黃河濕地保護困難在哪里?這是此次黃河濕地萬里行希圖破解的問題。

　　饒有意味的是,對這個問題,黃河濕地管理部門的回答驚人的一致:"沒有‘地權(quán)’,制約了黃河濕地的保護。

　　地權(quán)為何會成濕地保護的頭號問題?濕地的地權(quán)該不該歸管理部門所有?這是母親河遭遇的濕地之殤。

　　無奈濮陽縣2/3的濕地被種上了莊稼

　　想用自己管轄的土地,還要掏錢去租。這是濮陽縣黃河濕地管理中心辦公室主任張洪北不得不面對的現(xiàn)實。

　　張洪北說,資金不足是制約濕地保護的主要因素,目前濮陽縣黃河濕地管理中心有個想法,一方面向上級部門申請專項保護資金,另一方面依托濕地資源,構(gòu)建造血機制。

　　今年4月,張洪北去山東引進了兩只大雁,打算依托濕地資源搞特種養(yǎng)殖。有濕地這樣豐富的資源,不用太可惜了。當(dāng)他把養(yǎng)殖手續(xù)辦好,準(zhǔn)備大干一場時,問題來了——濮陽縣約3萬公頃的濕地,約2/3被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民耕種。如果想占地搞大雁養(yǎng)殖,得向村民掏錢租地,每畝地一年至少要600元。

　　還有1/3的土地不能搞養(yǎng)殖嗎?張洪北說,根據(jù)距離黃河的遠近,濕地分核心區(qū)、實驗區(qū)、緩沖區(qū),核心區(qū)是絕對不能搞養(yǎng)殖的,剩下的1/3的土地屬于核心區(qū),在哪兒搞養(yǎng)殖既破壞生態(tài),又影響河道安全。

　　尷尬管轄的濕地被別人開發(fā)成景區(qū)

　　洛陽濕地管理部門,同樣遭遇了自己的濕地被別人占的"尷尬"。8月18日,在洛陽孟津扣馬村黃河濕地,洛陽市黃河濕地管理處負責(zé)人王文博被告知,要帶人進入自己管轄的濕地,需要買門票。

　　王文博解釋說,自己領(lǐng)的人是黃河濕地萬里行志愿者和隨行記者,不是來旅游的,應(yīng)該免票。但門衛(wèi)說,這里已被開發(fā)成旅游景區(qū),得買門票。經(jīng)過一番周折,王文博和志愿者們進入了這塊濕地。王文博抱怨說,這是自己管轄的濕地,來這里就是上班,現(xiàn)在被開發(fā)了,難道自己上班還要買門票?

　　孟津的這塊濕地掛著兩塊牌子,一是國家級自然保護區(qū),一是某景區(qū)。為何這塊濕地被開發(fā)成了景區(qū)?王文博說,因為沒有地權(quán)。

　　在這塊濕地,記者看到,國家級自然保護區(qū)里種的有小麥、有荷花,還有棉花。

　　濕地里種這些農(nóng)作物,不影響野生動植物嗎?王文博說,如果是少量地種植小麥,對鳥兒還有好處,但是棉花和荷花,鳥兒是不吃的,這里的荷花號稱萬畝,極大地擠占了鳥兒的生存空間。

　　為給濕地上的野生動植物提供一個好的生存環(huán)境,2005年成立的洛陽市黃河濕地管理處,歷經(jīng)4年時間,在協(xié)調(diào)有關(guān)部門后,今年修了道"生態(tài)長城"。"生態(tài)長城"是道鐵絲籬笆,在離黃河約200米處,構(gòu)建了一條長96公里的保護帶,在這片區(qū)域,不得種植莊稼,也不允許有任何建筑物或進行生產(chǎn)經(jīng)營活動,為鳥類提供了一個VIP包間。

　　困境談了整整4年,才要回部分濕地

　　孟津黃河濕地保護區(qū)總面積15000公頃,"生態(tài)長城"也就是18平方公里,約合兩公頃,這么小的VIP包間夠鳥兒住嗎?

