[摘要]無標(biāo)底法招標(biāo)能最大限度地降低工程造價(jià)、節(jié)約建設(shè)投資，更有利于促進(jìn)施工企業(yè)加強(qiáng)管理，提高人員素質(zhì)，同時(shí)也可以最大限度地減少招標(biāo)過程中人為因素的干擾，使其更加公開、公正、公平。因此，從發(fā)展趨勢看，無標(biāo)底法招標(biāo)必將在實(shí)踐中被越來越廣泛地使用和推廣。

　　[關(guān)鍵詞]世行項(xiàng)目；招標(biāo)法；無標(biāo)底法

　　1標(biāo)底法的局限性

　　國內(nèi)工程建設(shè)部門無論是通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)或議標(biāo)方式中的某種形式來選擇施工企業(yè)，其實(shí)質(zhì)上采用的就是標(biāo)底法招標(biāo)。所謂標(biāo)底法招標(biāo)就是項(xiàng)目業(yè)主在招標(biāo)前，先委托招標(biāo)單位或設(shè)計(jì)單位根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)部門編寫的施工組織設(shè)計(jì)和行業(yè)預(yù)算定額，預(yù)先計(jì)算一個項(xiàng)目施工預(yù)算價(jià)，然后在評標(biāo)時(shí)，以標(biāo)底為基準(zhǔn)，對各投標(biāo)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行打分的一種招標(biāo)方法。標(biāo)底法招標(biāo)最常見的有合理報(bào)價(jià)法和綜合標(biāo)底報(bào)價(jià)法兩種方式。

　　在引入市場競爭機(jī)制后，標(biāo)底法招標(biāo)對有效控制投資、防止漫天要價(jià)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展起到了十分重要的作用。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)新工藝的普遍應(yīng)用，以及工程管理水平的不斷提高，采用標(biāo)底法招標(biāo)的局限性也更多地暴露出來。其最大缺陷有兩點(diǎn)：一是由于標(biāo)底受定額頒發(fā)時(shí)間、編制人員的水平及施工工藝的影響和限制，并不能代表優(yōu)秀施工企業(yè)的造價(jià)消耗。以標(biāo)底來選定施工企業(yè)，及有可能使管理水平高、施工安排合理、工藝先進(jìn)、報(bào)價(jià)最低的優(yōu)秀施工企業(yè)產(chǎn)生脫標(biāo)，不利于企業(yè)的發(fā)展；二是容易滋生招標(biāo)中的腐敗行為。如有的人在個人利益或小集體利益的驅(qū)使下，置招標(biāo)法和國家利益不顧，靠拉關(guān)系、走后門泄漏標(biāo)底，使招標(biāo)失去實(shí)質(zhì)意義。

　　2無標(biāo)底法招標(biāo)的實(shí)質(zhì)及其優(yōu)點(diǎn)

　　鑒于傳統(tǒng)的標(biāo)底法招標(biāo)弊端的不斷顯露，世行組織在原標(biāo)底法招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推出了無標(biāo)底法招標(biāo)方法，并要求所有的世行貸款項(xiàng)目，無論是國內(nèi)競爭性招標(biāo)(NCB)還是國際競爭性招標(biāo)(ICB)，評標(biāo)時(shí)均以世行采購指南為依據(jù)，采用無標(biāo)底法進(jìn)行招標(biāo)，選定合同授予單位。

