拉薩是西藏自治區(qū)首府，是西藏自治區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，位于自治區(qū)中部稍偏東南的雅魯藏布江支流拉薩河中游。拉薩以風光秀麗、歷史悠久、文化燦爛、風俗民情獨特、名勝古跡眾多、宗教色彩濃厚而聞名于世，是國務院首批公布的24個歷史文化名城之一，位于城市中心的布達拉宮、大昭寺、羅布林卡被聯(lián)合國教科文組織列入世界文化遺產(chǎn)名錄。

　　史籍上第一次出現(xiàn)“拉薩”二字，見于公元806年藏王赤德松贊所立《噶瓊寺碑》，其中有言：“神圣贊普先祖松贊之世，始行圓覺正法，建拉薩大昭寺�！庇纱丝梢�，拉薩的城名，已經(jīng)出現(xiàn)了近1200年了。拉薩市于1960年設市，現(xiàn)轄堆龍德慶縣、尼木縣、曲水縣、林周縣、達孜縣、墨竹工卡縣、當雄縣和城關(guān)區(qū)八縣（區(qū)），64個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），269個村委會（社區(qū)居委會），總面積29518平方公里。

　　拉薩名勝古跡眾多，旅游景（區(qū)）點100多處，其中國家4A級景區(qū)4處。有獨具神韻的藏歌、藏舞、藏戲，有異彩紛呈的少數(shù)民族風俗民情，是一個融自然景觀與人文景觀于一體的綜合性旅游勝地。

　　全市有各級重點文物保護單位41處，其中世界文化遺產(chǎn)1處3點，國家級8處，自治區(qū)級29處，市（縣）級4處。

　　為全面提高拉薩市規(guī)劃、建設和管理水平，改善城市人居環(huán)境，完善城市功能，提升城市品位，增強城市綜合競爭力，促進拉薩經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，拉薩市從2006年起，樹立了實現(xiàn)國家生態(tài)園林城市的目標。為保證此項工作的有序開展，拉薩市確立了“創(chuàng)園”三步走戰(zhàn)略：2008年底成為自治區(qū)園林城市；2011年成為國家園林城市；2012年正式向住房和城鄉(xiāng)建設部申報國家生態(tài)園林城市。

　　經(jīng)過兩年的努力，拉薩市在2009年被西藏自治區(qū)人民政府授予“自治區(qū)園林城市”光榮稱號，順利實現(xiàn)了三步走戰(zhàn)略的第一步。目前，戰(zhàn)略已進入第二步――創(chuàng)建國家園林城市階段，拉薩正在向國家園林城市邁進。

　　高度重視宣傳發(fā)動

　　拉薩市委、市政府對創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市工作高度重視，建立了良好的管理運行機制，并從組織領(lǐng)導、機構(gòu)設置、資金上給予全方位的保障，以確保“創(chuàng)園”任務的圓滿完成。以自治區(qū)黨委常委、市委書記秦宜智和市長多吉次珠為組長的領(lǐng)導小組多次召開“創(chuàng)園”領(lǐng)導小組工作會議，安排和部署各階段的“創(chuàng)園”任務，為“創(chuàng)園”工作指明了方向。市政府每月召開“創(chuàng)園”牽頭單位工作會議和任務分解會議，進一步落實領(lǐng)導指示和會議安排，形成了全市上下工作一盤棋、一條心、一股勁的良好氛圍。同時，市委、市政府從資金上給予大力保障，多方籌措資金，自治區(qū)相關(guān)職能部門在項目立項、資金安排上給予積極支持，市發(fā)改委、市財政局優(yōu)先安排和保證“創(chuàng)園”建設項目經(jīng)費，截至目前，通過多種渠道籌措近9.8億元資金用于“創(chuàng)園”建設。資金的有力保障為“創(chuàng)園”工作的順利開展奠定了堅實的基礎。

