一、水電大開發(fā)的基本態(tài)勢以及受影響的世界遺產(chǎn)和國家風(fēng)景旅游地
       中國尤其是中國西部，目前正處在一個(gè)前所未有的水電大開發(fā)的浪潮中，在各個(gè)層次以各種不同方式組建起來的水電開發(fā)公司，已基本把中國西部河流流域的水電開發(fā)勢力范圍瓜分完畢，目前水電開發(fā)的數(shù)量規(guī)模以及所涉及的流域空間范圍到了大得驚人和無所不包的地步，用“跑馬圈水的狂潮”來形容毫不過分。
       僅以西南地區(qū)川、渝、黔、滇四省市主要河流的干流為例：嘉陵江干流規(guī)劃開發(fā)17個(gè)梯級，裝機(jī)容量 265．56萬千瓦；烏江干流11個(gè)梯級，裝機(jī)容量850萬千瓦；服江上游的干流6個(gè)梯級；大渡河于流24個(gè)梯級，裝機(jī)容量2340萬千瓦；雅警江干流21個(gè)梯級，2856萬千瓦；金沙江中下游 14個(gè)梯級，大于6000萬千瓦；瀾滄江中下游14個(gè)梯級，2259萬千瓦；怒江13個(gè)梯級，2132萬千瓦。
       如果我們把目光擴(kuò)展到這些河流的全流域，更會(huì)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃的和在建的電站星羅棋布，很難找到?jīng)]有被水壩箍起來的河流了。僅以四川大渡河的主要支流為例，青衣江16級梯級開發(fā)；瓦斯溝二庫7級；梭磨河8級；小金川17級；田灣河2庫4級；南極河7級；官料河7級；等等，現(xiàn)在整個(gè)大渡河流域規(guī)劃的電站竟達(dá)356座。
       由于中國西部特殊的自然和文化背景，這里是我國的世界遺產(chǎn)、國家風(fēng)景旅游地（國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級自然保護(hù)區(qū)、國家地質(zhì)公園、國家森林公園等）最集中的區(qū)域。水電大開發(fā)不可避免的對這些區(qū)域產(chǎn)生了程度不同的負(fù)面影響。以下按上文提到的主要河流流域，列出水電開發(fā)所涉及和影響到的世界遺產(chǎn)地和風(fēng)景旅游地（全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、全國歷史文化名城以及省級風(fēng)景名勝區(qū)、省級自然保護(hù)區(qū)未列人統(tǒng)計(jì)人嘉陵江流域一劍門蜀道風(fēng)景名勝區(qū)、唐家河自然保護(hù)區(qū)、白水江自然保護(hù)區(qū)；岷江流域一青城山一都江堰世界文化遺產(chǎn)（風(fēng)景名勝區(qū)）、峨眉山一樂山大佛世界文化與自然遺產(chǎn)（風(fēng)景名勝區(qū)）、臥龍自然保護(hù)區(qū)、龍溪一虹口自然保護(hù)區(qū)；大渡河流域一四姑娘山風(fēng)景名勝區(qū)舊然保護(hù)區(qū)、貢嘎山風(fēng)景名勝區(qū)（自然保護(hù)區(qū)）、大渡河峽谷國家地質(zhì)公園、蜂桶寨自然保護(hù)區(qū)、夾金山森林公園、瓦屋山森林公園；金沙江流域一三江并流世界自然遺產(chǎn)、麗江玉龍雪山風(fēng)景名勝區(qū)、合江一雷波珍稀魚類自然保護(hù)區(qū)；瀾滄江流域一三江并流世界自然遺產(chǎn)；西雙版納風(fēng)景名勝區(qū)舊然保護(hù)區(qū)X無量山自然保護(hù)區(qū)、納板河自然保護(hù)區(qū)。巍寶山森林公園、萊陽河森林公園；怒江流域一三江并流世界自然遺產(chǎn)、高黎貢山自然保護(hù)區(qū)、白馬雪山自然保護(hù)區(qū)；烏江流域一芙蓉江風(fēng)景名勝區(qū)。武隆國家地質(zhì)公園、梵凈山自然保護(hù)區(qū)。
 
二、水電大開發(fā)對世界遺產(chǎn)和國家風(fēng)景旅游地的威脅與破壞
       世界遺產(chǎn)、國家風(fēng)景旅游地以其罕見的自然奇觀。珍稀生物物種和獨(dú)特的歷史文化積淀，成為全社會(huì)和全人類的寶貴財(cái)富。但中國目前大規(guī)模的、無節(jié)制的水電開發(fā)活動(dòng)，正是在這三方面對世界遺產(chǎn)地和國家風(fēng)景旅游地產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅與破壞。以下是一些典型的事例。

