科學促進生態(tài)文明下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

村鎮(zhèn)建設(shè)司司長　李兵弟

 

　　根據(jù)“三定”方案，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要職責之一是“承擔規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)、指導全國村鎮(zhèn)建設(shè)的責任。擬訂村莊和小城鎮(zhèn)建設(shè)政策并指導實施，指導村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、農(nóng)村住房建設(shè)和安全及危房改造，指導小城鎮(zhèn)和村莊人居生態(tài)環(huán)境的改善工作，指導全國重點鎮(zhèn)的建設(shè)�！�

　　村鎮(zhèn)建設(shè)司是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，主要職責是，擬訂村莊和小城鎮(zhèn)建設(shè)政策并指導實施；指導鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制和實施；指導農(nóng)村住房建設(shè)、農(nóng)村住房安全和危房改造；提出進城定居農(nóng)民的住房政策建議；指導小城鎮(zhèn)和村莊人居生態(tài)環(huán)境的改善工作；組織村鎮(zhèn)建設(shè)試點工作，指導全國重點鎮(zhèn)的建設(shè)。

　　2009年，村鎮(zhèn)建設(shè)工作要深入貫徹落實黨的十七屆三中全會、2009年中央1號文件和中央經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“三定”方案和全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議要求，進一步統(tǒng)一思想、抓住機遇、夯實基礎(chǔ)，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃的編制與實施，推進擴大農(nóng)村危房改造試點和少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程，加強農(nóng)村人居環(huán)境治理和小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進生態(tài)文明下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制與實施

　　一是科學制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。加強縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制與實施，強化對農(nóng)村居民點有序調(diào)整與優(yōu)化的科學引導。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃依法規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用和農(nóng)民自建住房。改進規(guī)劃編制方法，尊重基層實踐，便于農(nóng)民直接參與，成果直觀易懂。

　　二是開展工程項目與村鎮(zhèn)規(guī)劃一體化推進試點。以村莊道路、垃圾、污水治理、農(nóng)村危房改造試點工作為切入點，推進規(guī)劃編制和實施，吸納和引導各類建設(shè)資金有序投入，探索村莊人居環(huán)境治理新機制。

　　三是采取措施支持國家貧困縣編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。

　　穩(wěn)步推動擴大農(nóng)村危房改造試點

　　一是組織實施擴大農(nóng)村危房改造試點工程。編制農(nóng)村危房改造擴大試點規(guī)劃，會同有關(guān)部門出臺擴大農(nóng)村危房改造試點工作實施要求。抓緊制定農(nóng)村危房鑒定標準。

　　二是調(diào)研總結(jié)貴州省擴大農(nóng)村危房改造試點經(jīng)驗，適時召開農(nóng)村危房改造試點工作會，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗與做法。

　　三是推動少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程，配合有關(guān)部門編制7省區(qū)定居工程規(guī)劃，組織動員有關(guān)力量，加大管理與技術(shù)支持力度，加強監(jiān)督檢查與工程質(zhì)量監(jiān)管。

　　四是組織研究農(nóng)村住房建設(shè)政策，推動農(nóng)村住房制度完善和改革，鼓勵農(nóng)民投資改善自身的居住條件，拉動農(nóng)村消費，擴大農(nóng)民就業(yè)。

　　五是探索按照城鄉(xiāng)有別、依法自愿、同一平臺、預留接口的思路，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體建設(shè)用地上房屋登記發(fā)證工作。

　　加強法規(guī)、部門規(guī)章和技術(shù)標準等制度建設(shè)

　　一是修訂《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》。按照國務院2009年度一檔立法計劃要求，組織全國力量，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和農(nóng)村改革發(fā)展的新要求抓緊修訂。

　　二是完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理制度。在有關(guān)研究課題的基礎(chǔ)上制定《鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制辦法》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度實施細則》等部門規(guī)章。

　　三是修訂農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)相關(guān)標準。

　　繼續(xù)做好災區(qū)農(nóng)村恢復重建工作

　　指導災區(qū)農(nóng)村編制災后恢復重建村鎮(zhèn)規(guī)劃（縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃），按規(guī)劃要求有序恢復重建農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施。加強對汶川地震災區(qū)農(nóng)民住房建設(shè)的指導和監(jiān)督，組織對災區(qū)農(nóng)民抗震住房建設(shè)的技術(shù)援助，推進災區(qū)農(nóng)村建筑工匠技術(shù)培訓與管理。

　　持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

　　一是編制發(fā)行《村莊整治技術(shù)手冊》與《村莊整治技術(shù)規(guī)范圖解》，繼續(xù)推動縣域村莊整治聯(lián)系點示范活動。

　　二是組織編制全國村鎮(zhèn)污水、垃圾治理規(guī)劃研究，編制《村莊污水處理設(shè)施建設(shè)標準》，推動農(nóng)村垃圾治理工程、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)工程，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

　　三是建立農(nóng)村專項實用技術(shù)推廣機制，結(jié)合農(nóng)村危房改造，開展農(nóng)村住房節(jié)能工作。

　　指導小城鎮(zhèn)建設(shè)

　　一是建立全國重點鎮(zhèn)統(tǒng)計分析系統(tǒng)。

　　二是推進“生態(tài)宜居小城鎮(zhèn)”和“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）”示范活動，編制《全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）標準》。

　　三是研究進城、進鎮(zhèn)定居農(nóng)民住房來源及原有農(nóng)房處置政策，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動“農(nóng)家樂”多種形式發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

　　統(tǒng)籌推動農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量安全制度建設(shè)

　　督促各地落實《關(guān)于加強農(nóng)民住房建設(shè)技術(shù)服務和管理的通知》（建村[2006]303號）。配合有關(guān)司局全面加強以農(nóng)房建設(shè)安全質(zhì)量管理和技術(shù)服務為中心的制度建設(shè)。建立健全農(nóng)村建筑工匠管理制度。

　　加強反腐倡廉工作和精神文明建設(shè)

　　一是認真貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部<建立健全懲治和預防腐敗體系2008年—2012年工作規(guī)劃>實施意見》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廉政工作會議精神，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

　　二是建立農(nóng)村危房改造試點工作紀律與制度。嚴格執(zhí)行農(nóng)民參與、審核、審批等工作程序。主動接受各級紀檢監(jiān)察部門的全程監(jiān)督。

　　三是落實學習實踐科學發(fā)展觀活動的整改措施。深入農(nóng)村調(diào)研，加強監(jiān)督檢查，推行政務公開，規(guī)范權(quán)力運行。完善司內(nèi)各項工作制度，加強隊伍的職業(yè)道德和紀律教育。

　　四是推動基層單位、基層隊伍和個人精神文明創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村莊、文明單位和文明個人。