　　市委、市政府特別注重深入發(fā)動群眾積極參與創(chuàng)建國家園林城市工作。拉薩市認真制訂了詳實的宣傳報道工作方案和報道采訪計劃，積極嘗試宣傳工作新思路，挖掘新題材，充分發(fā)揮新聞媒體影響面廣、宣傳效果好、播出頻率高的作用，通過在西藏電視臺、西藏日報、拉薩電視臺等媒體開辟專欄專版，以圖文并茂的形式進行宣傳和系列報道，形成了電視有像、報紙有文、廣播有聲的宣傳格局。2009年4月，拉薩市以被授予自治區(qū)首個園林城市為契機，掀起了宣傳的新高潮，在城市主要道路和重要地段設置了大型戶外宣傳牌10余處和宣傳條幅200條，向駐市各單位及市民發(fā)放創(chuàng)園宣傳手冊近10萬份，并通過各新聞媒體把創(chuàng)建過程中的好經(jīng)驗、好做法向外界大力宣傳，切實把創(chuàng)建活動不斷引向深入。同年10月15日，“創(chuàng)園”宣傳網(wǎng)站正式開通，引導市民從我做起、從身邊做起，共建美好家園，營造了良好的社會氛圍，產(chǎn)生了很好的社會效果。

　　高標準建設高品位打造

　　――完善城市基礎設施，提高城市功能

　　拉薩市以創(chuàng)建國家園林城市為契機，加快基礎設施配套建設，先后對城區(qū)的江蘇路等近20條主要街道實施了綜合改造。改造內(nèi)容包括道路鋪面、給排水工程、綠化工程、路燈工程、管線入地工程、道路交通設施等配套工程和“穿衣戴帽”街景改造工程，建設了設施配套、功能完善、景觀優(yōu)美的城市道路。城市建設部門堅持對全市所有基礎設施進行日常維修，去年上半年就對市區(qū)10余條道路約2萬平方米的人行道進行了維修，積極維護和更新了道牙石、下水管道、路燈、公交站臺、雨水井井蓋、護欄和果皮箱，確保了市政設施的正常使用。截至目前，拉薩市道路總面積已達到357.8萬平方米，人均達11.2平方米；燃氣普及率達到85%；用水普及率達到95%；水質(zhì)合格率達到了98.27%。拉薩市還實施了老城區(qū)局部改造工程，改變了老城區(qū)破、舊、亂、差的面貌；對城市公廁進行了改造，目前城市公廁數(shù)量已達到147座；實施了宇拓路等城市亮化工程，使城市道路照明裝置率、亮燈率達到97.9%和95%。通過大力建設，城市的路更寬、燈更亮、城更美、功能更健全，城市綜合功能日臻完善。

　　――加快城市供暖供氣工程建設

　　按照西藏自治區(qū)政府確定的供暖以電力為主、太陽能等為輔以及供氣以液化石油氣為主的方案，在開展供暖試點的基礎上，有關(guān)部門已將以電為主、太陽能等其他能源為輔的《拉薩市供暖項目可行性研究報告》、《拉薩市供熱專項規(guī)劃》的編制和項目的立項申請等前期工作列入了北京市新一輪的對口援助項目。

　　在供氣方面，2008年上半年，拉薩市完成了《液化石油氣項目可研報告》設計和專家評審工作；完成了《拉薩市燃氣規(guī)劃（2008年2020年）》的設計和審核工作。供暖方面，積極與北京市援拉辦協(xié)調(diào)，爭取北京援藏資金完成拉薩市供暖規(guī)劃和可行性研究報告，目前相關(guān)申報材料已經(jīng)報送到北京市援拉辦；根據(jù)市委、市政府的指示精神，拉薩市2009年國家太陽能光電建筑應用示范項目申報工作由拉薩市住房和城鄉(xiāng)建設局負責落實，現(xiàn)已圓滿完成拉薩市國家太陽能光電建筑應用示范項目申報工作。

