在日前召開(kāi)的“生活垃圾管理研討會(huì)”上，中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云研究員對(duì)我國(guó)的垃圾處理中存在的問(wèn)題做了深入分析，提出了我國(guó)城市生活垃圾處理過(guò)程中的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　縮小需求和投入之間的差距

　　我國(guó)城市生活垃圾處理投資水平長(zhǎng)期過(guò)低，歷史欠賬較大。1990年至2005年，環(huán)衛(wèi)設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅占城市市政公用設(shè)施建設(shè)平均投資的2.2%%。由于投入長(zhǎng)期不足，許多城市主城區(qū)和近郊區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施差別較大。從1996年（開(kāi)始單獨(dú)統(tǒng)計(jì)垃圾處理情況，以前為垃圾糞便綜合統(tǒng)計(jì)）到2005年，城市垃圾處理場(chǎng)（廠）建設(shè)數(shù)量和和投資額大幅增長(zhǎng)，而城市垃圾處理率不但沒(méi)有增加，還略有下降。

　　有一些填埋場(chǎng)是簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)或堆放場(chǎng)，造成嚴(yán)重的土壤污染和水污染。簡(jiǎn)易填埋處理場(chǎng)不能及時(shí)覆蓋，不具備完善的垃圾滲濾液收集、排導(dǎo)和處理設(shè)施，許多填埋場(chǎng)的滲濾液沒(méi)有達(dá)標(biāo)就排放，沒(méi)有相應(yīng)的填埋氣體排導(dǎo)和處理設(shè)施。再如，垃圾焚燒處理的煙氣排放、飛灰處理等沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行控制標(biāo)準(zhǔn)，堆肥處理中的臭氣和污水也沒(méi)有得到嚴(yán)格的處理，堆肥質(zhì)量缺乏有效控制手段。

　　垃圾收費(fèi)不足以處理城市生活垃圾。隨著城市的發(fā)展，垃圾總量不斷增加，垃圾處理費(fèi)用不斷提高。雖然國(guó)家制定了垃圾收費(fèi)政策，但在實(shí)施過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，如居民生活垃圾收費(fèi)缺乏計(jì)量收費(fèi)依據(jù)、缺少有效載體，收費(fèi)成本高、生活垃圾處理全成本構(gòu)成環(huán)節(jié)多，各地情況差異大等。垃圾收費(fèi)屬于服務(wù)性收費(fèi)，這種收費(fèi)需要計(jì)量，這是公平的標(biāo)尺。但現(xiàn)階段城市生活垃圾還難以計(jì)量，因?yàn)槌杀咎�高。在沒(méi)有載體的情況下，搭其他載體（如按隨水、電等一起）收費(fèi)，但這需要國(guó)家或地方出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，明確與其他載體的關(guān)系、不繳或欠繳的處罰標(biāo)準(zhǔn)等。只有這樣，才能保證垃圾費(fèi)的收取，并不斷提高收繳率。國(guó)家雖然規(guī)定了垃圾收費(fèi)制度，但所收費(fèi)用不足以支付垃圾處理的成本，還要靠政府財(cái)政補(bǔ)助。

　　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)

　　我國(guó)城市垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平應(yīng)相互適應(yīng)。當(dāng)前，我國(guó)的城市生活垃圾處理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，針對(duì)垃圾收集、運(yùn)輸和處理的標(biāo)準(zhǔn)已近40個(gè)，還有近30項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)正在制定中，其中一些垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)與發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)90年代的水平相當(dāng)。

　　當(dāng)一個(gè)防治污染的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)提高或降低，必然會(huì)影響社會(huì)投入的變化。每制定一項(xiàng)指標(biāo)，首先要研究為實(shí)現(xiàn)這個(gè)指標(biāo)社會(huì)需要付出多少和能夠付出多少，并使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。從垃圾處理過(guò)程的一些特征上可以分析。

　　一是外部性控制要求高。外部性是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一個(gè)概念，它是指企業(yè)或個(gè)人向市場(chǎng)之外的其他人強(qiáng)加的成本或利益。例如，一個(gè)人或一個(gè)單位把垃圾扔入河中，對(duì)于這個(gè)人或單位來(lái)說(shuō)并沒(méi)有什么損害，甚至還會(huì)感覺(jué)方便，而垃圾對(duì)于水體的污染是由他人或社會(huì)來(lái)承擔(dān)。如某些小區(qū)使用生化處理設(shè)備處理廚馀垃圾，將大部分的垃圾進(jìn)行粉碎，排入城市下水道。這些都是外部性控制要求的特征。

