規(guī)劃者的理念決定城市的品位，規(guī)劃者的眼光體現(xiàn)城市的成長性，規(guī)劃者的管控是智慧的博弈。做好規(guī)劃是城市政府的第一責任，也是經(jīng)營城市的第一手段。

　　短短十年間，西寧城市面貌變化帶給人們種種驚喜的背后，凝結(jié)著城市發(fā)展的設計者、決策者在“謀”與“斷”之間的智慧，彰顯著城市規(guī)劃的管理者與執(zhí)行者不敢懈怠、精益求精的厚重責任。

　　智慧化管控提升城市功能

　　西寧市在全省具有較高的區(qū)域首位度，掌握城市發(fā)展規(guī)律、尊重城市規(guī)劃科學、執(zhí)行最嚴格的城市規(guī)劃管控，西寧城市規(guī)劃的決策者和管理者們義不容辭。

　　先后建設的中心廣場和新寧廣場極大地緩解了城市缺乏公共開場空間的問題；將要實施的中心廣場北側(cè)拓寬，正是10年來西寧城的規(guī)劃管理者頂住商業(yè)開發(fā)壓力的結(jié)果；南涼虎臺遺址公園用地從50年代預留到21世紀，也是西寧城的規(guī)劃管理者不為眼前利益所迷惑，堅決頂住商業(yè)開發(fā)沖動的結(jié)果。這些都明證著：用最新的理念不斷總結(jié)城市規(guī)劃的得與失，高起點、嚴謹規(guī)劃城市的每一寸土地，拋棄規(guī)劃的隨意性，更加注重公共利益，在商業(yè)利益與公共利益的博弈中，在眼前利益與長遠利益的取舍中，西寧人做出了最正確、最科學的選擇。

　　管控不是簡單的管理和控制，而更多的是選擇。選擇的結(jié)果對于大多數(shù)的西寧人來說恐怕只有感受，真正嚴謹?shù)氖菙?shù)字：目前，西寧建成區(qū)綠地率31.2%、綠化覆蓋率35.09%、人均公共綠地7.43平方米。沿河形成了150萬平方米的水面和近72萬平方米的綠地。城市交通“四橫十一縱一環(huán)”的主干框架初具形態(tài)，城市人均道路面積增加到8.28平方米。城市用水普及率達99.9%，城市污水處理率達62.5%，市區(qū)生活垃圾無害化處理率達到91.84%。

　　這個結(jié)果來自于理念：以城市基礎(chǔ)設施和公共服務設施建設為立足點，加速促進城市功能和承載能力的增強，高起點、科學規(guī)劃建設商業(yè)、金融、文化、教育、衛(wèi)生、體育等與人民群眾生活、工作密切相關(guān)的各項公共服務設施，保證落實城建重點項目的建設用地和拆遷安置用地，在執(zhí)行城市總體規(guī)劃中努力突出“四個優(yōu)先”，即：綠色生態(tài)用地優(yōu)先；教育發(fā)展用地優(yōu)先；民生改善用地優(yōu)先；公共服務用地優(yōu)先。對城市隔離綠地、公園建設用地、濱河水系景觀、生態(tài)水系廊道、街頭綠地等，采取綠線制度，嚴格控制，構(gòu)筑了以城區(qū)綠化為基地、郊區(qū)綠化為依托、以濱河廊道為骨架，兩山綠化為背景，點線面結(jié)合的城市生態(tài)體系；服務于全市教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，加快主城區(qū)內(nèi)教育設施的改造和擴建，規(guī)劃了青海高等教育園區(qū)，努力擴大從小學、中學到大學的教育用地，在居住區(qū)、小區(qū)中，嚴格按國家標準配建幼兒園、中小學等；優(yōu)先保證廉租房、經(jīng)濟適用房、企業(yè)棚戶區(qū)改造用地，針對歷史上城市基礎(chǔ)設施、公共服務設施等方面存在欠賬問題，研究制定解決辦法，通過規(guī)劃手段在新規(guī)劃的地塊進行配套，彌補原配套設施的不足；強化規(guī)劃管理工作的社會管理職能，更加重視城市基礎(chǔ)環(huán)境、文教衛(wèi)生、市政配套等公共、公益事業(yè)的規(guī)劃和管理，重視人民群眾尤其是弱勢群體的切身利益，并在規(guī)劃工作中重點予以保障。

　　陽光規(guī)劃彰顯嚴謹管控

　　以往西寧市的城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，只有業(yè)內(nèi)少數(shù)人‘知根知底’，市民未曾謀面、無從知曉，總覺得城鄉(xiāng)建設規(guī)劃離自己很遙遠。而今，讓規(guī)劃全方位地公開，讓規(guī)劃全部“曬”在陽光下。西寧市規(guī)劃局讓“城鄉(xiāng)規(guī)劃”走出大門、走上廣場，精心編制小冊子、廣泛征詢市民意見；實行城市規(guī)劃公示制度，在建筑工地上設立規(guī)劃公示牌，將建設項目的有關(guān)規(guī)劃指標、規(guī)劃審批的結(jié)果在批前、批后向廣大市民公示；開放西寧市規(guī)劃展示館與市民互動、讓市民“評頭論足”。陽光規(guī)劃的種種舉措營造了人人關(guān)心規(guī)劃、參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃、自覺服從規(guī)劃的社會氛圍，真正做到了讓城市的主人——市民知曉并了解自己生活的這座城市未來發(fā)展的模樣。并且，西寧市規(guī)劃建設項目的受理均在市政府行政服務中心，采取窗口式統(tǒng)一報建制，市行政服務中心統(tǒng)一管理；規(guī)劃項目的審理采用會審制，經(jīng)層層會審后，報請市政府審定、省建設廳備案。

