立法是保障奧運會、殘奧會成功舉辦，促進首都科學發(fā)展十分重要的方法和途徑。市人大常委會主任杜德印指出，奧運籌辦7年間，市人大常委會圍繞首都經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以綠色、科技、人文三大奧運理念為指導，制定了18項與奧運有關(guān)的法規(guī)，出臺了1項授權(quán)政府奧運會期間可采取特殊行政管理措施的決議，促進政府提高依法行政水平，為奧運會、殘奧會創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境，也為人文北京、科技北京、綠色北京建設(shè)提供了堅實的法制保障。

　　七年奧運籌辦，使綠色、科技、人文三大奧運理念深植于北京經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，為奧運提供法制保障的18項法規(guī)亦不例外

　　一個夏日的午后，市人大常委會收到了一封信。信封上赫然印著的國際奧委會標記，讓人感到有些意外。

　　細讀后大家才知道，這是國際奧委會法律部主任霍華德發(fā)來的一封感謝信，感謝市人大常委會為奧運會作出的貢獻。

　　是什么樣的“貢獻”讓國際奧委會如此贊揚市人大常委會的工作呢?這一切還得從7年來市人大常委會出臺的一系列法規(guī)說起。

　　2004年4月1日，市人大常委會高票表決通過了《北京市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理條例》，首次明確規(guī)定鋪設(shè)盲道要保持連續(xù)，盲道上不得有電線桿、樹木等障礙物，并與周邊的公共交通�？空�、過街天橋、地下通道、公共建筑的無障礙設(shè)施相連接;無障礙設(shè)施要顏色鮮明，便于使用，公共場所設(shè)置服務臺、電話的，要同時設(shè)置低位設(shè)施等一系列無障礙設(shè)施建設(shè)要求。對于侵占、挪用或停止無障礙設(shè)施使用，損毀城市道路范圍內(nèi)無障礙設(shè)施的，法規(guī)也都制定了嚴厲罰則。

　　只有找到問題，才能解決問題。

　　作為全國首部關(guān)于無障礙設(shè)施建設(shè)和管理的地方性法規(guī)，法規(guī)在起草過程中并無太多成熟的法條可借鑒，但經(jīng)過翔實的調(diào)研論證，出臺后的29項條款一針見血地指出了當時無障礙設(shè)施建設(shè)和管理中的問題和難點。

　　市人大常委會法制辦公室主任張引說，當時的想法就是要以舉辦奧運會、殘奧會為契機，通過立法促進解決北京無障礙設(shè)施建設(shè)存在的問題，使其在法制化的道路上一路走下去。

　　4年間，北京市無障礙坡道、盲道以及公共建筑、居住區(qū)等無障礙設(shè)施重點改造項目多達6000多項，政府投入資金達6億元。改造后，全市盲道達到了880條，總長1541.3公里，坡化路口23641個，無障礙地下通道和過街天橋增至39座。

　　無障礙已慢慢成為了北京又一張靚麗的城市名片。

　　對于這些變化，家住北京市海淀區(qū)的馬虹看在眼里，喜在心里。奧運會期間，在父母的一再勸說下，馬虹試著自己出了趟門。剛出家門，她就驚奇地發(fā)現(xiàn)，門口樓梯旁多了一個坡道，自己再不用讓人抬著下樓，她一個人搖著輪椅就能出門。同樣在小區(qū)門口的超市、附近的地鐵站和公交車站也都進行了無障礙改造，借助一個個設(shè)計人性化的坡道、電梯，她乘上低底盤公交車去奧運場館看了比賽，甚至還和朋友一起游覽了故宮、登上了長城。

　　和馬虹一樣，殘奧會期間來北京的各國殘疾運動員與游客，從下飛機的那一刻起，就覺著自己和身邊的健全人沒有什么兩樣。國際殘奧委會主席克雷文更是多次表示，無論是比賽還是生活，他和所有運動員都找到了家的感覺。

　　讓殘疾人與健全人一樣享受北京經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，是無障礙設(shè)施建設(shè)的目標，也是《北京市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理條例》的追求。通過立法，北京不僅規(guī)范促進了無障礙設(shè)施建設(shè)，推動了北京城市文明進步，更在制度層面上闡述了北京對人文奧運的深刻理解，表明了北京建設(shè)人文城市的堅定信心。

　　籌辦七年間，市人大常委會共制定出臺了18項法規(guī)，細細翻看法規(guī)起草、審議的記錄，不難發(fā)現(xiàn)每一個法規(guī)都有著自己的奧運故事。

　　《北京市突發(fā)事件應對法實施辦法》，為依法推進本市應急管理工作奠定了法制保障，對奧運會安全順利舉辦發(fā)揮了重要作用;《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》消滅了馬路兩邊雜亂設(shè)立的棚、亭、閣，不僅保證了奧運會期間北京的市容環(huán)境，還把整潔、通暢的道路特別是人行道還給了廣大市民;《北京市全民健身條例》要求企事業(yè)單位在工間組織職工開展健身活動，使奧運會促進人身心健康發(fā)展的理念進一步得到落實;《北京市志愿者促進條例》更是明確了志愿者享有知情權(quán)的6項權(quán)利，在保護志愿者合法權(quán)益的同時，推動建立了志愿者權(quán)益保障體系，為170萬奧運志愿者服務奧運提供了法制保障。

