“海南海岸線長(zhǎng)1528公里，沿海2公里以?xún)?nèi)的海岸帶土地面積約3000平方公里。到去年底實(shí)際開(kāi)發(fā)利用面積約220平方公里，約占海岸帶土地總面積的7.3%�！苯�日記者就海岸帶開(kāi)發(fā)情況采訪省國(guó)土環(huán)境資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人時(shí)了解到，我省加強(qiáng)海岸帶利用的整體規(guī)劃布局和立法保護(hù)，科學(xué)引導(dǎo)海岸帶等濱海資源的合理開(kāi)發(fā)利用，為國(guó)際旅游島建設(shè)提供發(fā)展支撐。

　　天生麗質(zhì)

　　200萬(wàn)平方公里的海域面積，中國(guó)惟一地處熱帶的海島省份，天生麗質(zhì)海之南，其獨(dú)特魅力自古為人稱(chēng)道�！熬潘滥匣奈岵换冢�茲游奇絕冠平生”，海南的“天容海色”讓貶謫來(lái)此的宋代大文豪蘇軾感嘆：海南是他平生所見(jiàn)最美的地方，即使死在這里也不后悔�！拔覀兊胶Ｄ蟻�(lái)旅游，就是和大海有個(gè)約會(huì)�！焙芏鄟�(lái)海南的游客，就是沖著海南的沙灘、海水、陽(yáng)光而來(lái)。沿著海南的海岸帶游走，熱島風(fēng)光美不勝收，一趟下來(lái)游客也可以如數(shù)家珍：三亞亞龍灣沙灘細(xì)白，海水清澈，被譽(yù)為“天下第一灣”，是我國(guó)五星級(jí)酒店密度最高的海岸之一，被評(píng)為我國(guó)最受歡迎的10大旅游目的地;蜈支洲島則被評(píng)為我國(guó)最有魅力的旅游小島;海口的東寨港紅樹(shù)林與西沙群島海岸被譽(yù)為中國(guó)最美的10大海岸。

　　天生麗質(zhì)難自棄。海南擁有遼闊的海洋國(guó)土，不論是陸域或海域都蘊(yùn)藏著種類(lèi)繁多、數(shù)量豐富的自然資源。其鮮明的熱帶海洋特色，是我國(guó)其他沿海省市所無(wú)法比擬的。合理地開(kāi)發(fā)、利用好海洋和海岸帶自然資源，對(duì)發(fā)展海南經(jīng)濟(jì)，有著舉足輕重的重要意義。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，海南海岸線長(zhǎng)1528公里(根據(jù)有關(guān)部門(mén)的最新測(cè)量數(shù)據(jù)，我省海岸線長(zhǎng)度為1823公里。因目前許多業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)仍以老數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，為便于敘述，我們?nèi)圆捎?528公里的數(shù)據(jù))，沿海2公里以?xún)?nèi)的海岸帶土地面積約3000平方公里。至2020年土地利用總體規(guī)劃中規(guī)劃為建設(shè)用地的沿海土地為440平方公里，占海岸帶土地總面積的14%。至2009年底實(shí)際開(kāi)發(fā)利用面積約220平方公里，約占海岸帶土地面積的7.3%。而在這其中，海口至三亞?wèn)|海岸，岸線長(zhǎng)575公里，沿海2公里以?xún)?nèi)的海岸帶土地面積約1150平方公里。至2020年規(guī)劃為建設(shè)用地的沿海土地面積為305平方公里，占東海岸沿海土地面積的26%。至2009年底實(shí)際開(kāi)發(fā)利用面積約150平方公里，僅占東海岸土地面積的13%。

　　規(guī)劃先行

　　“濱海地帶的開(kāi)發(fā)建設(shè)整體上是否能夠取得成功，很大程度上有賴(lài)于規(guī)劃上是否考慮得比較周全和合理，同時(shí)也取決于規(guī)劃的把關(guān)上是否做得到位�！笔�國(guó)土環(huán)境資源廳原副廳長(zhǎng)、研究員楊冠雄認(rèn)為，海岸線開(kāi)發(fā)必須樹(shù)立規(guī)劃先行的發(fā)展理念。

　　省住建廳總規(guī)劃師宋袆在接受本報(bào)記者采訪時(shí)介紹，早在2006年4月省政府批準(zhǔn)實(shí)施的《海南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》“海岸帶、海島和海域的開(kāi)發(fā)與保護(hù)”專(zhuān)門(mén)篇章中，就已經(jīng)結(jié)合岸線資源條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的要求，將我省本島1528公里海岸線劃分為城鎮(zhèn)生活岸線、生產(chǎn)岸線、風(fēng)景旅游岸線和生態(tài)保護(hù)岸線等四大類(lèi)型，其中70%為生態(tài)保護(hù)岸線。

