海南生態(tài)保護(hù)核心區(qū)三市縣領(lǐng)導(dǎo)接受專(zhuān)訪——

期待生態(tài)補(bǔ)償步子邁得更大

    良好的生態(tài)環(huán)境，是海南可持續(xù)發(fā)展的最大資本。出席十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議的海南團(tuán)代表中，王積權(quán)、吉明江、陳國(guó)誠(chéng)都來(lái)自生態(tài)核心區(qū)，他們聚焦的話題自然離不開(kāi)生態(tài)補(bǔ)償。

    昌江黎族自治縣于2006年在全省率先開(kāi)始試行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。全國(guó)人大代表、昌江縣縣長(zhǎng)吉明江代表告訴記者，當(dāng)時(shí)補(bǔ)償?shù)氖找嫒巳翰淮�，只覆蓋了王下鄉(xiāng)的3000多村民，按每人每月補(bǔ)助25斤大米折算成現(xiàn)金發(fā)給村民。到了2008年，補(bǔ)償面擴(kuò)大到了七叉鎮(zhèn)的4個(gè)行政村，今年范圍擴(kuò)大后，全縣共有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15萬(wàn)村民受益。

    “效果非常好。”吉明江說(shuō)，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償后，全縣濫砍濫伐林木和亂捕亂抓野生動(dòng)物的現(xiàn)象得到了遏制，困擾已久的刀耕火種問(wèn)題基本絕跡。吉明江認(rèn)為，讓生態(tài)補(bǔ)償制度法制化非常重要，建議根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)逐步擴(kuò)大覆蓋面和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)保盡保。

    全國(guó)人大代表、白沙黎族自治縣縣委書(shū)記王積權(quán)認(rèn)為，保住青山綠水，一條重要的措施，就是要通過(guò)政府補(bǔ)償切實(shí)提高農(nóng)民生活水平，減少乃至杜絕農(nóng)民砍山行為的發(fā)生。今后實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償不僅要繼續(xù)提高標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大范圍，還要盡量采取“直補(bǔ)”的方式。

    “從白沙的實(shí)踐看，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民當(dāng)護(hù)林員的作法效果很好。農(nóng)民和林業(yè)部門(mén)簽協(xié)議，每半年考核一次發(fā)一部分錢(qián)，體現(xiàn)了責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，這樣的作法讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民覺(jué)得，護(hù)林有受益，誰(shuí)砍樹(shù)，誰(shuí)就是砸我的飯碗!收到了多贏的效果。”王積權(quán)說(shuō)。

    全國(guó)人大代表、五指山市副市長(zhǎng)陳國(guó)誠(chéng)說(shuō)，從目前來(lái)看，國(guó)家對(duì)海南生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹С至Χ冗�遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，海南良好的生態(tài)環(huán)境不僅屬于海南人民，也是屬于全國(guó)人民的。現(xiàn)在盡管有專(zhuān)家試圖對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行量化考慮補(bǔ)償，但短時(shí)間看難度確實(shí)很大。

    陳國(guó)誠(chéng)說(shuō)：“海南中部和少數(shù)民族地區(qū)老百姓為保住海南青山綠水做出了很大的貢獻(xiàn)。要對(duì)這部分市縣因生態(tài)保護(hù)給發(fā)展和人民生活造成的影響進(jìn)行補(bǔ)貼，在全省樹(shù)立‘誰(shuí)受益、誰(shuí)交費(fèi)’的觀念，設(shè)立專(zhuān)門(mén)稅種，想方設(shè)法提高補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。”

    省財(cái)政廳廳長(zhǎng)陳海波今天告訴記者，我省從2006年開(kāi)始施行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，而后逐年提高標(biāo)準(zhǔn)，今年省《政府工作報(bào)告》已經(jīng)披露：今年省財(cái)政安排1.52億元，對(duì)中部山區(qū)繼續(xù)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。按照省政府確定的“民生五年規(guī)劃”，到2012年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將提高到每畝20元。

    生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制——在長(zhǎng)期探索中，海南確立了“堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展;堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展;堅(jiān)持保護(hù)者收益、損害者賠償、受益者補(bǔ)償;堅(jiān)持循序漸進(jìn)、重點(diǎn)保護(hù)，確定政府財(cái)政投入為主、社會(huì)參與，建立多元化的籌資渠道”的基本原則，明確了生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶�和�?duì)象，初步構(gòu)建起生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制的框架。

    海南始終把生態(tài)環(huán)境作為海南可持續(xù)發(fā)展的兩大基石之一。

    2008年通過(guò)的海南省“民生五年規(guī)劃”中提出，2008年—2012年我省將投入14.16億元，用于加大對(duì)中部山區(qū)基層政權(quán)財(cái)力補(bǔ)償，逐步提高管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付體系。全面建立生態(tài)補(bǔ)償制度已經(jīng)列入財(cái)政計(jì)劃。

    無(wú)論從自然環(huán)境上，還是從政策和資金保障上，海南已經(jīng)做好準(zhǔn)備，具備了成為全面開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償制度試點(diǎn)地區(qū)的條件。(特派記者陳成智 譚麗琳 周元)

全國(guó)政協(xié)委員王廣憲：

建設(shè)生態(tài)文明，要在法規(guī)和制度上下功夫

    海南省全國(guó)政協(xié)委員王廣憲認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)要深入人心，必須在完善有關(guān)法律、法規(guī)體系和健全體制機(jī)制上下功夫。他的建議中包括了進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ā?