　　所謂無標(biāo)底報(bào)價(jià)就是招標(biāo)單位在招標(biāo)中不做標(biāo)底，而是將項(xiàng)目合同授予“其投標(biāo)書實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求而且具有最低評標(biāo)價(jià)格的投標(biāo)人。”它同目前國內(nèi)常采用標(biāo)底評標(biāo)法招標(biāo)相比，其主要優(yōu)點(diǎn)可總結(jié)為三個方面。一是能最大限度地降低工程造價(jià)、節(jié)約建設(shè)投資。一個工程項(xiàng)目建設(shè)總投資基本可以劃分為兩部分：一是不可壓減的直接費(fèi)用，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)，這部分資金受國家物價(jià)政策的制約，對任何施工企業(yè)都是不可變的；另一部分是可壓減的管理費(fèi)用，包括施工管理費(fèi)、計(jì)劃利潤等。很顯然，選擇施工工藝先進(jìn)、管理水平高的施工企業(yè)，其管理費(fèi)則應(yīng)是最低的，工程的總造價(jià)相應(yīng)也是最低的。二是更有利于促進(jìn)施工企業(yè)加強(qiáng)管理，提高人員素質(zhì)。由于無標(biāo)底法招標(biāo)，從實(shí)質(zhì)上講，它徹底打破了行業(yè)內(nèi)部保護(hù)，真正體現(xiàn)了“優(yōu)勝劣汰、適者生存”的道理。不論那家施工企業(yè)，若能在眾多的同行競爭中獲勝，取得工程承包權(quán)，就必須有比他人更高的技術(shù)水平、更好的施工工藝和更高的項(xiàng)目管理水平。三是可最大限度地減少招標(biāo)過程中的腐敗行為，使人為因素的干擾降到最低，使招標(biāo)過程更加公開、公正、公平。由于在項(xiàng)目招標(biāo)的全過程中，始終沒有一個標(biāo)底，所以在評選結(jié)束未通過之前，任何人都不可預(yù)知多少錢能中標(biāo)，這樣就不存在標(biāo)底的泄露問題。即使業(yè)主有一定的授標(biāo)意向，但也沒有十分充足的理由來否決比它報(bào)價(jià)更低的企業(yè)。

　　3無標(biāo)底法招標(biāo)中業(yè)主應(yīng)抓的兩個主要環(huán)節(jié)

　　3.1招標(biāo)文件的編寫

　　招標(biāo)文件作為選定施工企業(yè)、進(jìn)行施工合同管理的重要組成部分，無論是技術(shù)規(guī)范還是商務(wù)條款，都必須盡可能詳細(xì)、完善，任何一處的疏漏或不恰當(dāng)，都可能給招標(biāo)工作帶來麻煩，也可能成為施工中承包商進(jìn)行索賠的理由。因此，招標(biāo)文件的編寫應(yīng)由設(shè)計(jì)部門、有豐富施工經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)專家、財(cái)務(wù)專家、懂經(jīng)濟(jì)合同法的專家共同完成

　　3.2評標(biāo)專家組成員的組成

　　對于無標(biāo)底法招標(biāo)，評標(biāo)過程更復(fù)雜、要求更嚴(yán)格，它實(shí)際上是由評標(biāo)人員按照對每一投標(biāo)商提出的設(shè)計(jì)施工方案、工藝、資金需求等進(jìn)行的一次重新設(shè)計(jì)和計(jì)算，審查其是否能達(dá)到招標(biāo)文件所提出的要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并審查其投資是否合理。通常業(yè)主對一個項(xiàng)目更關(guān)心的是項(xiàng)目投資的大小，而無標(biāo)底法招標(biāo)在未定標(biāo)前，到底會花多少錢心中無數(shù)，因此評標(biāo)專家的組成要更具專業(yè)水準(zhǔn)，并要適當(dāng)加強(qiáng)投資概算專家、財(cái)務(wù)分析專家的力量。

　　4無標(biāo)底法招標(biāo)中投標(biāo)商應(yīng)注意的幾個環(huán)節(jié)和問題

　　4.1認(rèn)真閱讀和理解招標(biāo)文件

　　建設(shè)單位售出的招標(biāo)文件是進(jìn)行招標(biāo)、評標(biāo)和投標(biāo)商編寫投標(biāo)文件的重要依據(jù)和原則，對招標(biāo)文件的任何一處疏漏或錯誤理解都可能讓業(yè)主拒標(biāo)。因此，投標(biāo)商在買回招標(biāo)文件后，要詳細(xì)閱讀和理解，真正領(lǐng)會業(yè)主的設(shè)計(jì)意圖。能否做出真正理解和實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)書，將是決定投標(biāo)成敗的前題條件。

　　4.2充分重視標(biāo)前會（現(xiàn)場澄清會）

　　對于一個工程項(xiàng)目，由于投標(biāo)商并不清楚或根本就不了解項(xiàng)目的施工環(huán)境和現(xiàn)場實(shí)際情況，因此，業(yè)主組織的標(biāo)前會（一般在出售招標(biāo)文件截止日的次日）就顯得格外重要。在這個標(biāo)前會上，將由設(shè)計(jì)人員和建設(shè)管理單位比較詳細(xì)地介紹設(shè)計(jì)概況、施工的周邊環(huán)境等。投標(biāo)商為了能編寫出切合實(shí)際的、具有較高水平的投標(biāo)文件，就應(yīng)組織本單位有關(guān)人士（如技術(shù)負(fù)責(zé)人、預(yù)算人員等）積極前往參加，認(rèn)真做好現(xiàn)場情況記錄，對不清楚的地方一定要弄清楚，甚至要多次到現(xiàn)場自行考察，以增加感性認(rèn)識，這將對施工組織方案的設(shè)計(jì)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制起到十分重要的作用。