　　按照舉辦奧運會的實際需要，把城市建設(shè)管理等相關(guān)事務納入法制化、規(guī)范化軌道，促進政府轉(zhuǎn)變職能，提高公民守法意識，為奧運會、殘奧會成功舉辦創(chuàng)造了高效優(yōu)質(zhì)的法制環(huán)境……

　　這就是市人大常委會為奧運籌辦所作的立法貢獻，就如霍華德在感謝信中寫的，這些折射奧運三大理念的18項法規(guī)，兌現(xiàn)了中國對世界許下的奧運承諾，保障了奧運會的順利舉辦，“我們表示由衷感謝”。

　　18項奧運法規(guī)

　　-2002年

　　1、北京市實施《中華人民共和國水污染防治法》辦法
　　2、北京市招標投標條例
　　3、北京市公園條例

　　-2004年

　　4、北京市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理條例

　　5、北京市旅游管理條例(修訂)

　　6、北京市實施《中華人民共和國文物保護法》辦法

　　7、北京市實施《中華人民共和國動物防疫法》辦法

　　-2005年

　　8、北京歷史文化名城保護條例

　　9、北京市大型社會活動安全管理條例

　　10、北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營條例

　　11、北京市實施《中華人民共和國氣象法》辦法

　　12、北京市全民健身條例

　　-2006年

　　13、北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例(修訂)

　　14、北京市精神衛(wèi)生條例

　　-2007年

　　15、北京市志愿服務促進條例

　　16、北京市信息化促進條例

　　17、北京市食品安全條例

　　-2008年

　　18、北京市實施《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》辦法

2

　　以決議促進政府奧運期間依法行政，號召社會各界為順利籌備和成功舉辦奧運會營造良好法制環(huán)境作出積極貢獻

　　自從今年7月20日北京實行單雙號停駛政策以來，家住西城區(qū)廠橋的張銘就拿出了讀書時騎的自行車，開始騎車去中關(guān)村上班。

　　如今，一天騎車，一天開車，已成為張銘的習慣，用他自己的話說，這隔天騎車就如同按時去健身房健身，在強身健體的同時也為城市環(huán)境作出了貢獻。

　　和張銘一樣，奧運機動車單雙號停駛期間，全市近150萬輛機動車車主按單雙號規(guī)定駕車出行。整整62天，全市高峰期間車流量減少了一半，空氣質(zhì)量也是明顯好轉(zhuǎn)。

　　作為一個特大型城市，北京為何能在奧運期間，如此順利地完成包括私家車在內(nèi)的上百萬輛機動車自覺停駛呢?

　　無疑，這取決于黨委、政府的精心組織和部署，離不開廣大市民法制意識的提高，也得益于市人大常委會一個未雨綢繆的決議。

　　“實行包括市民私家車在內(nèi)的車輛單雙號停駛，在當今強調(diào)依法行政的法治社會，已不再是政府一拍腦門就能決定的事了。”有關(guān)法律專家認為，任何行政決策、措施都應于法有據(jù)。

　　其實，早在一年前，市人大常委會就想到了這一點。

　　2007年7月27日，市十二屆人大常委會第三十七次會議表決通過了《北京市人民代表大會常務委員會關(guān)于為順利籌備和成功舉辦奧運會進一步加強法治環(huán)境建設(shè)的決議》，正式授權(quán)政府在奧運期間可以采取包括交通限行管制等在內(nèi)的特殊行政管理措施。

　　“提請市人大常委會奧運期間對市政府作出適時授權(quán)，主要是因為奧運法制保障問題覆蓋面廣，以免屆時在個別問題的處理上出現(xiàn)違法的情況。”市政府法制辦主任周繼東說，為此市政府向市人大常委會提交了《關(guān)于為順利籌備和成功舉辦奧運會完善法制保障工作情況的報告》，正式提出了授權(quán)建議。

　　不過，針對市政府法制辦提出的授權(quán)建議，市人大常委會最初的思路只是作出一個授權(quán)決定。

　　張引回憶說，當時醞釀作出的授權(quán)決定，其主要內(nèi)容是授權(quán)市政府可以根據(jù)奧運會籌辦的具體情況和實際需要，就補充地方性法規(guī)的個別條款或者出臺臨時性行政管理措施，制定規(guī)章或者發(fā)布決定，“但在征求各方意見后，覺得出臺這個決定有些欠缺”。

　　事實上，為奧運會創(chuàng)造良好環(huán)境，是一個涵義廣泛的系統(tǒng)概念，既包括人大立法，也包括“一府兩院”執(zhí)法、公民守法等問題，涉及社會方方面面。

　　為此，市人大常委會著眼于法制建設(shè)的全局，作出了一個體現(xiàn)國家權(quán)力機關(guān)權(quán)威的決議，而不是針對某單個事項的決定。