　　我省通過(guò)對(duì)各類(lèi)濱海資源區(qū)別對(duì)待，促進(jìn)了濱海資源的可持續(xù)利用。2006年3月經(jīng)國(guó)務(wù)院同意、由當(dāng)時(shí)的建設(shè)部批準(zhǔn)的《海南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中制定“海岸帶旅游開(kāi)發(fā)功能區(qū)劃”，也明確了海岸帶區(qū)域分類(lèi)性質(zhì)和主要功能布局，促進(jìn)了海岸的保護(hù)和科學(xué)合理利用。

　　“從全省的旅游資源和土地資源來(lái)講，我們最寶貴、最重要的資源，就是海岸帶土地資源�！笔÷糜挝�副主任、《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》起草組成員鄧小剛介紹，《綱要》將海南的海岸帶劃分為六大功能區(qū)，把最寶貴資源的利用效率發(fā)揮到最高、最好。如把濱海優(yōu)質(zhì)土地建設(shè)資源原則上主要用于賓館、酒店、度假村以及相關(guān)的旅游配套服務(wù)建設(shè)，這樣就能使優(yōu)質(zhì)的土地資源利用效率最高。

　　立法保護(hù)

　　海岸帶集中了旅游、水產(chǎn)、礦產(chǎn)、鹽業(yè)、森林、交通、水電、石油、天然氣等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，門(mén)類(lèi)繁多。客觀上要求海岸帶的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)必須做到統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用、合理開(kāi)發(fā)，以獲得生產(chǎn)力的最優(yōu)配置，獲取最大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。而制定海岸帶管理?xiàng)l例，運(yùn)用法律手段實(shí)施綜合管理，則是我省一項(xiàng)重要措施。

　　近年來(lái)，我省加強(qiáng)海岸線保護(hù)和利用立法�！逗Ｄ鲜∪嗣翊�表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)、沿海重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃管理的決定》第五條規(guī)定，“為了保護(hù)重點(diǎn)景區(qū)、沿海重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和風(fēng)景資源，防治臺(tái)風(fēng)、海嘯、暴潮、海岸塌陷、海水倒灌等自然災(zāi)害，自平均大潮高潮線起向陸地延伸最少100米至200米的范圍內(nèi)，不得新建、擴(kuò)建、改建建筑物”。

　　此外，《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四條也明確規(guī)定：“制定和實(shí)施旅游度假區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)注重資源優(yōu)化利用，加強(qiáng)對(duì)海岸線、山體、耕地、生態(tài)公益林地、島嶼、紅樹(shù)林、濕地、河湖水系等自然資源和風(fēng)景旅游資源的保護(hù);堅(jiān)持低容積率、低建筑密度、高綠地率的開(kāi)發(fā)原則，注重建筑景觀和整體風(fēng)貌的塑造�！�

　　采訪中，省海洋與漁業(yè)廳廳長(zhǎng)趙中社告訴記者，海岸帶資源在國(guó)際旅游島建設(shè)中的突出地位，使得海岸帶立法顯得更加迫切，省人大法工委近期將開(kāi)展海岸帶立法工作。

　　通過(guò)地方立法形式，切實(shí)搞好海岸帶的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。記者了解到，�？诤０稁ч_(kāi)發(fā)建設(shè)也已進(jìn)入立法階段。

　　適度開(kāi)發(fā)

　　我省在規(guī)劃三亞海棠灣、亞龍灣，陵水土福灣、清水灣、香水灣，萬(wàn)寧石梅灣、神州半島，瓊海博鰲特別規(guī)劃區(qū)，文昌銅鼓嶺、航天主題公園，樂(lè)東龍沐灣、龍棲灣、昌江棋子灣，臨高縣臨高角，澄邁盈濱半島等濱海旅游度假區(qū)中，其岸線主要為以休閑度假為主的風(fēng)景旅游岸線。宋袆介紹，規(guī)劃區(qū)的海岸線長(zhǎng)度總計(jì)約為180公里(僅占全省岸線總長(zhǎng)度的11%左右)，其中規(guī)劃開(kāi)發(fā)的海岸線長(zhǎng)度，占全省岸線總長(zhǎng)度不足6%，而已開(kāi)發(fā)或正在開(kāi)發(fā)的海岸線還不足2%。鄧小剛認(rèn)為，對(duì)海岸帶資源進(jìn)行科學(xué)保護(hù)、開(kāi)發(fā)與利用，不僅關(guān)系到國(guó)際旅游島重大產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目的科學(xué)布局，還關(guān)系到國(guó)際旅游島可持續(xù)發(fā)展和有序開(kāi)發(fā)建設(shè)。宋袆也表示，我省的海岸帶合理適度開(kāi)發(fā)，對(duì)國(guó)際旅游島建設(shè)具有重要的支撐作用，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，此外對(duì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)也發(fā)揮了重要作用，大大提升了旅游品質(zhì)和接待規(guī)模，更加有力地促進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)步伐。