事例一：貢嘎山國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)

       貢嘎山風(fēng)景名勝區(qū)以青藏高原東緣的大雪山脈主峰貢嘎山為核心，面積達(dá)10000km2，是我國面積最大的國家級風(fēng)景名勝區(qū)，也是世界上罕見的高山地質(zhì)地貌景觀和自然旅游資源集中地，以神奇壯麗的雪峰。冰川、高山湖泊、溫泉群等景觀組合為特色。海拔7556m的貢嘎山不僅是蜀山之王，也是青藏高原東部的最高峰，這里海拔超過6000m的高峰有四十多座。一百多年來，貢嘎山已成為青藏高原東部和東亞地區(qū)最大的高山探險(xiǎn)和登山圣地，在國際上享有盛名；這里有位居世界第二的，高差達(dá)1080m海螺溝大冰瀑布；這里有青藏高原東部海拔最低規(guī)模最大的海洋性冰川群；這里是離我國東部最近的地?zé)豳Y源富集區(qū)，有數(shù)百處溫泉出露，溫度之高、流量之大、分布之密集、醫(yī)療價(jià)值類型之豐富，堪稱一絕；這里有仁宗海、巴王海、木格措、伍須海、合合海等景色綺麗的高山湖泊群。
       貢嘎山北坡的瓦斯溝和南坡的田灣河，都已規(guī)劃了梯級水電開發(fā)，而且都把上游的天然高山湖泊作為建設(shè)調(diào)節(jié)水庫的場所。
       瓦斯溝下游的多級梯級電站現(xiàn)已建成，原來的洶涌河流因涵洞引水已不復(fù)存在，代之以幾近干涸的河床。瓦斯溝上游的木格措湖的出口處，已規(guī)劃要建立高50m的大壩等引水樞紐工程，湖水將通過隧道引至下方的抽水蓄能電站和金蓋電站發(fā)電。工程實(shí)施后，將徹底改變湖區(qū)的原始自然風(fēng)貌，水位提高后還將淹沒木格措湖濱的大片森林。另外，湖水經(jīng)隧道下引后，木格措以下的牛窩溝將基本成為于溝，這對藥王泉和七色海溫泉、七色海以及牛窩溝兩側(cè)約1000公頃的森林生態(tài)系統(tǒng)都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響。
       根據(jù)貢嘎山南坡回灣河的梯級開發(fā)規(guī)劃，將在田灣河支流環(huán)河的仁宗海前修筑69m高的大壩，建成電站調(diào)節(jié)水庫。2002年，仁宗海水電站項(xiàng)目在沒有通過有關(guān)審查程序的情況下，強(qiáng)行上馬，在仁宗海進(jìn)行了大規(guī)模的施工，湖濱的大片原始森林被砍伐和炸毀，自然景觀嚴(yán)重受損。而且由于施工對植被和表土的破壞，導(dǎo)致泥石流下瀉，使得原來碧樹深潭、水霧飛騰的猿人瀑布已被淤死。仁宗海是國家保護(hù)的瀕危植物康定木蘭、西康木蘭、四川紅杉、水青樹、連香樹等的集中分布地，也是國家保護(hù)的瀕危動(dòng)物牛羚。馬鹿等的重要棲息地。仁宗海前的大壩建成后，大面積的原始森林和珍稀林木將被淹沒，而且由于原始生境的破壞，珍稀野生動(dòng)物的繁衍生息也將受到嚴(yán)重威脅。而更令人擔(dān)心和憂慮的是，按原設(shè)計(jì)方案，還要在田灣河干流上的巴王海附近修建攔水壩，把田灣河的水經(jīng)隧道引至仁宗海，這樣不僅巴王海的自然景觀將遭到破壞，巴王海至猿人瀑的河段將成為干谷，而且界碑石經(jīng)巴王海至子梅這一段貢嘎山南坡僅存的最迷人的原始生態(tài)區(qū)和自然景觀區(qū)也將遭到毀滅。

事例二：青城山一都江堰世界文化遺產(chǎn)

