每每看到福壽螺留下的紅色螺卵，瀏陽市官渡鎮(zhèn)農(nóng)民吳堯鳳就心頭糾結(jié)。今年夏季的大部分時候，他都在為除去這一害蟲而奮斗。去年，他承包的322畝水稻遭福壽螺瘋狂啃食，損失達(dá)16萬元。他所在的瀏陽全市螺災(zāi)面積超過10萬畝，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000萬元以上。今年，當(dāng)村民們再次面對那些粉紅色的螺卵時，無奈多于憤怒。

　　這一問題也引起了有關(guān)部門的關(guān)注。中國青年報記者9月28日從湖南省農(nóng)業(yè)廳了解到，醞釀已久的《湖南省外來物種管理條例(草案)》已于本月在湖南省政府常務(wù)會議上通過，并提交給湖南省人大常委會，有望在今年成為國內(nèi)首部針對外來入侵物種的地方法規(guī)。

　　多數(shù)有害物種引進(jìn)屬“人禍”

　　“福壽螺原本只能在郴州等湘南地區(qū)過冬，而今正向衡陽、株洲、長沙、懷化、常德、張家界等地擴(kuò)散蔓延，是我省最為嚴(yán)重的外來入侵物種之一。”湖南省農(nóng)業(yè)廳資源與環(huán)境保護(hù)管理站生態(tài)科科長肖順勇說，由于湖南地處熱帶與溫帶的接合部，適宜的氣候特點，多樣的生態(tài)條件，適合多種外來有害生物生存和發(fā)展。發(fā)達(dá)的鐵路、公路、航空也為外來物種的入侵提供了便利的條件。

　　他介紹，湖南省外來物種入侵種類逐年增多，已入侵生物達(dá)97種，其中植物68種、動物18種、病原微生物11種。全球公認(rèn)的16種大外來入侵物種中，湖南已有11種。目前，廣東的薇甘菊、福建的大米草、重慶的紫莖澤蘭等有害物種正迅速向湖南推進(jìn)。

　　肖順勇稱，外來物種進(jìn)入國內(nèi)有人為和自然傳播兩類，從實際情況看，80%的物種進(jìn)入屬于人的有意引入。如加拿大一枝黃花，原本是作為庭院花卉引種栽培于上海一帶。該植物在當(dāng)?shù)芈�延后�?dǎo)致30多種鄉(xiāng)土植物的消失。目前湖南有12個地市遭災(zāi)，面積達(dá)80萬畝。

　　福壽螺原產(chǎn)于亞馬孫河流域，上世紀(jì)80年代，廣東人慕其高蛋白引入，想把它變成餐桌上的美食。后來由于肉質(zhì)不佳，加之在廣東、北京等地出現(xiàn)食用福壽螺感染管線蟲病的事件，福壽螺逐漸被當(dāng)?shù)厝藯夝B(yǎng)。這些被棄養(yǎng)的福壽螺進(jìn)入自然界后，由于缺乏天敵，氣候適宜，而且繁殖能力驚人，泛濫成災(zāi)，禍害湖南、廣東、福建、浙江等地。僅在湖南危害水稻面積已達(dá)250萬畝。而世界公認(rèn)的“生態(tài)殺手”巴西龜，則在長沙等地寵物市場上到處可見。據(jù)初步估算，全省每年因外來物種入侵造成直接經(jīng)濟(jì)損失10億元以上，間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)100億元之巨。

　　法律監(jiān)管缺位

　　迫于嚴(yán)重的自然危害，早在2005年湖南省就成立了外來物種管理辦公室，省農(nóng)業(yè)廳牽頭，林業(yè)、環(huán)保、檢驗檢疫、海關(guān)、科技、發(fā)改、財政等部門組成“湖南省外來物種管理部門聯(lián)席會議”。此后兩年湖南省政府下發(fā)了一系列管理文件，成立了外來入侵物種預(yù)防與控制研究中心，由湖南師范大學(xué)、省農(nóng)業(yè)環(huán)保站、省植保植檢站等單位專家組成外來入侵物種滅毒除害專家組，擬定了《湖南省重點外來入侵物種名錄》，并制定了應(yīng)急預(yù)案。

　　對于日漸泛濫的危險入侵物種，湖南采取人工鏟除、化學(xué)防治和生物防治等方法進(jìn)行抑制。如岳陽臨湘、永州市江永，針對豚草大面積爆發(fā)區(qū)域，建立豚草卷蛾和廣聚螢葉甲防治豚草實驗基地，基地內(nèi)豚草生長速度得到有效控制，植株死亡率達(dá)95%。永州市祁陽縣等地針對假高粱大面積發(fā)生區(qū)域，利用“農(nóng)達(dá)水劑”防治，每年防治面積10萬畝。

　　但由于國內(nèi)至今還沒有針對外來入侵物種的專項法規(guī)或條例，在外來物種風(fēng)險評估、預(yù)警、引進(jìn)、消除、控制、生態(tài)恢復(fù)、賠償責(zé)任等方面缺乏法律的剛性規(guī)定，導(dǎo)致了外來物種的引進(jìn)門檻很低。

　　“誰知道今天引進(jìn)的物種，是不是個潛在的殺手呢？”據(jù)肖順勇介紹，判斷外來物種是否有害，本身是具有滯后性的。如水葫蘆，曾被預(yù)言為“美化世界的淡紫色花冠”。而歐洲、美國、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，多年前已出臺了專門法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范人的行為，防治外來有害物種入侵。

　　他說，因無法可依，各個部門之間在外來物種管理方面的職能也沒有法律明確規(guī)定，存在交叉、缺失的地方。“比如，檢疫部門只是檢疫你所帶東西是否有菌，并不管物種本身是否有害。”肖順勇說，“外來生物監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、貿(mào)易、海關(guān)、檢疫、科技等多個部門。職責(zé)不明，監(jiān)管失位已經(jīng)引起了重視�！�

　　擬對外來物種分級管理

　　據(jù)悉，自2008年開始，湖南省推動立法管理外來物種。2009年11月9日，湖南舉辦了專項的外來物種管理條例立法聽證會。2010年7月3日，《湖南省外來物種管理條例(草案)》在省政府法制網(wǎng)上公開向各界征求意見。

　　《湖南省外來物種管理條例案(草案)》提出，湖南省擬對外來物種管理實行“外來物種名錄制度”，按照不同危害程度，將其劃分為三類：一類是禁止引進(jìn)的，二類是允許引進(jìn)的，三類是其他外來物種。有特殊情況需要引進(jìn)外來物種的，必須嚴(yán)格報批，實行備案許可制度，并采取防范措施和長期監(jiān)測。該草案明確，由農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門作為負(fù)責(zé)外來物種的管理部門，對于違反條例擅自引入、擅自野外放生、引入后疏于管理、擅自生產(chǎn)經(jīng)營者的法律責(zé)任，也作了具體規(guī)定。

　　湖南師范大學(xué)教授鄧學(xué)建表示，立法可以從政府的層面規(guī)范引進(jìn)外來物種的行為�！坝辛送鈦砦锓N管理條例后，凡從國外引入、或從國內(nèi)跨生態(tài)系統(tǒng)引入時，都需要辦理申請、經(jīng)過評估，可以從源頭上遏止外來有害物種�！�

　　他同時指出，在初步建立法律防線的現(xiàn)階段，更需要的是“普及物種知識，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任教育”。比如到國外旅游，看到國外漂亮的動植物，就不要想著夾帶回家；公眾要有意識地杜絕隨意遺棄或放生外來物種。