　　4.3結(jié)合企業(yè)實(shí)際水平，編制具有競爭力的投標(biāo)報(bào)價(jià)

　　從某種意義上講，投標(biāo)報(bào)價(jià)是決定企業(yè)能否中標(biāo)和中標(biāo)后企業(yè)利潤大小的主要因素。報(bào)價(jià)過高會失去競爭力；報(bào)價(jià)過低，雖中標(biāo)機(jī)率很大，但可能使本企業(yè)的利潤很小。因此，在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，施工企業(yè)應(yīng)組織概預(yù)算方面的專家，在認(rèn)真分析施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)水平和管理水平的基礎(chǔ)上，測算出本企業(yè)承包工程的最低保本價(jià)，并在保本價(jià)的基礎(chǔ)上，研究出最低投標(biāo)報(bào)價(jià)。當(dāng)無本企業(yè)施工定額而套用別人的或國家定額時(shí)，首先要弄清所套用定額施工條件和人、機(jī)組合條件，再結(jié)合自己的施工組合進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，切不可為了中標(biāo)，盲目壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，造成中標(biāo)后虧本施工或管理中的被動局面。

　　4.4應(yīng)注意的問題

　　投標(biāo)企業(yè)在參加投標(biāo)時(shí)應(yīng)注意以下幾個常識性的小問題。第一，法人委托書必須由企業(yè)法人親筆簽名，而不能是由非法人的其他第三人來委托。第二，謹(jǐn)慎提交替代方案，投標(biāo)人所提交的投標(biāo)書應(yīng)完全滿足招標(biāo)文件（包括圖紙和技術(shù)規(guī)范所示的基本技術(shù)設(shè)計(jì)）的要求，除非招標(biāo)文件中（投標(biāo)人須知前附表）允許提交替代方案，否則替代方案將不予考慮。即便如此，投標(biāo)人仍需提交一份完全滿足招標(biāo)文件的投標(biāo)書，因?yàn)榘匆?guī)定，業(yè)主只考慮根據(jù)基本技術(shù)要求提交最低評標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人所提交的替代方案。第三，投標(biāo)有效期是從招標(biāo)文件中（投標(biāo)須知前附表）規(guī)定的投標(biāo)截止期之后才開始，所以投標(biāo)文件中提供的投標(biāo)保證金等具有時(shí)間限制的證明材料一定要符合招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)限要求。第四，投標(biāo)報(bào)價(jià)的修正。世行項(xiàng)目大多采用的都是“單價(jià)合同”，所以投標(biāo)報(bào)價(jià)修正一般會要求提供修正后的報(bào)價(jià)表（主要是報(bào)價(jià)表中的單價(jià)），如僅有修正報(bào)價(jià)或降低百分比而無降價(jià)后的單價(jià)表，業(yè)主有可能會以未能實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件而拒標(biāo)。第五，單價(jià)分析中的人、機(jī)組合一定要和施工組織設(shè)計(jì)、招標(biāo)書中提供的設(shè)備清單相一致，否則業(yè)主會懷疑投標(biāo)商報(bào)價(jià)的可行性，并對其組織設(shè)計(jì)、設(shè)備能力產(chǎn)生疑慮。第六，節(jié)點(diǎn)工期的控制一定要符合招標(biāo)文件中節(jié)點(diǎn)工期的要求。

　　5小結(jié)

　　無標(biāo)底法招標(biāo)是世行項(xiàng)目管理的要求，將促使企業(yè)走改革之路，向市場要飯碗，向管理要效益，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，強(qiáng)化市場競爭意識。從發(fā)展趨勢來看，無標(biāo)底法招標(biāo)將在實(shí)踐中被越來越廣泛地使用和推廣，因此無論是項(xiàng)目建設(shè)單位，還是項(xiàng)目施工單位，真正熟悉和領(lǐng)會無標(biāo)底招標(biāo)的實(shí)質(zhì)所在，將有利于在激烈的市場競爭中求生存、求發(fā)展。