　　――在綠化建設中突出“三點”

　　一是抓亮點。注重加強主干道與城市出入口綠化景觀的協(xié)調(diào)建設，開展了沿機場公路、川藏公路、鐵路沿線防護林建設，實施了東城入口“創(chuàng)園”第一林建設，把出入口的綠化建設成城市新亮點，同時恢復了南干渠水系，對水系沿線進行綠化建設，形成了綠色長廊，既改變了沿渠居民的生活環(huán)境，又為拉薩市增加了新的亮點。二是抓重點。創(chuàng)園以來，拉薩市實施了南北山和藥王山綠化建設，將城市主干道和城市廣場的綠化作為重點來抓，修建了一批以藥王山公園為代表的公園和游園，現(xiàn)在共有大小公園60座，并在公園、廣場內(nèi)增設了健身娛樂設施，完善了公園功能，方便了百姓生活。三是抓特點。在繼承傳統(tǒng)綠化模式的基礎上，為體現(xiàn)“人與自然和諧”的原則，確定了以植物造景為主、和諧搭配的綠化思路，強化城市主干道的綠化景觀效果，注重加強園林綠化植物引種、育種工作。投資2154.54萬元的東郊苗圃今年已投入使用，不斷培育和生產(chǎn)適應本地區(qū)自然條件、具有特性、抗性優(yōu)良的品種，完成引種43種，為城區(qū)綠化提供了充足的苗木。運用鄉(xiāng)土植物形成自己高原城市綠化特色，做到常綠與落葉、花灌木與彩葉樹種合理搭配，逐步形成一街一景的綠化景觀。

　　――積極引導各單位開展庭院綠化和居住區(qū)綠化

　　“創(chuàng)園”以來，拉薩市進一步強化單位和居住區(qū)綠化建設和管理，從規(guī)劃源頭開始控制綠化指標，各單位和居住區(qū)積極開展園林式單位和園林式居�。ㄐ。﹨^(qū)創(chuàng)建，大力開展庭院綠化，認真開展“拆墻透綠、拆違建綠、見縫插綠”工作，積極營造優(yōu)美的綠化景觀，取得了明顯成效。2007年、2008年和2010年共評定了133家園林式單位和園林式居�。ㄐ。﹨^(qū)。主干道沿街的單位正在逐步實施“拆墻透綠”工程，已經(jīng)完成了67家，城市景觀更加優(yōu)美。

　　――加強城市綜合管理，依法治市

　　為加強城市綜合管理，先后制定了《拉薩市古典園林和歷史名園保護規(guī)劃及實施意見》、《老城區(qū)管理規(guī)定》、《拉薩市城市綠線管理辦法》、《拉薩市城市植物（生物）多樣性保護規(guī)劃》等法規(guī)規(guī)章，建立健全了規(guī)章和制度，形成了依法治市的局面，以開展城市大環(huán)境綜合整治活動為突破口，加大城市管理力度。一是大力開展城市臟、亂、差的綜合整治。市政府對城市周邊環(huán)境和城市“十亂”現(xiàn)象及隨意安裝廣告牌、宣傳牌等不規(guī)范行為開展專項整治活動，進行全面清理；制定了《拉薩市禁止白色污染集中專項整治行動工作實施方案》，成立專門的執(zhí)法小組，在全市范圍開展執(zhí)法工作。二是依法治綠，依法興綠。認真實施《拉薩市城市綠化條例》，加強城市綠化管理，努力提高全民建綠、愛綠、護綠的意識，依法查處各類毀綠違法違章行為，通過對破壞綠化的行為依法進行處理，使違章侵占和破壞城市綠化的行為大幅降低，綠化成果得到有效保護。三是認真做好城市道路和綠化的日常保潔，做到隨產(chǎn)隨清、日產(chǎn)日清。同時，為進一步提高環(huán)境清掃率，市政府投入巨資購置道路清掃車13輛、垃圾運轉(zhuǎn)車8輛，從而降低了職工的勞動強度，提高了工作效率和質(zhì)量。目前，全市生活垃圾實現(xiàn)了100%填埋處理，道路機械清掃率達到80%。