　　二是社會(huì)性特征明顯。每個(gè)人都產(chǎn)生垃圾，而且垃圾減量化與各產(chǎn)業(yè)部門(mén)也都有密切聯(lián)系。例如隨著生活和消費(fèi)水平的提高，各類(lèi)包裝垃圾將成為生活垃圾增長(zhǎng)的主要來(lái)源。顯然，促進(jìn)垃圾減量化要依靠相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，要通過(guò)全社會(huì)的努力才能實(shí)現(xiàn)。

　　三是公益性特征明顯。城市生活垃圾處理工作大家平等受益，在現(xiàn)階段需要相對(duì)集中管理。生活垃圾處理設(shè)施作為公益設(shè)施是必不可少的，從垃圾收費(fèi)到垃圾處理設(shè)施的選址都不能忘記這一點(diǎn)。

　　建立均衡的垃圾收運(yùn)體系

　　目前環(huán)衛(wèi)部門(mén)統(tǒng)計(jì)和處理的垃圾，實(shí)際上是已經(jīng)撿剩的垃圾，生活垃圾回收利用水平需要客觀評(píng)價(jià)。實(shí)際上除了易腐爛的有機(jī)垃圾，生活垃圾中能回收的已經(jīng)回收，甚至把不該回收的也回收了！所以說(shuō)，垃圾處理無(wú)害化與綜合處理要結(jié)合起來(lái)。

　　由于歷史遺留或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，生活垃圾管理的不平衡性非常突出。例如，許多機(jī)場(chǎng)建立獨(dú)自的生活垃圾處理廠，往往是焚燒廠，規(guī)模小，也不經(jīng)濟(jì)。“非典”以后，許多城市建立起醫(yī)療垃圾焚燒廠，而且一些醫(yī)療垃圾焚燒廠就建在生活垃圾焚燒廠的旁邊，生活垃圾焚燒處理的總成本在每噸200元左右，而醫(yī)療垃圾焚燒處理的總成本在每噸500元以上，由于規(guī)模小，大多難以連續(xù)運(yùn)行，焚燒煙氣排放要達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)很困難。

　　一般醫(yī)療垃圾經(jīng)過(guò)消毒處理后比普通生活垃圾熱值高，更容易進(jìn)行焚燒處理，和生活垃圾一起進(jìn)行焚燒處理并沒(méi)有特別的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家也有許多將醫(yī)療垃圾消毒處理后并入生活垃圾處理的案例。建立一致和均衡的垃圾收集處理利用體系，才能將國(guó)家有限的財(cái)力資源發(fā)揮出最大效益。

　　考慮到生活垃圾收費(fèi)的現(xiàn)狀，生活垃圾收費(fèi)形式可多樣化。居民收費(fèi)暫時(shí)可不考慮垃圾計(jì)量收費(fèi)，而對(duì)單位產(chǎn)生的生活垃圾可優(yōu)先推行計(jì)量收費(fèi)，促進(jìn)垃圾減量和環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約意識(shí)提高。同時(shí)要考慮社會(huì)整體的承受力，并且生活垃圾收費(fèi)總額不宜出現(xiàn)大幅波動(dòng)，減少或避免非法傾倒。

　　我國(guó)垃圾處理市場(chǎng)化改革的動(dòng)力應(yīng)首先立足于引進(jìn)技術(shù)、管理和人力資源而不是資金。一些地方簡(jiǎn)單的把垃圾處理項(xiàng)目也列為“招商引資”項(xiàng)目就是誤解。如果仔細(xì)計(jì)算，招商來(lái)的垃圾處理項(xiàng)目不一定帶來(lái)多少收益，只是帶來(lái)資金。此外，對(duì)于按事業(yè)單位模式運(yùn)行的環(huán)衛(wèi)單位，評(píng)價(jià)其效率要客觀和冷靜。實(shí)際上，推動(dòng)已有的環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化改革，政府要付出相當(dāng)成本。對(duì)于一些垃圾收運(yùn)處理設(shè)施市場(chǎng)化改革，政府要有提高支出而不是降低支出的心理準(zhǔn)備。

摘自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》2007.10.29　李建軍