為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供法制保障

 法規(guī)司司長(zhǎng)　曹金彪

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院“三定”方案，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部設(shè)立法規(guī)司，其主要職責(zé)是：組織起草法律法規(guī)草案和部門規(guī)章；承擔(dān)有關(guān)規(guī)范性文件的合法性審核工作；指導(dǎo)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)普法、行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴。

　　2009年工作思路

　　2009年，法規(guī)司工作的總體思路是：進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞部中心工作，服務(wù)大局，按照科學(xué)立法、民主立法的要求，完善立法工作機(jī)制，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量；加強(qiáng)溝通和交流，不斷提高法制協(xié)調(diào)水平；切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)法律服務(wù)；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政行為，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的法制環(huán)境、提供更加有力的法制保障。

　　2009年重點(diǎn)工作

　　全面啟動(dòng)5年立法規(guī)劃中一檔法律、行政法規(guī)項(xiàng)目

　　當(dāng)前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)立法工作面臨的問題日益復(fù)雜，地方、行業(yè)、社會(huì)對(duì)立法的需求越來越高。為了適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，更好地指導(dǎo)我部立法工作，促進(jìn)和保障住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，從去年10月份開始，我司會(huì)同有關(guān)司，經(jīng)認(rèn)真研究、反復(fù)討論，并征求地方、專家意見，擬定了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部5年立法規(guī)劃，并已經(jīng)部常務(wù)會(huì)議審議通過。

　　5年立法規(guī)劃中的法律、行政法規(guī)項(xiàng)目分為一檔項(xiàng)目和二檔項(xiàng)目。一檔項(xiàng)目既充分考慮我部中心工作，也著重關(guān)注行業(yè)、地方的需求，旨在解決住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題，是我部立法工作的重點(diǎn)，包括《城市房地產(chǎn)管理法（修訂）》、《住房保障法》等法律項(xiàng)目和《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例（修訂）》、《住房公積金管理?xiàng)l例（修訂）》等行政法規(guī)項(xiàng)目。

　　考慮到時(shí)間極為緊迫，為將5年立法規(guī)劃落到實(shí)處，我司將按照部領(lǐng)導(dǎo)的要求，配合有關(guān)司，盡快全面啟動(dòng)5年立法規(guī)劃中的一檔法律、行政法規(guī)項(xiàng)目。

　　組織實(shí)施2009年立法計(jì)劃

　　我部2009年立法計(jì)劃已經(jīng)部常務(wù)會(huì)議審議通過。立法計(jì)劃，關(guān)鍵在落實(shí)。既然制定了立法計(jì)劃，立法工作就要照計(jì)劃執(zhí)行。為了落實(shí)立法計(jì)劃，我司將會(huì)同有關(guān)司，按月排出立法項(xiàng)目工作進(jìn)度表，責(zé)任到人，確保按時(shí)完成立法任務(wù)。

　　今年我部立法工作重點(diǎn)是《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》和《城市房地產(chǎn)管理法（修訂）》�！度�?xì)夤芾項(xiàng)l例》，我司將會(huì)同有關(guān)司，全力配合國(guó)務(wù)院法制辦開展審查工作。《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，我司將會(huì)同有關(guān)司，加快立法進(jìn)程，力爭(zhēng)上半年呈請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議�！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法（修訂）》，我司將配合有關(guān)司，按照已制訂的工作方案，抓緊開展相關(guān)工作。此外，我司將配合有關(guān)司，開展規(guī)章起草、修訂工作，確保2009年立法計(jì)劃一檔規(guī)章項(xiàng)目按計(jì)劃完成。

　　完善工作機(jī)制，提高立法質(zhì)量和效率

　　黨的十七大提出，“堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法”。目前，立法程序不完善、立法質(zhì)量有待提高，是我們立法工作中的一個(gè)突出問題。這就要求我們進(jìn)一步完善立法程序，開門立法。

　　在工作機(jī)制上，我們將多采用成立專門工作小組方式。對(duì)5年立法規(guī)劃中一檔法律、行政法規(guī)項(xiàng)目，我司已經(jīng)配合有關(guān)司，制訂工作方案，落實(shí)了工作任務(wù)、時(shí)間、組織、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任。

　　在立法工作中，我司將充分發(fā)揮法律院校、建設(shè)類院校、社會(huì)科學(xué)研究院等教學(xué)科研機(jī)構(gòu)的作用，吸納地方實(shí)踐部門同志參與立法，多起用法律、行業(yè)管理等多方面專家學(xué)者，廣泛征求社會(huì)公眾意見，擴(kuò)大公眾參與程度，進(jìn)一步提高法律規(guī)定的質(zhì)量和可操作性。