        都江堰是青城山一都江堰世界遺產(chǎn)地的核心之一，服江上這座具有2258年歷史的水利工程，為人類樹立了“道法自然”、“兼利天下”、“惠而不費(fèi)”的治水哲學(xué)和工程思想典范。一道堰，順江而立，因水勢而利導(dǎo)，既巧妙的四六分水，兼顧內(nèi)外江之需，又自然的排沙泄洪于堰外，樸實(shí)而簡潔的工程設(shè)施，卻能恩澤千年而不衰，滋潤哺育了沃野千里，富庶繁榮的成都平原，成為人類文明史的奇跡。
        然而在都江堰以上幾公里處，在40多年前曾不得不炸掉的紫坪鋪一魚嘴水利樞紐工程所在地，一座規(guī)模更大的紫坪鋪大壩正在修建。紫坪鋪水庫壩高156米，總裝機(jī)容量為76萬千瓦。它被稱為是以灌溉和城市供水為主，并結(jié)合發(fā)電、防洪、環(huán)境保護(hù)等綜合效益的大型水利工程。為了保證紫坪鋪電站的發(fā)電出力，以及解決發(fā)電調(diào)峰調(diào)頻造成的水流變化及其不利影響，規(guī)劃還要在紫坪鋪水壩之下修建魚嘴大壩，作為反調(diào)節(jié)工程。
        一方面，新的紫坪鋪一魚嘴工程如果建成，它將以設(shè)計(jì)壽命僅200年（專家估計(jì)實(shí)際壽命不足100年）的攔江大壩，取代2200多年仍歷久不衰的無壩自流引水系統(tǒng)，使這一文化活遺產(chǎn)的功能和價(jià)值遭到廢棄；另一方面，距都江堰魚嘴僅340米（后來不得已修改設(shè)計(jì)再上移380米）的魚嘴（后改稱楊柳湖）大壩一旦建成，它將從整體的景觀視覺和環(huán)境氛圍上最后封殺這一文化遺產(chǎn)。當(dāng)年為了申報(bào)世界遺產(chǎn)，成都市和都江堰市的政府和人民付出了巨大的努力和代價(jià)，曾花費(fèi)數(shù)億元拆除不適當(dāng)?shù)?a href="http://project.m.dcj3647.cn" target="_blank" title="園林工程">建筑和進(jìn)行環(huán)境整治，而現(xiàn)在這種作法無論對于世界遺產(chǎn)的保護(hù)，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)、還是對于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的可持續(xù)發(fā)展都將是災(zāi)難性的，無怪乎這一惡劣的作法被人們斥為“佛頭著糞”。

事例三：大熊貓棲息地及國家自然保護(hù)區(qū)

        大熊貓棲息地，是四川省正在申報(bào)的世界自然遺產(chǎn)，它以鄧蛛山的幾個(gè)大熊貓國家級自然保護(hù)區(qū)為核心。然而，服江流域和大渡河流域的水電開發(fā)，已進(jìn)人到了鄧殊山所屬的臥龍、蜂桶寨、雞冠山等大熊貓保護(hù)區(qū)的的核心區(qū)域。特別是蜂桶寨，1869年法國傳教士戴維在那里首次發(fā)現(xiàn)大熊貓，目前也是四川的大熊貓分布數(shù)量和密度很高的地區(qū)。但區(qū)內(nèi)裝機(jī)24萬千瓦的晚演電站（高壩引水式龍頭水庫電站，導(dǎo)流隧道長18km）已經(jīng)動(dòng)工。一方面，在電站施工過程中，地表植被和森林的破壞，將縮小和影響大熊貓棲息地的空間與質(zhì)量。另一方面，電站建成后，形成的數(shù)十公里長的人工湖及大規(guī)模的人工建筑設(shè)施，將進(jìn)一步加劇大熊貓棲息地的分化和隔斷。
   