    王廣憲向全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議提交了一篇書(shū)面發(fā)言，圍繞建設(shè)生態(tài)文明提出了系列建議。王廣憲指出，歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。建設(shè)生態(tài)文明是當(dāng)代中國(guó)一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù);是全面建設(shè)小康社會(huì)和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要;是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求;是促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)和保障。

    在建設(shè)生態(tài)文明的法律法規(guī)方面，王廣憲除建議進(jìn)一步完善自然資源保護(hù)法律體系，健全節(jié)水、資源綜合利用、建筑節(jié)能等方面的法律和法規(guī)，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行立法外，他還建議抓緊制定統(tǒng)一的“土壤污染防治法”，加快“自然保護(hù)區(qū)域法”的立法進(jìn)程。此外，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》今年1月1日起實(shí)施，要抓緊配套法規(guī)的制定。

    在體制機(jī)制上，王廣憲建議，要加快改革生態(tài)環(huán)保投融資體制，重點(diǎn)在城市污水、垃圾處理、集中供熱、供氣等市場(chǎng)化條件較好的領(lǐng)域推行政府特許經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，推動(dòng)企業(yè)成為節(jié)能環(huán)保的實(shí)施主體和投入主體，形成市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作的多方并舉、合力推進(jìn)的投資格局;綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)手段，形成科學(xué)合理的資源環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制、投入機(jī)制、產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)交易等機(jī)制;強(qiáng)化政府和企業(yè)節(jié)能減排工作責(zé)任制;嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制和評(píng)優(yōu)創(chuàng)先環(huán)保“一票否決制”。(特派記者黃曉華)

昌江率先在海南實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

黎族農(nóng)民韓金麗放下柴刀當(dāng)老板

    9日中午，在海南省昌江黎族自治縣王下鄉(xiāng)三派村農(nóng)家飯店，老板娘韓金麗和服務(wù)員正忙著給客人上菜�！耙�不是因?yàn)樯鷳B(tài)補(bǔ)償，我現(xiàn)在還可能經(jīng)常上山砍柴�！表n金麗說(shuō)。

    原來(lái)，家住王下鄉(xiāng)三派村的黎族村民韓金麗，長(zhǎng)期以來(lái)依靠上山砍柴和種農(nóng)作物維生。2007年她開(kāi)始獲得政府發(fā)放的生態(tài)補(bǔ)償金，全家4口人每月共獲得132元。不再上山砍柴的她開(kāi)始尋思如何做生意。她注意到王下鄉(xiāng)偏僻，無(wú)人敢開(kāi)飯店，決定大膽嘗試。2008年5月，王下鄉(xiāng)第一家飯店——農(nóng)家飯店開(kāi)張。

    韓金麗說(shuō)，政府給她們發(fā)了補(bǔ)償金，有了生活保障，她利用自己多年的積蓄和向親戚借來(lái)的錢(qián)開(kāi)了一家飯店，沒(méi)想到生意還不錯(cuò)，她們一家再也不上山砍柴了。

    韓金麗角色的轉(zhuǎn)變主要得益于昌江率先在海南實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2007年，昌江開(kāi)始給王下鄉(xiāng)617戶(hù)2968人發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金，每人每月33元，每年發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金總額近100萬(wàn)元。2008年，昌江又將石碌鎮(zhèn)水富村和七叉鎮(zhèn)大章村等4個(gè)村455戶(hù)2119人列入補(bǔ)償范圍，每人每月補(bǔ)償33元，全年共補(bǔ)償84萬(wàn)元。

    昌江林業(yè)局局長(zhǎng)關(guān)遠(yuǎn)武說(shuō)，剛剛召開(kāi)的昌江縣十三屆人大五次會(huì)議已同意將110余萬(wàn)元集體公益林管護(hù)補(bǔ)助納入2009年財(cái)政預(yù)算，將全縣22萬(wàn)畝集體公益林地中的有林地劃分給無(wú)林無(wú)地、少林少地和家庭生活困難的農(nóng)民管護(hù)，按照每年每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)給看護(hù)農(nóng)民發(fā)放管護(hù)費(fèi)。

    此外，為保護(hù)海尾濕地，昌江還決定在今年將生態(tài)補(bǔ)償面擴(kuò)大到海尾鎮(zhèn)五大村委會(huì)的5個(gè)自然村。(記者梁振君 特約記者曾高文)