變好了。兩年多來，鎮(zhèn)上新修了8條寬闊的柏油路，建成了兩個“金牌小區(qū)”，道路兩旁，隨處可以看到塔吊和施工項目。

　　管委會的到來，也徹底改變了許多人的觀念。為了進行棚戶區(qū)改造，管委會讓一些住平房的居民拆遷，剛開始，所有人都不愿意住樓房，不得不為他們專門蓋了現(xiàn)代化的平房。第二年再拆遷時，人們就開始搶著住樓房了，甚至根本排不上號。

　　過去800元每平方米的樓房，如今漲到了1700元。過去冷清的街道，如今有了城市的繁華模樣。一名負責宣傳的官員回憶，連當?shù)氐娜�輪車夫，要價也從兩元漲到了10元、20元。

　　“項目”成為一些官員津津樂道的話題。驅(qū)車走在鎮(zhèn)上，他們會有些自豪地告訴來訪者，哪里是新修的車站，哪里的路花掉多少錢。他們甚至能清楚地指出，幾位著名電視主持人，或者國家某部委的干部在這里購買的樓房，位于哪個小區(qū)的哪一棟樓。

　　據(jù)介紹，近3年來，通過來自國家、省里的投資和世界銀行的貸款，管委會獲得的資金近40億元人民幣。而一名官員透露，在此期間，管委會為保護投入的資金是10個億。

　　建設(shè)項目中，許多直接與保護區(qū)相關(guān)。長白山的西坡，過去旅游業(yè)并不發(fā)達，如今新修建的機場已經(jīng)在這里開始運營，人們無須再轉(zhuǎn)乘6個小時的汽車才能領(lǐng)略長白山美景。西坡的旅游開發(fā)，漸進高潮。

　　“沒有項目是很難發(fā)展的�！碑�?shù)匾幻�官員感慨。說這話時，他正經(jīng)過一處緊靠著保護區(qū)的沿河地段。這里已被出售給開發(fā)商，正在建設(shè)一個投資數(shù)億元的高檔住宅區(qū)。

　　不過，并非所有項目都是那么順利。一名管委會官員抱怨，盡管有省里的協(xié)調(diào)，這片土地上還是形成了三方共管的復(fù)雜局面。

　　除了新來的管委會，原先的行政區(qū)劃還殘留著辦事機構(gòu)，而圍繞著保護區(qū)的大大小小十幾個林業(yè)局的管轄范圍，也與它們交雜在一起。

　　當涉及開發(fā)和利益時，各方的矛盾開始凸顯出來。

　　新修的公路就引發(fā)了不少紛爭。在管委會主持修建的環(huán)區(qū)公路對面，是林業(yè)局的管轄范圍，管委會相關(guān)人士說，他們只能眼看著林業(yè)局大興土木，卻又無力阻止。而林業(yè)局對管委會也有意見，據(jù)透露，有一次，某林業(yè)局的公安局長以“濫砍濫伐”為由，將管委會修路的負責人抓了起來，多虧上級領(lǐng)導部門出面說情才放人。

　　面對長白山的開發(fā)，不同立場的人們給出了不同評價。吉林省領(lǐng)導在管委會最近一次會議上表示，管委會的工作使“各項指標實現(xiàn)大幅增長，區(qū)域經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)生了深刻的變化”，值得充分肯定。

　　而沈孝輝則表示：管委會到來之后，長白山從局部開發(fā)變成了“全山開發(fā)”，旅游開發(fā)進入了緩沖區(qū)，使保護區(qū)經(jīng)濟化，這非常不利于保護。

　　“管委會是一柄雙刃劍。”沈孝輝字斟句酌道，“如果用于保護，則依靠行政力量，將比以前更加有效。但如果是用于開發(fā)破壞，同樣會被行政力量強化，造成比以前零星破壞更嚴重的后果�！�

　　他接著分析說：“在中國，因為沒有保護區(qū)法，管理保護區(qū)的相關(guān)法規(guī)太軟，根本無法保護。而一旦像長白山地區(qū)這樣，被確立為新的行政機構(gòu)以后，對保護區(qū)的管理又變得復(fù)雜了，找不到一個明確的對口部門�！�

　　行政化造成的直接后果是，地方只需要經(jīng)過重新規(guī)劃并通過批準，就可以輕易改變保護區(qū)土地的用途，從而進行合法地開發(fā)。所以，在中國全面加大開發(fā)力度的情況下，沈孝輝覺得“成立管委會弊大于利”。

　　“針對長白山新一輪開發(fā)的號角，已經(jīng)吹響了，‘保護’只是一塊遮羞布。”他憂心忡忡地說。