事例四：大渡河峽谷國家地質(zhì)公園
   
        2001年12月國家有關(guān)部門正式批準(zhǔn)在大渡河的金口河至烏斯河段建立國家地質(zhì)公園。公園內(nèi)具有國內(nèi)外罕見的大峽谷和平頂高山景觀。大峽谷景觀包括大渡河主谷峽谷和兩岸的支谷峽谷。主谷峽谷長26km，最大谷深達(dá)2600m，極其雄偉壯觀，它和支谷峽谷一起構(gòu)成險(xiǎn)峻幽幻的絕壁深澗一線天奇景。大渡河大峽谷的景觀與世界上一些著名的大峽谷比較毫不遜色，大渡河大峽谷的深度大于美國科羅拉多大峽谷近1000m，是三峽的近一倍。大渡河大峽谷地區(qū)還是世界上高山溫帶植物最豐富的地區(qū)之一，一百年前就曾引起前來探險(xiǎn)的英國植物學(xué)家威爾遜的極大興趣；大瓦山位于大峽谷北岸，與峨眉山、瓦屋山呈三足鼎立之勢，它是一座海拔3222m的絕壁圍繞的平項(xiàng)孤山，山頂平臺(tái)面積約1.6Km2，四周的絕壁高差可達(dá)800－1000m，遠(yuǎn)望如突兀而起的空中樓閣，景象奇異。1878年美國探險(xiǎn)家貝伯爾登上大瓦山后，將其稱之為“世界上最具魔力的天然公園”。象大瓦山這樣高海拔的平頂高山在國內(nèi)絕無僅有，世界上也只有委內(nèi)瑞拉的平頂高山可以相比，它是世界上罕見的自然奇觀。
        但在國家地質(zhì)公園建立以后，在大峽谷峽口至白熊溝已建成或正在修建多處高水頭管道引水電站，數(shù)百米高的引水管道、因鋪設(shè)管道而在山體上形成的開挖面、坡麓的電站廠房建筑等，已給峽谷景觀的自然性和完整性造成嚴(yán)重影響。
        更值得關(guān)注的是，按照修訂后的大渡河干流梯級開發(fā)規(guī)劃，在金口河至烏斯河主谷峽谷核心景觀區(qū)的大渡河河段，還準(zhǔn)備修建深溪溝和枕頭壩兩座電站大壩。這兩座水壩的修建對大峽谷國家地質(zhì)公園的景觀與環(huán)境造成的負(fù)面影響還很難完全估計(jì)，但至少將使可與美國大峽谷媲美的雄奇景觀完全喪失掉它的自然特點(diǎn)。試想一下，如果當(dāng)年美國的胡佛水壩修建在科羅拉多大峽谷里，那么還會(huì)有每年超過500萬的游客來到這里一睹“人類都應(yīng)該看到的”自然奇景嗎？
   

事例五：三江并流世界自然遺產(chǎn)

         2003年被聯(lián)合國教科文組織新批準(zhǔn)的世界自然遺產(chǎn)，面積170萬公頃，其中合國家級和省級的自然保護(hù)區(qū)6個(gè)、風(fēng)景名勝區(qū)10個(gè)。由于受特殊的地質(zhì)構(gòu)造控制，金沙江、瀾滄江、怒江三條大江在流經(jīng)滇西北及其與四川、西藏相鄰處時(shí)，急劇轉(zhuǎn)彎并形成南北走向緊密并流的格局，最窄處三條大江并流的寬度僅60余公里。該區(qū)域是反映地球演化重大事件的關(guān)鍵地區(qū)，是世界上罕見的高山地貌及其演化的代表地區(qū)，形成了雪山、冰川、深峽。急流組合的地貌奇觀；這里也是世界上生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，擁有北半球大多數(shù)生物群落類型，以及大批特有物種、瀕危物種和國家保護(hù)的珍稀物種，是世界著名的動(dòng)、植物標(biāo)本模式產(chǎn)地之一；這里還是傈僳族、怒族、獨(dú)龍族、納西族。普米族等16個(gè)民族的聚居地，是世界上罕見的多民族。多語言、多種宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣并存的文化遺產(chǎn)區(qū)。
        但是，目前正在規(guī)劃和實(shí)施的金沙江、瀾滄江。怒江的水電梯級開發(fā)，已深入到三江并流世界遺產(chǎn)地的區(qū)域內(nèi)。
        金沙江：金沙江十四個(gè)梯級中，阿海以上的梨園、兩家人、上虎跳峽、拖項(xiàng)、日冕五個(gè)電站均位于三江并流世界遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)，主要涉及紅山、哈巴雪山、老君山、白馬一梅里雪山四個(gè)片區(qū)。特別是兩家人和上虎跳峽兩個(gè)大壩建成后，不僅虎跳峽舉世聞名的驚險(xiǎn)。雄奇、壯美的自然景觀將不復(fù)存在，而且虎跳峽上游的長江第一彎一石鼓古鎮(zhèn)及沿岸的大片土地將被淹沒，眾多的文化和歷史景觀也將消失，這種破壞和損失難以用經(jīng)濟(jì)價(jià)值來衡量。
        瀾滄江：功果橋以上規(guī)劃的黃登、托巴、里底、烏弄龍、果念、古水六個(gè)電站大壩均位于世界遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)，主要涉及云嶺、老窩山、白馬梅里雪山三個(gè)片區(qū)。在功果橋以下已建成的漫灣電站和在建的小灣電站，實(shí)際上已對地表植被、地貌和景觀產(chǎn)生了嚴(yán)重改變和破壞。尤其是漫灣電站的運(yùn)營過程中，在庫區(qū)誘發(fā)了廣泛的滑坡、崩塌、泥石流等山地災(zāi)害，庫岸出現(xiàn)五、六十米的水位漲落帶，庫內(nèi)泥砂高于預(yù)計(jì)速度的快速淤積，這些都為上游待建大壩對自然景觀與環(huán)境可能產(chǎn)生的影響提供了充分的佐證。另外，漫灣庫區(qū)的移民問題至今仍未得到妥善解決，移民生活水平下降，社會(huì)與文化方面的矛盾和沖突加劇（何大明等，瀾滄江漫灣電站的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響研究，2002），這些也為上述世界遺產(chǎn)地內(nèi)規(guī)劃庫區(qū)的民族與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，展示了令人憂慮的前景。
        怒江：石頭寨以上的六庫、滬水、亞碧羅、碧江。福貢、鹿馬登、馬吉、丙中洛、松塔九個(gè)規(guī)劃的電站均位于世界遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)，主要涉及高黎貢山片區(qū)。怒江和雅魯藏布江是我國僅有的兩條尚未修建大壩的大江，無論是從世界遺產(chǎn)還是從原始生態(tài)河流的保護(hù)來看，怒江十三級梯級電站的建設(shè)都將是一種悲劇。除了自然景觀和環(huán)境方面的損失以外，一系列梯級水壩將淹沒怒江河谷最集中的居民區(qū)，這里的居民如果要后靠安置的話，只能進(jìn)人需要退耕還林的陡坡地區(qū)，陡坡區(qū)的農(nóng)民本身也需要向下遷移，這必然導(dǎo)致庫區(qū)難以解決的土地容量問題和生計(jì)替代問題。如果要將受影響的十幾萬居民全部外遷，面臨的問題是：是否有足夠的適宜的安置地區(qū)和安置方式，來保證移民的生產(chǎn)生活水平穩(wěn)定和提高；怒江流域民族文化多樣性及文化遺產(chǎn)的喪失；外遷移民的文化適應(yīng)和心理適應(yīng)。

