唐凱（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長(zhǎng)）：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城鄉(xiāng)規(guī)劃被認(rèn)為是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，參與其中的主要是政府部門(mén)和相關(guān)的技術(shù)人員，社會(huì)和公眾基本處于事后被告知的地位。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作地位的日益重要，其公共政策的屬性越來(lái)越強(qiáng)，客觀上要求城鄉(xiāng)規(guī)劃制定與實(shí)施的全過(guò)程要有全社會(huì)的共同參與。

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確立的城鄉(xiāng)規(guī)劃的公開(kāi)化與公眾參與制度，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施工作提出了全新的、更高的要求，因而是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的、非常重要的制度。只有在規(guī)劃編制和實(shí)施的過(guò)程中遵循公開(kāi)、民主的原則，廣泛征求各行各業(yè)和廣大人民群眾的意見(jiàn)，真正增強(qiáng)規(guī)劃制定和實(shí)施的民主性，才有可能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的科學(xué)性和權(quán)威性，并不斷提高公眾的規(guī)劃意識(shí)、參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。

　　記者：哪些具體措施保證城鄉(xiāng)規(guī)劃公開(kāi)化和公眾參與？

　　唐凱：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃公開(kāi)化和公眾參與制度的具體措施包括：

　　一是在規(guī)劃的編制過(guò)程中，要求組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及理由。

　　二是在規(guī)劃的實(shí)施階段，要求城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)建設(shè)單位變更規(guī)劃條件的申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)將依法變更后的規(guī)劃條件公示。

　　三是在修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和專家定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求公眾意見(jiàn)，向本級(jí)人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和原審批機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告時(shí)應(yīng)附具征求意見(jiàn)的情況。

　　四是在修改控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

　　五是任何單位和個(gè)人有查詢規(guī)劃和舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為的權(quán)利。

　　六是進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督后，監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，供公眾查閱和監(jiān)督。

　　記者：這些措施保證了公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與權(quán)、知情權(quán)。那么，就城鄉(xiāng)規(guī)劃而言，除權(quán)利以外，單位和個(gè)人還須承擔(dān)哪些義務(wù)？

　　唐凱：根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，單位和個(gè)人的權(quán)利主要有以下幾個(gè)方面：一是任何單位和個(gè)人都有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)查詢；二是任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的義務(wù)是任何單位和個(gè)人都必須遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃。這是指任何單位和個(gè)人在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地進(jìn)行建設(shè)，都必須按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定來(lái)約束自己的行為，不能實(shí)施違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)行為，否則就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。