　　王文博說,為爭取這么大的面積,和村里、鄉(xiāng)里談了4年,不容易呀!他們的工作策略是逐步蠶食,今年弄一塊,明年再擴大點,逐步擴大濕地保護的地盤。

　　在"生態(tài)長城"修建前,孟津扣馬村黃河灘營利性的挖沙活動,也對鳥兒的生存造成了不利影響。

　　今年1月,河南一媒體報道,孟津黃河濕地是國家級濕地自然保護區(qū),曾是鳥兒的樂園,現(xiàn)在由于挖沙船等的"入侵",大鴇、東方白鸛、金雕等"�？�"越來越少,現(xiàn)在的鳥兒不足往年的七成。

　　華北水利水電學(xué)院張戰(zhàn)平副教授對孟津黃河濕地的現(xiàn)狀表示憂慮:濕地保護區(qū)種有多種農(nóng)作物,還有挖掘機挖坑筑壩,核心區(qū)游人絡(luò)繹不絕,當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)業(yè)和經(jīng)營旅游業(yè)的活動與濕地管理部門管理行為之間的沖突時有發(fā)生,使得濕地管理工作處于尷尬的境地。

　　亮點黃河風(fēng)景名勝區(qū)成為不失地孤例

　　濕地管理部門的確缺乏有效的手段,來制止侵占濕地的行為。

　　2006年4月,北京市順義區(qū)有個別墅樓盤自稱"中國首個在濕地里種出的別墅"。別以為這是開發(fā)商為吸引買家故弄玄虛,在這一樓盤的項目區(qū)域內(nèi),還真的有方氏渠、夏縣營等幾塊濕地。更讓當(dāng)?shù)貪竦毓芾聿块T郁悶的是,在濕地上"種出"的別墅竟然手續(xù)齊全。

　　水流走,鳥高飛,地是別人的,張洪北以此來形容當(dāng)前濕地保護的困境。

　　作為中華民族的母親河,黃河濕地保護困難在哪里?對這個問題,從上游的三門峽到下游的濮陽,黃河濕地管理部門的回答,竟然驚人的一致:"沒有‘地權(quán)’,制約了黃河濕地的保護。"

　　在沿黃河濕地中,鄭州的黃河風(fēng)景名勝區(qū)成為不失地的孤例。公開資料顯示,1981年成立的黃河風(fēng)景名勝區(qū)擁有黃河濕地160公頃,橫跨黃土高原與黃淮平原兩個地貌形態(tài)景觀區(qū)。此地負責(zé)人介紹,該區(qū)域內(nèi)黃土類型齊全、橫跨兩種地貌,由于屬于國家級風(fēng)景名勝區(qū),區(qū)內(nèi)地權(quán)歸屬清晰,開發(fā)建設(shè)與種植行為絕跡,為動植物提供了良好的棲息和生長環(huán)境。

　　前瞻濕地只有立法,才能避免"失地"

　　從全國管理現(xiàn)狀看,中國的濕地面積正在逐步減少,曾有媒體報道,我國10年內(nèi)濕地面積減少了5萬平方公里。

　　河南經(jīng)東律師事務(wù)所的成永律師說,按照中國現(xiàn)行土地法的規(guī)定,中華人民共和國所有土地屬于全體人民所有,濕地也屬于全體人民,政府代表人民行使這個權(quán)力,農(nóng)民當(dāng)然不能擁有濕地的地權(quán),不過,由于河南的濕地沒有立法,既然法律沒有明確規(guī)定耕種或開發(fā)行為是違法行為。如果進行開發(fā)或建設(shè),土地管理部門就可以批準(zhǔn),濕地管理部門的確無權(quán)干涉。

　　擺在濕地管理部門面前的問題是,農(nóng)民即使沒有任何手續(xù),非法占有濕地,濕地管理部門也無權(quán)將其趕走,只能協(xié)調(diào)土地管理部門執(zhí)法。

　　而另一個不成文的慣例,也使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民認為占濕地種莊稼,天經(jīng)地義。

　　王文博說,清朝時皇帝曾下令,黃河灘上的濕地,誰開墾歸誰所有,不用向官府交糧,黃河濕地墾種行為實際一直沒有停止過。

　　不過,5年前,黑龍江已向亂占濕地行為說不!2004年8月1日起,中國首部地方性濕地保護條例《黑龍江省濕地保護條例》正式實施,擅自進人濕地自然保護區(qū)將屬違法行為;2006年4月2日,陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議也通過了《陜西省濕地保護條例》,以立法的形式對有"地球之腎"之稱的濕地資源加強保護。

　　濕地只有立法,才能避免"失地",收復(fù)"失地",這是河南沿黃河濕地管理部門共同的心聲。