　　扎實(shí)開展法制協(xié)調(diào)工作

　　協(xié)調(diào)是立法工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在立法過程中，我司將配合有關(guān)司，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，積極聽取對(duì)方意見。在協(xié)調(diào)工作中，既要保障住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門職責(zé)的履行，更要以大局為重，以有利于事業(yè)發(fā)展為首要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

　　法制協(xié)調(diào)工作，既包括我部起草法律、行政法規(guī)、規(guī)章過程中與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，也包括其他部門起草法律、行政法規(guī)、規(guī)章過程中與我部的協(xié)調(diào)。兩者同樣重要。法規(guī)司將會(huì)同有關(guān)司，認(rèn)真辦理有關(guān)方面征求意見件，積極主動(dòng)做好協(xié)調(diào)。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作

　　行政復(fù)議是解決行政爭(zhēng)議的重要渠道，是行政執(zhí)法監(jiān)督的重要手段，也是加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作與群眾利益密切相關(guān)，我部辦理的行政復(fù)議案件數(shù)量較多，2006年辦理行政復(fù)議案件92件，2007年119件，2008年114件，主要涉及到城市規(guī)劃、城市房屋拆遷、企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)、房屋權(quán)屬登記、行政處罰等事項(xiàng)。

　　在行政復(fù)議工作中，我司將尊重地方，充分考慮地方意見。同時(shí)，加強(qiáng)行政監(jiān)督，糾正不當(dāng)和違法的行政行為，維護(hù)社會(huì)公平正義。處理行政復(fù)議案件的根本目的是案息事了，促進(jìn)社會(huì)和諧。我司將根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，會(huì)同有關(guān)司，加強(qiáng)做好行政復(fù)議的有關(guān)調(diào)解工作，爭(zhēng)取通過調(diào)解工作化解雙方的矛盾和爭(zhēng)議。對(duì)于行政復(fù)議案件反映出的具有普遍性的問題，我司將配合有關(guān)司加強(qiáng)調(diào)查研究，完善相關(guān)制度，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，遏制類似案件擴(kuò)大復(fù)議申請(qǐng)的趨勢(shì)。

　　普法、行政執(zhí)法責(zé)任制工作是執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容，我司將進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳，提高干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的依法行政能力，提高公民的法制意識(shí)。

　　此外，我司將配合有關(guān)司，做好行政處罰工作，確保部機(jī)關(guān)作出的行政處罰合法、合理。同時(shí)，在行政應(yīng)訴中，為相關(guān)司做好服務(wù)工作。

　　深入開展規(guī)章清理工作

　　法規(guī)清理是部黨組確定的我部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)期間的重點(diǎn)工作，姜偉新部長(zhǎng)對(duì)此多次提出明確要求。我司已會(huì)同各司完成了規(guī)章清理的前期工作，提交了專項(xiàng)報(bào)告，查找、梳理、分析了現(xiàn)行規(guī)章中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決方案。

　　清理是手段，解決問題才是目的。從目前來看，清理出問題的規(guī)章有兩種情況：一類涉及部門職能交叉，需要通過制定（修訂）相關(guān)法律、行政法規(guī)來解決。另一類屬于我部職能內(nèi)事項(xiàng)，可以通過廢止、修訂有關(guān)規(guī)章來解決。我司已會(huì)同有關(guān)司著手規(guī)章清理的后續(xù)工作，今年擬廢止、修訂一批規(guī)章。

　　做好規(guī)范性文件審核工作

　　對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核，是建設(shè)法制政府的要求，是依法行政的需要。規(guī)范性文件合法性審核是我司新增加的職責(zé)。我司將配合辦公廳，明確規(guī)范性文件范圍、審查內(nèi)容及程序，制訂工作規(guī)程，既保障規(guī)范性文件合法，又強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，不影響業(yè)務(wù)司工作。

　　繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革

　　推進(jìn)行政審批制度改革，對(duì)于深化住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理體制改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從源頭上防治腐敗、維護(hù)人民群眾切身利益，具有重要意義。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2008]115號(hào)），我司會(huì)同有關(guān)司，組織制定了我部《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的實(shí)施方案》。

　　今年，我司將按照實(shí)施方案的安排，會(huì)同有關(guān)司，配合國(guó)務(wù)院審批制度改革辦公室，對(duì)行政審批事項(xiàng)和企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，經(jīng)審核論證并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布取消或者調(diào)整的審批事項(xiàng)和企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)，編制行政審批事項(xiàng)目錄。