事例六：西雙版納國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)

        瀾滄江下游規(guī)劃的景洪（150萬千瓦，壩高110m）、橄欖壩（15萬千瓦）、勐松電站（60萬千瓦），人均已進(jìn)人西雙版納國家級風(fēng)景名勝區(qū)和國家級自然保護(hù)區(qū)的范圍。
        西雙版納屬于北熱帶和南亞熱帶，植被為熱帶雨林、季風(fēng)雨林和季風(fēng)常綠闊葉林，生物資源十分豐富，被譽(yù)為“綠色寶庫”和“動(dòng)植物王國”，然而幾十年來在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，已經(jīng)付出了資源嚴(yán)重破壞和生態(tài)環(huán)境惡化的沉重代價(jià)。而大型電站工程的修建，對于急需恢復(fù)和保育的自然生態(tài)系統(tǒng)來說，無疑是雪上加霜。
       國家環(huán)�？偩汁h(huán)境評估中心利用補(bǔ)償價(jià)值理論和相關(guān)的技術(shù)方法，對景洪電站作了一項(xiàng)利弊量化分析的研究，得出的基本結(jié)論是，從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)的綜合效益來看，景洪電站的修建弊大于利（韓國剛，水電工程利弊量化分析，2004），但這種科學(xué)論證能否對工程決策產(chǎn)生影響還是疑問。
   
事例七：芙蓉江國家風(fēng)景名勝區(qū)

        該風(fēng)景區(qū)位于重慶市境內(nèi)烏江流域的芙蓉江下游，同時(shí)也是國家地質(zhì)公園。它以被譽(yù)為“世界最好的游覽洞穴之一”的芙蓉洞的喀斯特景觀和芙蓉江的峽江風(fēng)光為代表。但在緊鄰芙蓉洞洞口的芙蓉江上，已建起江口電站大壩（壩高105m，總裝機(jī)容量30萬千瓦），它破壞了地表的植被與地貌，水庫蓄水后，水位提高了近70米，使原來清澈碧透、自由奔騰的芙蓉江變成了混飩的死水，在湖面形成長達(dá)7km以上的回水污染帶，而且由于水庫淹沒了海拔220m－260m的黑葉猴棲息地以及黑葉猴約 1/3的食物源面積，使得黑葉猴種群被迫向高處遷徒，其生存空間縮小，生境質(zhì)量也受到嚴(yán)重影響。江口電站不僅完全改變了芙蓉洞主景區(qū)附近的原始自然風(fēng)貌，而且還引發(fā)了泥石流災(zāi)害，對壩下的江口鎮(zhèn)產(chǎn)生了不利影響。另外，由于江口電站水庫緊鄰芙蓉洞，庫區(qū)水位大幅度抬升后，已極大地改變了芙蓉洞的喀斯特侵蝕基準(zhǔn)面，這對芙蓉洞景觀的變化有何影響還很難確定。

