——以香港為例討論利用城市綠地防災避險

 　　規(guī)模不斷擴大、密度日益上升的城市如何應對各種災害襲擊？怎樣利用城市現有的綠地、公園等資源，不斷完善城市的避難防災功能？不久前，為進一步加強城市綠地系統建設，完善城市綠地系統的防災避險功能，提高城市綜合避險能力，住房和城鄉(xiāng)建設部出臺了《關于加強城市綠地系統建設提高城市防災避險能力的意見》。筆者以香港的城市公園綠地在防災避險方面的經驗為例，談談怎樣加強城市綠地系統建設，完善城市的避難防災功能。

　　城市綠地公園的防災功能

　　規(guī)模不斷擴大、密度日益上升的城市面對各種災害襲擊，其脆弱性也不斷顯現。因此，利用城市現有的綠地、公園等資源，不斷完善城市的避難防災功能尤顯重要。

　　在突發(fā)災難出現時，城市綠地、公園多方面的防災功能具體包括：防洪、抗旱、保持水土；避震，一般地震發(fā)生后，部分樹木不致倒伏，可以利用樹木搭建帳篷，創(chuàng)造避震的臨時生活環(huán)境；防火，一定面積規(guī)模的城市公園等綠地，能夠切斷火災的蔓延，防止飛火延燒，在熄滅火災、控制火勢、減少火災損失等方面有獨特的貢獻。許多綠化植物枝葉中含有大量水分，一旦發(fā)生火災，可以阻止火勢蔓延擴大；防風，北方城市的風沙、沙塵暴，沿海城市的海潮風、風暴等災害常常給城市帶來巨大損失。另外，由于綠地公園地勢平緩，建筑稀少、低矮，不僅可以作為災民的臨時生活住所，也可作為救災物資的集散地、救災人員的駐扎地、臨時醫(yī)院的所在地和救援直升機的起降地。

　　為了完善城市綠地的防災避險功能，其規(guī)劃設計須考慮以下幾個基本條件：防災公園內廣場的位置和規(guī)模對需要避難的人員來說是必要和充分的；從防災公園周邊的火災延燒狀況來確保其安全性；周邊街道發(fā)生火災時，沒有熱氣流輻射熱、飛火等對避難者構成的危險；公園內，沒有發(fā)生災害的因素或擴大因素；能夠提供避難者生活所需的飲水、食品等的應急用品。

　　香港的城市綠地防災避險

　　香港曾發(fā)生過包括臺風、暴雨、事故火災、疫病等在內的多種大型災害。

　　盡管香港有很完善的應對莫測風云及事故災害的社會系統，但在城市防災措施及防災空間設計上仍缺乏更深層的防災意識及應急策略。從2003年香港等大城市爆發(fā)的SARS疫情主要集中于大中城市、農村基本上還沒有受到侵襲這一事實可以看出，增加防災綠地比例，有助于防止傳染病的爆發(fā)、傳播。

　　像香港這樣的高密度城市，對于大廈、橋梁等“硬件”環(huán)境而言，空間相對開闊的城市綠地、公園是具有避難防災功能的重要“柔性”空間。破壞性地震或火災等災難發(fā)生后，居民可從受破壞的建筑物中疏散到就近的空曠地帶，從而減少人員傷亡。香港地罕價高，寸土寸金，因而很難有一片固定的城市專門避災綠地。所以對于香港來說更適合在城市公園中配合以防災避災規(guī)劃設計及措施的規(guī)劃手法。城市綠化地帶在平時是城市公園，起到美化環(huán)境、市民休憩、生態(tài)補償的作用；在災難發(fā)生情況下是城市避難綠地，這樣的規(guī)劃考慮更適合香港城市用地發(fā)展模式。具體而言，類似香港這樣的高密度城市的防災公園，應具有避震疏散場所功能的出入口及周邊形態(tài)、城市道路街道防災規(guī)劃設計、避難區(qū)域的防災植栽、應急直升機場地、防災公園的防災設施的規(guī)劃等。

　　以香港公園為例。香港公園位于香港島中區(qū)紅棉路，園內有模擬熱帶雨林環(huán)境，飼養(yǎng)了多種鳥類，種植了多種喬、灌木。公園位于商業(yè)核心地區(qū)的中心地段，周圍林立的建筑包括中銀大廈、匯豐銀行大廈等，是該商業(yè)地區(qū)的避災綠地公園。由于規(guī)劃的時候有對城市避難綠地作用的考慮，因此公園內設有供即興表演的花園廣場及休憩雕塑廣場等大面積空間綠地。香港公園作為日常普通公園，設施及景觀方面都很理想，公園融合在喧囂城市地段之中，與市民關系親切，可在高樓建筑中舒緩緊張氛圍。作為災難發(fā)生時的防災公園，雖然其出入口很清晰，周邊亦有良好的建筑與公園分隔，交通道路便利，但明顯地忽視對救災設施的重視，亦缺少直升機使用的場地。其獨特之處是公園與消防局及體育館緊臨，當發(fā)生火災時它們會是很好的支持來源。

　　又如位于香港中環(huán)的皇后像公園廣場是商業(yè)核心地區(qū)的中心地段，周邊林立著中銀大廈、匯豐銀行大廈等建筑。目前的皇后像公園廣場是市民休憩的地方，是城市中心廣場，但作為防災公園用途的規(guī)劃設計意識不強。筆者認為這個公園廣場是該地區(qū)比較有潛力設計為防災公園的一個位置，是人流交匯容易到達的地方。在日常情況下可以作為普通公園，災難發(fā)生時可以作為應急避災用地。

　　一旦發(fā)生大地震、火災等災害時，公園里的各種防災設施馬上可以得到利用！大會堂等建筑可以成為臨時指揮中心；公園中的公共大樓可以架設電信通訊設施；廣場下面有蓄水槽和儲備倉庫，上面可以降落直升機；綠化帶中間有水池，可以阻止火勢的蔓延；草坪是居民的避難帶；廣場可以作為物資存放地，公園成為防災救災的根據地。

　　城市是一個國家或地區(qū)的政治、經濟、文化中心和交通樞紐，也是生態(tài)系統中最為復雜的類型之一，承載著人類，同時又起著延續(xù)人類文明發(fā)展的作用，面對莫測的災害，我們應防患于未然。無論是從城市防災的角度，還是從改善城市生態(tài)環(huán)境、美化城市環(huán)境、增進市民身心健康的角度來看，城市中的公園綠地系統都是城市必不可少的生態(tài)基礎設施。其實，人們對城市綠地系統在城市中的功能和作用的認識，也是在實踐中不斷完善發(fā)展的。香港有成功的建設和商業(yè)發(fā)展成就，但同時應注重減少這些成就不被災害影響破壞。城市綠地系統作為城市綜合防災體系的一個重要組成部分，應當受到政府有關部門、專家學者和廣大公眾的高度重視，研究實踐適合高密度城市模式下的防災措施系統，提高市民的防災意識。任城市如何高度現代化，面對災害的時候仍然是脆弱的，我們要有防災意識、居安思危，打“有準備”的防災戰(zhàn)。 林展鵬/文