上海市全國(guó)人大代表奚美娟在議案中提出，應(yīng)盡快起草制定公共文化設(shè)施法，來(lái)保障多層次的公共文化服務(wù)供給，解決公共文化設(shè)施在建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等方面存在的問(wèn)題。

　　奚美娟認(rèn)為，一些地方因公共文化設(shè)施的不足以及運(yùn)營(yíng)的不暢，致使人民群眾不能完全獲得必要的健康、主流的公共文化服務(wù)。在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段下，以人為本，保障人民群眾的文化權(quán)益，應(yīng)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。因此，有必要對(duì)公民文化權(quán)益以立法的形式予以保障。奚美娟表示，現(xiàn)行文化立法，法律、行政法規(guī)過(guò)少，大部分是規(guī)范性文件，效力層次低，而涉及公共文化服務(wù)的立法更是明顯不足。

　　在奚美娟所提出的立法議案中注明：由于公共文化設(shè)施是開(kāi)展群眾文化活動(dòng)的重要場(chǎng)所，故設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入中央和地方的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中；公共文化設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)有政府財(cái)政投入成份；在公共文化設(shè)施的選址上，應(yīng)當(dāng)做好規(guī)劃，符合人口集中、交通便利的基本原則，具有良好的輻射作用。

　　對(duì)于一些地方對(duì)公共文化服務(wù)的不重視，即公共文化設(shè)施在城市建設(shè)時(shí)被拆遷或者搬遷到偏遠(yuǎn)地區(qū)的情況。奚美娟建議，在立法中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共文化設(shè)施的保障。應(yīng)當(dāng)明確，如因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除公共文化設(shè)施或者改變其功能、用途的，應(yīng)當(dāng)在作出決定前，組織專家論證，并征得上一級(jí)人民政府文化行政主管部門(mén)的同意。對(duì)于涉及大型公共文化設(shè)施的，還應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，聽(tīng)證會(huì)不同意拆除、遷建的，不能拆除或者遷建。