三、勢利益下世界遺產(chǎn)和國家風(fēng)景旅游地相關(guān)法律的地位與作用
        相關(guān)的公約、法規(guī)和法律，對世界遺產(chǎn)和國家風(fēng)景旅游地的保護(hù)都有明確的規(guī)定，在這些地方修建大型水電工程這樣對環(huán)境有嚴(yán)重影響的人工設(shè)施，都是不允許的。
      《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》第四條規(guī)定：“本公約締約國均承認(rèn)，保證第1條和第2條中提及的、本國領(lǐng)土內(nèi)的文化和自然遺產(chǎn)的確定、保護(hù)、保存、展出和遺傳后代，主要是有關(guān)國家的責(zé)任�！�
        國務(wù)院1982年發(fā)布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》第八條規(guī)定：“風(fēng)景名勝區(qū)的土地，任何單位和個(gè)人都不得侵占。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的一切景物和自然環(huán)境，必須嚴(yán)格保護(hù)，不得破壞或隨意改變。在風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)與景觀相協(xié)調(diào)，不得建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施。在游人集中的游覽區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)賓館、招待所以及休養(yǎng)、療養(yǎng)機(jī)構(gòu)。在珍貴景物周圍和重要景點(diǎn)上，除必須的保護(hù)和附屬設(shè)施外，不得增建其他工程設(shè)施。”
      《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第三十二條規(guī)定：在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理；造成損害的，必須采取補(bǔ)救措施。
      《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十七條規(guī)定：“各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞�！�
        然而，由于水電工程能帶來巨大的投資和GDP的快速增長，在地方政府和水電公司為代表的強(qiáng)勢利益的驅(qū)動(dòng)下，世界遺產(chǎn)和國家風(fēng)景旅游地都要被迫為水電工程作出讓步。此時(shí)，一切關(guān)于世界遺產(chǎn)的國家承諾，一切關(guān)于國家風(fēng)景旅游地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的話題以及國家的法律法規(guī)，都顯得那樣軟弱和蒼白無力。
        我們無一例外地看到，當(dāng)水電工程和世界遺產(chǎn)、國家風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)的空間范圍發(fā)生沖突時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)對保護(hù)對象的功能區(qū)進(jìn)行隨時(shí)性和隨意性調(diào)整的現(xiàn)象。國家法律的嚴(yán)肅性被肆意踐踏，相關(guān)政府部門的司法和行政管理受到各種壓力，職能形同虛設(shè)，這方面的事例不勝枚舉。
        貢嘎山南坡仁宗海的水電工程，僅僅拿到四川省甘孜州政府的一紙批文，而不經(jīng)過風(fēng)景名勝區(qū)主管部門省建設(shè)廳和國家建設(shè)部的審查，也不經(jīng)過自然保護(hù)區(qū)主管部門省環(huán)保局和國家環(huán)�？偩值膶彶�，就可以動(dòng)工。當(dāng)然，在此之前，在沒有通過風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)主管部門的情況下，四川省政府就已把田灣河一仁宗海工程作為省重點(diǎn)工程立項(xiàng)。2003年5月，當(dāng)建設(shè)廳、環(huán)保局要求開發(fā)單位停止施工，上報(bào)有關(guān)材料接受審查時(shí)，開發(fā)單位卻有恃無恐地繼續(xù)施工。