　　細看這個決議，從市人大常委會、本市各級人民政府，到本市各機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體以及全體市民，決議所調(diào)動的主體已不局限于此前決定中的政府部門。

　　不難發(fā)現(xiàn)，這份市人大常委會的千字文件，背后折射出的是市人大常委會在奧運籌辦中充分發(fā)揮自身作用，通過行使重大事項決定權(quán)，以人大合法授權(quán)，避免政府奧運期間采取特殊行政管理措施時出現(xiàn)違法困境，并通過發(fā)揮人大密切聯(lián)系人民群眾的特點，充分調(diào)動社會各界為順利籌備和成功舉辦奧運會、殘奧會作出積極貢獻的初衷。

　　奧運期間，市政府共發(fā)布了包括實行單雙號限行、殘奧會導盲犬使用和管理、空氣質(zhì)量保障在內(nèi)的29項行政管理措施。如今，這些決議催生的奧運城市公共管理經(jīng)驗，不但在奧運期間得到了廣大市民的認可和支持，不少更作為奧運寶貴的遺產(chǎn)被繼承了下來，為奧運后首都城市安全、高效運行提供著制度保障。

3

　　18項奧運法規(guī)以及決議并不僅為奧運服務，其中閃耀的法治精神，也為人文北京、科技北京、綠色北京建設(shè)提供著不竭動力

　　百年夢想，七年拼搏。

　　奧運會、殘奧會作為一個全球性的高水平體育競賽，是一個極為復雜的系統(tǒng)工程，涉及國際、國內(nèi)眾多主體，其籌辦之難可想而知。

　　中國法學會《北京新奧運與法制環(huán)境研究》課題組組長劉隆亨教授就曾經(jīng)在多個場合表示，只有通過立法，才能在按照國際慣例，明確規(guī)定各主體的權(quán)利和義務，處理好各種復雜矛盾和問題，在法律的框架下，集中各方智慧把2008年北京奧運會辦好。

　　事實也證明，奧運籌辦7年間，市人大常委會圍繞首都經(jīng)濟社會發(fā)展大局，制定了18項與奧運有關(guān)的法規(guī)，出臺了1項授權(quán)政府奧運期間可采取特殊行政管理措施的決議。

　　這些汲取“綠色、科技、人文”三大奧運理念精髓的法規(guī)和決議，不但為奧運會、殘奧會提供了堅實法制保障，也為人文北京、科技北京、綠色北京建設(shè)貢獻了不少精神財富。

　　奧運會水球比賽時，運動員在拋球、傳球的過程中經(jīng)常會將水球扔到比賽線之外，這時就需要有工作人員跳入水中把球送回賽場。張小凡就是這樣一名志愿者，奧運會水球比賽期間，他一次次下水撿球，不辭辛勞。

　　奧運期間，8.4萬名奧運會賽會志愿者和4.5萬殘奧會賽會志愿者帶著奧運五環(huán)顏色的“微笑圈”為各國運動員提供最熱誠的服務�？墒�，志愿服務有時也存在一定風險，就如張小凡一次次跳入水中為比賽撿球，一旦發(fā)生事故，誰來維護志愿者的權(quán)益?

　　去年年底，市人大常委會制定出臺了《北京市志愿服務促進條例》，法規(guī)明確要求接受志愿服務的組織或者個人,應當尊重志愿者的人格尊嚴，就志愿服務項目對健康及安全構(gòu)成的風險，以及防范這些風險的措施作出必要的告知和說明;有條件和能力的，應當為志愿者提供從事志愿服務活動所需的專業(yè)培訓和崗位培訓、必要的物質(zhì)保障及安全、衛(wèi)生條件。

　　在人大立法的規(guī)范促進下，北京奧組委為2008年奧運會和殘奧會的所有大家庭成員和11.9萬名奧運賽時志愿者投保了死亡傷殘保險和醫(yī)療保險，為奧運大家庭成員及志愿者提供人身及醫(yī)療費用保障和緊急救援、醫(yī)療遣返服務，解除了大家的后顧之憂，也為今后志愿者醫(yī)療保障定下了規(guī)范。

　　同樣，去年3月1日開始實施的《北京市精神衛(wèi)生條例》，改變了以往對待精神病患者一刀切的弊病，以法明確了智障人士和病情較輕的精神病患者可以在社區(qū)康復的權(quán)利;通過的《北京市招標投標條例》，確定了關(guān)系公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等項目實行招投標制度;通過的《北京市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營條例》，明確了基礎(chǔ)設(shè)施的特許經(jīng)營項目范圍、特許經(jīng)營方式、特許協(xié)議的主要內(nèi)容及特許協(xié)議各方權(quán)利義務等，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入了法制的軌道。

　　以人為本，實事求是，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，依法保障公民合法權(quán)益，維護社會公平正義……這些滲透在18項法規(guī)字里行間的立法精神，正通過人大立法積極融入于促進首都科學發(fā)展的各項長效機制中，為人文北京、科技北京、綠色北京建設(shè)作出了長遠而積極的貢獻。