　　自2002年以來，西寧市先后制定了《西寧城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作細則》、《西寧市城市建筑立面管理辦法》、《西寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局主審人責任制》、《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃監(jiān)督管理的意見》、《關(guān)于對涉及建筑物有日照要求的建設項目報送日照分析報告的規(guī)定》、《對建設項目規(guī)劃審批證書、圖件有效時限的規(guī)定》等管理規(guī)定�！段鲗幨幸�(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》特別明確了建設項目規(guī)劃設計涉及到的后退道路紅線、綠地率、容積率、日照間距等技術(shù)指標。在此基礎(chǔ)上，實行了對建筑控制的紅線、對歷史遺跡保護的紫線、對生態(tài)用地預留的綠線、對水系河道呵護的藍線的“四線管理”。

　　在容積率指標規(guī)劃管理上，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，在國有土地使用權(quán)出讓、建設項目實施規(guī)劃管理等環(huán)節(jié)，嚴格遵守經(jīng)法定程序批準的控制性詳細規(guī)劃中所確定的用地性質(zhì)、容積率等指標，不得違規(guī)更改或突破。當規(guī)劃實施過程中原確定容積率無法滿足拆建要求時，其調(diào)整的指標在國家規(guī)范及技術(shù)規(guī)定確定的指標范圍之內(nèi)，經(jīng)規(guī)劃部門核準后需繳納異地環(huán)境建設補償費及補交土地出讓金后，方可按核定指標調(diào)整容積率。繳納的異地環(huán)境建設補償費均用于城市公園、城市綠地等環(huán)境建設，彌補了政府對環(huán)境建設的資金投入。對容積率的嚴格控制不僅使規(guī)劃中融入景觀環(huán)境要素，保證了政府收益不損失，也促使開發(fā)建設單位為公益事業(yè)做出了貢獻。

　　均衡、韻律升華城市品位

　　成長中的西寧的品格是怎樣的呢？不會是江南水鄉(xiāng)的婉約與清秀，也沒有國際大都市的現(xiàn)代與時尚。西寧的規(guī)劃者告訴我們，是開闊、敞亮、大氣、自然、清新、簡約。這是西寧不可復制的自然稟賦和山水意境。

　　讓城市規(guī)劃的歷史責任感深深植根到對西寧這座城市的尊重、呵護、珍愛、建設的每一個細節(jié)上，西寧城市規(guī)劃管理者秉承對城市設計和項目審批上的精益求精原則，將嚴謹管控物化到城市的每一處綠地小景，每一道街坊巷道，每一幢高樓大廈，每一個街頭小品……對南川河、湟水河、中心廣場等重要城市節(jié)點實行嚴格的設計方案審查制度，堅持高標準、嚴要求，聘請知名專家高品位設計，主管市長與規(guī)劃局長親自與設計人員、建筑師溝通研究、反復琢磨，從單體建筑的方案、色彩、風格、高度、乃至到選址把關(guān)，皆不厭其煩地推敲，這種寓審查于科學服務之中的嚴謹工作作風，處處追求與體現(xiàn)“大氣、自然、清新、簡約”的建筑風格，處處追求與營造“開闊、敞亮”的高原山水意境的城市風貌，確保了西寧城市整體風格的協(xié)調(diào)完整。

　　不是嗎？中心廣場的市民化體現(xiàn)了市民為大的情結(jié)；北門城樓的偉岸昭示著古城的歷史厚重；麒麟灣公園的靈秀表現(xiàn)了西寧城親山親水、山水相融的特色；海湖濕地公園鋪陳著綠色生態(tài)的格局；國際村、香格里拉小區(qū)訴說宜居生活的愜意……于是，千城一面、高層建筑連片空間狹窄的弊端被克服了，雜亂無章、城市布局結(jié)構(gòu)不科學的毛病被修正了，特色不突出、個性不鮮明、環(huán)境不舒適的現(xiàn)代城市缺陷被彌補了。不覺間，人們被西寧更加富有秩序與韻律的城市品位所吸引，不僅顛覆了人們對青藏高原缺水少綠的傳統(tǒng)認識，讓城市規(guī)劃的管理者與建設者們對西寧未來的規(guī)劃與發(fā)展更加充滿了信心。而且，在城市品位的不斷提升中，美麗宜居西寧的整體舒適感在增強，激發(fā)了市民百姓對這座城市濃重的歸屬感和認同感，一股熱愛、珍愛、自豪之情在城市的上空飄蕩。(作者：韓易樺)