2003年8月17日，在經(jīng)過新聞媒體的揭露后，四川省委書記張學(xué)忠就有關(guān)仁宗海修水壩一事作出批示，指出在自然保護(hù)區(qū)修水電站，而且未經(jīng)批準(zhǔn)，是極其錯(cuò)誤的。四川省省長張中偉則批示，要求仁宗海工程務(wù)必要先停下來。至此仁宗海的工程才暫停，但有關(guān)方面人土仍然聲稱該工程肯定還是要上的。開發(fā)單位上報(bào)了對貢嘎山風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃修改的方案，把原來作為風(fēng)景名勝區(qū)主要景區(qū)和自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)一緩沖區(qū)的仁宗海一帶，調(diào)整為風(fēng)景名勝區(qū)的外圍保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，而建設(shè)和環(huán)保部門在強(qiáng)大的壓力下，也不得不就此作出讓步。
        貢嘎山北坡木格措的水電工程，一開始也受到專家以及來自當(dāng)?shù)匾恍┱�府部門和群眾的反對，但反對意見很快就被水電工程是為了“穩(wěn)藏安康，發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的說法壓了下去，而且對木格措的問題在甘孜州政府部門不允許再進(jìn)行討論。
        為了讓青衣江上的燒債電站上馬，蜂桶寨大熊貓國家自然保護(hù)區(qū)的范圍和功能區(qū)劃也被迫作了調(diào)整。
        更值得關(guān)注的是三江并流世界遺產(chǎn)，在遺產(chǎn)的申報(bào)文件及聯(lián)合國教科文組織的批準(zhǔn)文件中，并無“高程控制”一說，三江并流遺產(chǎn)地毫無疑問應(yīng)該包括三條江在內(nèi)的完整的垂直區(qū)域。但后來卻出現(xiàn)了所謂“區(qū)域劃出、高程控制、充分協(xié)調(diào)”的原則，其目的也是為了給進(jìn)人世界遺產(chǎn)地的水電工程開綠燈。而且，視各條江梯級水庫最高水位的不同，也給出了不同的高程控制方案。金沙江、瀾滄江。怒江目前規(guī)劃的最高一級水庫水位分別為：日冕2300m、古水2340m、松塔1950m；金沙江、瀾滄江、怒江的高程控制分別定為2500m2400m2000m。按照這個(gè)原則，控制高程以上的區(qū)域?yàn)楹诵膮^(qū)和緩沖區(qū)，控制高程以下為實(shí)驗(yàn)區(qū)。如此以某一等高線來隨意肢解世界遺產(chǎn)地、國家風(fēng)景旅游地和自然保護(hù)區(qū)的作法，實(shí)屬罕見。這個(gè)原則完全無視作為一個(gè)整體的三江并流地區(qū)垂直自然生態(tài)系統(tǒng)和景觀系統(tǒng)的保護(hù)要求，無視“控制高程”以下的區(qū)域也是三江并流生物多樣性。景觀多樣性特別是文化多樣性極其重要的組成部分，甚至把三江并流的“三江”排除在核心區(qū)域之外，從而破壞了世界遺產(chǎn)完整性的原則。
        從許多事例中都可以看到，盡管水電開發(fā)目前在開發(fā)目標(biāo)和開發(fā)方式上有很多不合理之處，并以部分集團(tuán)之利益，對全體公民社會(huì)和全人類所共有的自然文化遺產(chǎn)和資源造成了侵害，但各級地方政府都在非常積極地推動(dòng)水電大開發(fā)的熱潮。而且，水電開發(fā)的主體一很多的流域開發(fā)公司，都和政府有著非常密切的關(guān)系，例如國家投資公司，各個(gè)省。市的投資公司，在某種程度上成了政府投資和經(jīng)營的代理者，它們經(jīng)常成為許多流域水電開發(fā)公司的大股東。在這樣的背景下，世界遺產(chǎn)、國家風(fēng)景旅游地、國家自然保護(hù)區(qū)的管理部門，就處于十分尷尬的境地。由于政府的行政體制和管理機(jī)制的嚴(yán)重滯后與不合理，造成政府行為與公民社會(huì)利益的隔離，政府的公共管理職能，常常變?yōu)橐环N以GDP、財(cái)政收人和形象工程為追求目標(biāo)的向上負(fù)責(zé)的行動(dòng)過程。而水電公司作為一個(gè)利益集團(tuán)，它本身的利益追求卻被貼上了國家的標(biāo)簽，被誤指為公民社會(huì)利益主體的代表。同時(shí)，在缺乏有效監(jiān)督與制約的體制環(huán)境下，政府權(quán)力和個(gè)別強(qiáng)勢群體利益追求的結(jié)合，使不可再生的自然與文化遺產(chǎn)、社會(huì)整體利益以及國家的法律尊嚴(yán)成為犧牲品。

