——齊齊哈爾市地下管線普查工程的經(jīng)驗和體會

　　地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是城市經(jīng)濟發(fā)展和正常運轉(zhuǎn)的“生命線”。2004年在財政資金緊張的情況下，齊齊哈爾市投入財力、物力、人力，決定在全市范圍內(nèi)進行地下管線普查，目的在于：摸清該市地下管線基本情況；建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，搭建該市基礎(chǔ)地理信息平臺；及早啟動“數(shù)字齊市”這一項帶有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，加快推進城市規(guī)劃管理的現(xiàn)代化進程。

　　通過試驗區(qū)的工作，確定和規(guī)范了代表北方地區(qū)的地下管線普查探測作業(yè)方法和技術(shù)手段，制定了適合該市地理條件的《齊齊哈爾市地下管線普查技術(shù)補充規(guī)定》，試驗區(qū)成果得到建設(shè)部地下管線專業(yè)委員會的認可，并將該市作為國家高緯度地區(qū)的一個試點。工程進行過程中，他們強化監(jiān)理工作，嚴把質(zhì)量關(guān)。監(jiān)理組依據(jù)新《規(guī)程》和《補充規(guī)定》實行跟蹤監(jiān)理，全面質(zhì)量控制。

　　該工程被建設(shè)部科技委地下管線專業(yè)委員會列為高緯度地區(qū)實施新《規(guī)程》的試點，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，專家指導(dǎo)，多方協(xié)作，實現(xiàn)了當(dāng)年招標(biāo)、當(dāng)年施工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年見效，為地下管線的動態(tài)管理奠定了良好的基礎(chǔ)，是城市地下管線探測工程管理的成功范例。

　　同時，他們也摸索出了一條高緯度地區(qū)開展地下管線普查的行之有效的探測新路子。

　　積極籌措資金 為普查工作提供資金保障

　　考慮到管線普查的重要性和它的長遠經(jīng)濟效益，該市政府在財政極度困難的情況下，全力保證和支持這項利國利民的公益事業(yè)。引導(dǎo)各管線產(chǎn)權(quán)單位切實把握管線普查帶來的巨大潛力和無限商機，按照“誰的管線，誰出資、誰受益”的原則，共同支持普查工作。實現(xiàn)管線信息資源共享，資源可持續(xù)利用，彌補經(jīng)費不足。同時，也拓展了信息資源為城市建設(shè)服務(wù)的空間和領(lǐng)域。目前他們正在建立齊齊哈爾市地理信息公共服務(wù)平臺，該項目被列為國家測繪局七個試點城市之一。

　　做好前期準(zhǔn)備 為管線普查工作奠定基礎(chǔ)

　　地下管線探測是一項技術(shù)性非常強的工作，涉及到物探、測量、計算機信息系統(tǒng)等多方面知識。

　　一是進行培訓(xùn)和考察。借鑒其他城市在工程立項、經(jīng)費籌措、項目招標(biāo)、技術(shù)準(zhǔn)備、施工組織、軟件選擇、成果應(yīng)用等方面經(jīng)驗和教訓(xùn)。

　　二是進行管線現(xiàn)狀調(diào)繪和地形圖修補測。

　　三是聘請專家做技術(shù)顧問，全面指導(dǎo)管線普查工作。專家長駐該市親臨一線進行指導(dǎo)，幫助他們建立了各項工作制度，起草了《齊齊哈爾市中心城區(qū)地下管線普查監(jiān)理細則》、《齊齊哈爾市中心城區(qū)地下管線普查技術(shù)補充規(guī)定》；成立監(jiān)理小組，并吸納各管線產(chǎn)權(quán)單位專業(yè)人員參與監(jiān)理工作；提出了以試驗區(qū)為示范探測，確定各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建議；建立了日檢查、周例會等相關(guān)制度，大大提高了工作效率。

　　健全規(guī)章制度和管理辦法 規(guī)范管線普查工作

　　在開展普查探測工作中，他們嚴格落實項目負責(zé)制、工程招投標(biāo)制和工程質(zhì)量監(jiān)理制等制度，明確各方任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，促進了工作有序開展。在質(zhì)量把關(guān)方面進行了任務(wù)合同監(jiān)理、探查作業(yè)監(jiān)理、測繪作業(yè)監(jiān)理、計算機數(shù)據(jù)監(jiān)理、成果資料監(jiān)理等工作，保證了工程進度和質(zhì)量。

　　同時制定了《管線辦人員工作職責(zé)》、《管線辦會議制度》、《管線辦檔案管理辦法》、《管線辦資金使用管理辦法》等。使得各項工作得以順利進行，按時保質(zhì)完成了工程任務(wù)。建立信息系統(tǒng)對地下管線實施動態(tài)管理

　　通過考察調(diào)研，他們選用國產(chǎn)優(yōu)秀地理信息系統(tǒng)軟件MapGis作為本工程建設(shè)的基礎(chǔ)平臺和管線信息系統(tǒng)。本系統(tǒng)容納了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了海量數(shù)據(jù)管理，對本次地下管線普查所形成的數(shù)據(jù)成果和我市多年累積形成的多類型、多來源的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，進行有機整合和高效管理。

　　他們把普查工作結(jié)束后地下管線的動態(tài)管理，作為今后工作的重中之重。在制度建設(shè)上，先后補充完善了《齊齊哈爾市地下管線規(guī)劃管理辦法》、《齊齊哈爾市地下管線規(guī)劃管理實施細則》、《地下管線數(shù)據(jù)更新管理規(guī)定》、《地下管線竣工測量技術(shù)要求》等。

　　在管理模式上，以市規(guī)劃局為管理主體，負責(zé)管線規(guī)劃、審批和管理，不論是對新建管線工程，還是改、擴建工程都下達《管線動態(tài)管理任務(wù)單》。依托勘察測繪研究院進行動態(tài)管理，專門成立地下管線動態(tài)管理辦公室，按照管線普查探測要求，負責(zé)跟蹤采集各種數(shù)據(jù)，直至數(shù)據(jù)入庫，成果資料存檔，保證了地下管線信息的科學(xué)、準(zhǔn)確和現(xiàn)勢性，實現(xiàn)了管網(wǎng)的設(shè)計、施工和管理信息的一體化，對數(shù)據(jù)更新過程做到了有效的管理。

摘自《中國建設(shè)報》2007.10.29　泰一