　　保護自然風貌創(chuàng)造和諧家園

　　作為首批歷史文化名城，拉薩在“創(chuàng)園”過程中，高度重視、切實加強文物古跡及周邊環(huán)境的保護，在保護中不斷更新，在延續(xù)中加快發(fā)展，主要突出三大保護主題：一是加強市區(qū)古建筑的保護，開展了對布達拉宮、羅布林卡、大昭寺和關(guān)帝廟及周邊環(huán)境的維修和整治。二是加強城市自然風貌綜合整治工作，不斷加強生態(tài)環(huán)境保護與建設，對禁采區(qū)范圍內(nèi)的采礦點和黑礦采選點進行了強制關(guān)閉；關(guān)閉了城市周邊采石場，保護了城市周邊的自然景觀；嚴格控制城市建筑物高度，形成了良好的規(guī)范長廊。三是注重古樹名木保護，對市區(qū)內(nèi)古樹名木進行了普查和登記，建立起完整的古樹名木檔案，設立古樹名木保護牌，2009年6月，市政府發(fā)布了《拉薩市古樹名木保護辦法》，為古樹名木的保護提供了法律依據(jù)。

　　目前，拉薩市建成區(qū)綠地率提高了2.14個百分點，達到32.41%，綠化覆蓋率提高了4.64個百分點，達到35%，人均公共綠地面積達到9.82平方米；“園林式單位”和“園林式居�。ㄐ。﹨^(qū)”達到133個；城市常見園林物種新增43種，達到81種；本地植物指數(shù)達到0.80，綜合物種指數(shù)達到0.72；全市生態(tài)環(huán)境建設完成造林69.7萬余畝，每年完成封山造林20萬畝，全民義務植樹盡責率達到85%；燃氣普及率達到85%，照明裝置率提高了7.9個百分點，達到97.9%；用水普及率達到95%；水質(zhì)合格率達到98.27%；道路機械清掃率從無到有，提高到80%；每萬人擁有公廁為4.59座；公共汽車出行比率提高了20個百分點，達到26%；萬人擁有公共交運車輛增加了8.4輛（標臺），達到了11.5輛（標臺）；大氣污染指數(shù)小于100的天數(shù)為359天，優(yōu)良率98.1%。

　　由于特殊的地理位置和社會歷史條件，在拉薩開展創(chuàng)建國家園林城市工作要比內(nèi)地城市克服更多的困難：一是自然條件惡劣，空氣含氧量偏低，風沙天氣較多，日照時間長，水分蒸發(fā)量很高，不利于城市綠化的建設和管護；二是雖然市民整體素質(zhì)在不斷提高，文明意識在不斷加強，但是破壞城市綠化成果和公共設施的行為還是時有發(fā)生，在城市管理和養(yǎng)護工作中增加了許多人為的困難；三是特殊的社會環(huán)境滯后了一些創(chuàng)建工作，特別是前年3？14事件后，很多單位和小區(qū)加強了安全保衛(wèi)工作，給公園建設用地落實和“拆墻透綠”工作增加了更多困難。四是資金短缺，由于拉薩經(jīng)濟基礎比較薄弱，財政收入很低，“創(chuàng)園”項目所需的很多資金都是通過銀行貸款解決的。

　　面對這樣的困難，拉薩市并沒有降低要求，仍然以國家園林城市的標準來開展創(chuàng)建工作，雖然“創(chuàng)園”任務十分繁重，但拉薩市全體市民在市委、市政府的帶領(lǐng)下，將克難攻堅、認真部署、周密安排，搶時間、抓進度、多措并舉，努力實現(xiàn)創(chuàng)建國家園林城市的目標。