 四、保護(hù)世界遺產(chǎn)和國家風(fēng)景旅游地的思考
       我國的國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級自然保護(hù)區(qū)。國家地質(zhì)公園。國家森林公園等區(qū)域，在功能、價(jià)值和意義上，都相當(dāng)于世界公認(rèn)的國家公園。而世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)這一概念以及可持續(xù)發(fā)展理念在20世紀(jì)后期的提出，也是國家公園精神的一種延續(xù)。
       國家公園的思想和精神萌芽于15世紀(jì)的歐洲，發(fā)祥于19世紀(jì)的美國，它是伴隨著工業(yè)革命將大片土地從自然狀態(tài)轉(zhuǎn)為人類開發(fā)的區(qū)域而興起的。一批先驅(qū)者提出了真正觸動(dòng)人類心靈的觀念，并把它落實(shí)于具體的法案和行動(dòng)之中，構(gòu)架了國家公園的精神體系和管理體系，成為人類社會(huì)后來者追崇的寶貴財(cái)富。
        我們至今仍能從這些閃耀著光芒的表述中得到深刻的啟示。
        印地安人的內(nèi)茲佩爾族（Nez Perce）。一酋長約瑟夫：“土地和我們是同一條心，土地的基準(zhǔn)和我們身體的基準(zhǔn)都一樣。”
       1910年，約翰·穆爾(John Muir)為反對在約塞米蒂國家公園的土歐魯米河（Tuolumne River）建水壩時(shí)說：“這些神殿的毀滅者，熱衷破壞的商業(yè)主義，似乎是完全蔑視自然；而且不把山地神批放在眼里，眼中只有金錢萬能。赫奇赫奇水壩就像在民眾大教堂與地方教堂筑建水箱一樣，因?yàn)槿祟愋闹�，再也沒有比這更值得崇敬的圣殿�！�；“…山地公園與保護(hù)區(qū)的功用不只是作為林木的源泉以及灌溉的河川，也是生命的源泉。”
       1916年美國國家公園管理局法案：“…提升與管理國家公園、紀(jì)念區(qū)與保留區(qū)為名的聯(lián)邦地區(qū)的使用…惜由這種方法與措施，以便配合該公園、紀(jì)念區(qū)與保留區(qū)的基本目的，即保存其中的景觀、自然、歷史與野生生態(tài)；并借由這種方式來提供人們同樣事物的享受，而且借著這樣的方法，可以將其無損地保存下來，供未來世代享用�！�
       華勒斯·史戴格納（Wallace Stegner）：“與美國荒野接觸近乎500年之間，我們學(xué)到的最好教訓(xùn)就是：約束。樂意去克制我們的手，樂意為滋潤心靈造訪此地，但不留下任何痕跡�！�
       亨利·大衛(wèi)·梭羅（Henry David Thoreau）：“世界的保存就在荒野…，體驗(yàn)自然是人類深切的需要�！�
       羅斯福總統(tǒng)的林務(wù)長官吉福？平肖（Gifford  Pinchot）面對大峽谷說：“讓它保持原貌，不能改良這塊土地，把它留給你的孩子，留給你孩子的孩子，留給你所有的后代子孫，這是每個(gè)美國人都應(yīng)該看到的偉大景觀�！�
       理查德·福特斯（Fuentes，R）：“美國的國家公園是美國人民對他們自己所許下的承諾，身為一個(gè)民族，他們已決定要在‘進(jìn)步’的摧殘下，保護(hù)一小部分珍貴的荒地，為熊、蝴蝶。野生花朵與古老森林留下生長空間…”，“國家公園不只是大自然的孤島，他們也是人類心靈的庇護(hù)所，不是只可以拍些照片的美麗地方，它們是人類需要荒野的告白…”
       雖然中國已經(jīng)有了許多的國家風(fēng)景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)，但是，與國際上國家公園理念與實(shí)踐相比，我們?nèi)杂幸欢ǖ牟罹�。我們的一些部門或利益集團(tuán)要么只把世界遺產(chǎn)和國家風(fēng)景名勝資源當(dāng)作一個(gè)賺錢的工具，要么為獲取眼前的實(shí)惠而置國內(nèi)社會(huì)公平及國際子孫利益于九霄云外，要么在淺薄的人類中心主義和技術(shù)狂妄癥的支配下對自然生命的價(jià)值抱一種十分輕蔑的態(tài)度。
       令人擔(dān)憂的是，能夠被我們保存下來，并能夠長久屬于這個(gè)世界的東西已經(jīng)越來越少了，破壞以“開發(fā)”、“發(fā)展”、“增長”的名義正在加速，盡管某些所謂的“增長”對相當(dāng)多的民眾也許并無意義。
       正如我們曾經(jīng)做過的，當(dāng)很多地方已到了沒樹可砍的地步，再來禁伐已經(jīng)晚了。當(dāng)有一天我們把能夠糟踏的遺產(chǎn)和風(fēng)景旅游地都糟踏完了，我們也就不會(huì)給自己和后代再留下什么了，除了各種垃圾。

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