在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，寧夏回族自治區(qū)建設(shè)廳以實施“塞上農(nóng)民新居”建設(shè)工程為突破口，扎實開展村莊規(guī)劃建設(shè)整治工作，取得了令人矚目的成績�！叭�上農(nóng)民新居”建設(shè)工程被社會各界譽為民心工程，成為寧夏社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一大亮點。寧夏建設(shè)行政主管部門如何把握自身職能與農(nóng)民群眾意愿的結(jié)合點、有效推進村莊規(guī)劃建設(shè)整治工作？帶著這個問題，記者采訪了寧夏建設(shè)廳黨組書記、廳長劉學(xué)軍。

　　劉學(xué)軍說，社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不是簡單的新村建設(shè)。但改善農(nóng)村人居環(huán)境，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要內(nèi)容，是各級建設(shè)行政主管部門的主要職能之一。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須從農(nóng)民看得見、摸得著、感受得到的事情抓起，必須從解決農(nóng)民最需要的問題入手。住房是人類生存生活的基本需求，村莊環(huán)境是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的前提條件。只有廣大農(nóng)民實現(xiàn)安居，才能樂業(yè)、創(chuàng)業(yè)，才能逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。村莊規(guī)劃建設(shè)整治工作，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)諸多內(nèi)容中最易見成效的工作，也是其他方面取得成就的基礎(chǔ)條件。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，寧夏農(nóng)村面貌發(fā)生了明顯的變化。但從總體上看，農(nóng)村發(fā)展遠遠滯后于城市發(fā)展。特別是在農(nóng)村住宅建設(shè)中存在著居民點布局分散、建設(shè)標準低、式樣單調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、環(huán)境面貌較差等突出問題。為了有效解決這些問題，寧夏自治區(qū)黨委、政府決定從2005年開始，利用5年的時間，實施以村莊規(guī)劃建設(shè)整治為主要內(nèi)容的“塞上農(nóng)民新居”建設(shè)工程，具體工作由自治區(qū)建設(shè)廳牽頭組織實施。主要內(nèi)容是根據(jù)各地的不同情況，因地制宜地進行村莊布局調(diào)整，撤并一部分自然村，集中建設(shè)中心村，改造農(nóng)民住房，治理村容村貌，平整廢舊坑塘，拆除廢舊閑置和亂搭亂建的房屋，清理垃圾亂堆亂放，整修年久失修的危險圍墻、院落，打通鄉(xiāng)村連接道路和硬化村莊主要道路，配套建設(shè)供水、供電、供熱、排水和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，集中建設(shè)場院、農(nóng)村基層組織與村民活動場所、公共消防通道等設(shè)施。這項工程實施兩年來，自治區(qū)政府協(xié)調(diào)各部門力量，通過資金和水泥等實物補助，政府共投入6700萬元用于農(nóng)民住房建設(shè)、安裝太陽能熱水器、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊規(guī)劃編制補助經(jīng)費，有效地調(diào)動了農(nóng)民群眾的積極性。截至2006年年底，全區(qū)已建成“塞上農(nóng)民新居”建設(shè)新村137個、8228戶，建筑面積80多萬平方米；對131個舊村整治示范點開展了環(huán)境綜合治理，覆蓋農(nóng)戶12638萬戶；完成村莊道路建設(shè)160多公里，新建垃圾收集池1000余座；全區(qū)各市、縣（區(qū)）已編制完成村莊建設(shè)規(guī)劃近1500個。

　　劉學(xué)軍介紹，寧夏各地在實施村莊規(guī)劃建設(shè)整治中，堅持規(guī)劃先行、新村建設(shè)和舊村整治并舉，積極推廣應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新設(shè)備，充分尊重農(nóng)民意愿，新居建設(shè)不搞強迫命令和“一刀切”，村莊整治不搞脫離實際的大拆大建，而是就地取材開展修路、粉刷外墻、種植綠化帶、修建垃圾池等，得到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎和普遍認同。各地建設(shè)的新村示范點特色明顯，有與城市基礎(chǔ)設(shè)施貫通的城郊型，有促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展型，有中心村改造、基礎(chǔ)設(shè)施帶動型，有發(fā)展溫棚、養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)型，有改善環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合的生態(tài)型，有結(jié)合村級組織活動場所建設(shè)的文化型等。各地堅持規(guī)劃、建設(shè)、整治和管理并重，防止管理缺位帶來的后遺癥，對新建、改建、整治過的村莊，結(jié)合當?shù)貙嶋H，研究探索村民參與和自主管理的途徑與制度性保障，制定村民普遍接受和共同遵守的村規(guī)民約，組織引導(dǎo)廣大群眾積極參與村莊環(huán)境的維護和公共設(shè)施的日常義務(wù)管理，鞏固新建和整治成果。

　　在實施村莊規(guī)劃建設(shè)整治過程中，自治區(qū)政府與各市縣政府簽定了目標任務(wù)責任書，明確了各級政府和各有關(guān)部門的工作職責。自治區(qū)建設(shè)廳充分發(fā)揮牽頭部門的職能作用，制定印發(fā)了一系列通知要求，對農(nóng)民新居建設(shè)和村莊整治工作進行規(guī)范管理，完善了質(zhì)量監(jiān)督、資金補助、實物發(fā)放、工作驗收等管理服務(wù)流程。建設(shè)廳成立了農(nóng)民新居建設(shè)專家委員會和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)組，先后印制了30萬張、5000多冊優(yōu)秀農(nóng)宅設(shè)計掛圖和圖集，免費發(fā)放到農(nóng)村，供農(nóng)民建房選用。為切實把各項惠農(nóng)政策和工作措施落到實處，建設(shè)廳實行了廳領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系制度，包村包點，及時協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題，確保各項工作的順利推進。

　　采訪結(jié)束時，劉學(xué)軍深有感觸地說，過去有人認為農(nóng)村工作難搞，農(nóng)民工作難做，這是對農(nóng)民群眾的偏見。實踐證明，只有落后的干部，沒有落后的群眾，只要我們出主意、想辦法，做決策的時候，設(shè)身處地的從農(nóng)民的所盼、所想、所需出發(fā)，真正站在農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、改善生活的角度思考問題，只要方法得當，工作到位，就會得到農(nóng)民群眾的理解和支持，就能保證工作的順利進行。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是一項長期的、艱巨的任務(wù)，寧夏建設(shè)行業(yè)將以實施“塞上農(nóng)民新居”建設(shè)工程為突破口，更加扎實有序地推進村莊規(guī)劃建設(shè)整治工作，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中大有作為，做出應(yīng)有的貢獻。

　　摘自《中國建設(shè)報》2007.08.30　記者 張沁元