——公益性與回報(bào)應(yīng)同時(shí)注重

    城市公共綠地認(rèn)養(yǎng)是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人通過(guò)一定程序，自愿負(fù)責(zé)一定面積綠地的建設(shè)、管護(hù)、養(yǎng)護(hù)的行為。開(kāi)展公共綠地認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)，旨在依靠社會(huì)力量，搞好城市綠化美化建設(shè)，發(fā)展、鞏固綠化成果，改善生態(tài)環(huán)境，提高市民的生活質(zhì)量。同時(shí)，有利于培養(yǎng)人們的綠化意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公德。認(rèn)養(yǎng)一塊綠地、照顧幾棵小樹，在國(guó)內(nèi)一些發(fā)達(dá)城市已經(jīng)成為了一件時(shí)尚事，也給這些城市帶來(lái)了一片清新的綠色。

　　綠地的養(yǎng)護(hù)是一種公益性活動(dòng)，投入的是大量的資金、人力，產(chǎn)出的是公民都能享受到的生態(tài)效益。然而，認(rèn)養(yǎng)綠地的無(wú)論是自然人還是法人，如果沒(méi)有直接的收益作為回報(bào)，其認(rèn)養(yǎng)行為最終可能只是一時(shí)的社會(huì)責(zé)任心的感召，而難以持續(xù)。因此，在堅(jiān)持公益性為主的前提下，給認(rèn)養(yǎng)綠地的自然人或法人一定的直接回報(bào)，或可成為綠地認(rèn)養(yǎng)持續(xù)的不竭動(dòng)力。

　　綠地認(rèn)養(yǎng)現(xiàn)狀各地冷熱不均

　　綠地認(rèn)養(yǎng)其實(shí)早已不是新鮮事。早在1998年，北京市政府即發(fā)出了《關(guān)于在全市開(kāi)展綠地認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)的意見(jiàn)》，探討發(fā)動(dòng)社會(huì)力量管護(hù)林木綠地的長(zhǎng)效機(jī)制。今年3月18日，首都綠化委員會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，首都綠化辦副主任、新聞發(fā)言人王蘇梅介紹，北京綠化重心將從造林轉(zhuǎn)移到后期管護(hù)，今年將在全市大力推廣認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)林木綠地。根據(jù)樹木品種不同，市民可根據(jù)自己喜好，選擇認(rèn)養(yǎng)草坪、喬木、花灌木、果樹，甚至是珍稀古樹。

　　為了更大范圍地吸引市民認(rèn)養(yǎng)綠地，各大城市爭(zhēng)相推出各種鼓勵(lì)措施以及相關(guān)法規(guī)。如上海近日發(fā)布的《上海市綠化認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，從8月8日起，上海市民出資認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)綠地超過(guò)100元可與綠化部門簽訂協(xié)議，還可以自己制作個(gè)性化的標(biāo)示牌。上海市民原本就對(duì)認(rèn)養(yǎng)綠地有著極高的熱情，今后市民出資認(rèn)養(yǎng)綠地超百元的可以立牌，有望更進(jìn)一步激發(fā)認(rèn)養(yǎng)者的熱情，不斷強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和綠化上海的意識(shí)。

　　并非所有關(guān)于綠地認(rèn)養(yǎng)的號(hào)召都能受到積極響應(yīng)。今年4月5日，蘭州市園林局公布首批城市綠地樹木認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)范圍和地點(diǎn)，連日來(lái)?yè)艽?a href="http://www.m.dcj3647.cn" target="_blank" title="中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)">園林局電話咨詢的市民絡(luò)繹不絕，但是在將近10天的時(shí)間里，沒(méi)有一個(gè)市民與園林部門簽協(xié)議認(rèn)養(yǎng)樹木。究其原因，原來(lái)有市民對(duì)征收“認(rèn)養(yǎng)費(fèi)”存在爭(zhēng)議，覺(jué)得這是綠化部門在“轉(zhuǎn)嫁”責(zé)任。

　　綠地認(rèn)養(yǎng)畢竟是一種付費(fèi)行為，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市，其認(rèn)養(yǎng)費(fèi)在居民收入中所占比例很小，因此綠地認(rèn)養(yǎng)只要收費(fèi)合理，一般都會(huì)有大量市民響應(yīng)。相比之下，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，綠化部門制定的認(rèn)養(yǎng)費(fèi)用則不能完全依照北京、上海等一線城市的標(biāo)準(zhǔn)，把樹木澆水、修剪、打藥等專業(yè)護(hù)理的費(fèi)用完全轉(zhuǎn)移到自愿認(rèn)養(yǎng)綠地的市民頭上。把認(rèn)養(yǎng)樹木的成本及樹木價(jià)值公開(kāi)，讓認(rèn)養(yǎng)者有所對(duì)照，并定期公開(kāi)費(fèi)用使用情況，或許能吸引更多的市民參與到綠化中來(lái)。

　　民間認(rèn)養(yǎng)也有自己的經(jīng)濟(jì)學(xué)

　　不管經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度怎樣，眼下公共綠地認(rèn)養(yǎng)已成為未來(lái)各大城市綠化延伸的主要方式之一。那么，是什么動(dòng)機(jī)吸引著公眾愿意花費(fèi)金錢和精力，來(lái)進(jìn)行著這項(xiàng)看似對(duì)自己沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)回報(bào)的活動(dòng)呢？

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)中，產(chǎn)權(quán)交易是指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益的有償轉(zhuǎn)讓行為。根據(jù)產(chǎn)權(quán)交易內(nèi)容或?qū)ο�，可把產(chǎn)權(quán)交易分為整體交易和部分交易。前者是指把狹義所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)和使用權(quán)作用特定的產(chǎn)權(quán)整體進(jìn)行交易。后者指對(duì)四權(quán)中的任何一項(xiàng)權(quán)利或任意幾項(xiàng)權(quán)利的組合進(jìn)行交易。很明顯，城市公共綠地認(rèn)養(yǎng)權(quán)交易屬于部分產(chǎn)權(quán)交易。

　　產(chǎn)權(quán)交易的最基本前提是交易雙方都有明確的產(chǎn)權(quán)界定。即資產(chǎn)的使用權(quán)、收入的獨(dú)享權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)都落實(shí)到一個(gè)具體的法人、自然人身上。公共綠地認(rèn)養(yǎng)權(quán)的界定，明確了公共綠地投資和養(yǎng)育的責(zé)任，從而激發(fā)了民間融資的積極性，有利于城市環(huán)境建設(shè)的進(jìn)一步開(kāi)展。

　　在產(chǎn)權(quán)清晰界定的前提下，各產(chǎn)權(quán)主體在效益最大化規(guī)律的驅(qū)動(dòng)下，受時(shí)間偏好、投機(jī)偏好和機(jī)會(huì)成本的調(diào)控，自然產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的內(nèi)在要求。

　　由于公共綠地的認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)屬于公益活動(dòng)，因此，認(rèn)養(yǎng)權(quán)的交易不同于其他產(chǎn)權(quán)交易。其中最明顯的差異在于認(rèn)養(yǎng)權(quán)交易的動(dòng)機(jī)受投機(jī)偏好的影響的程度，較其他產(chǎn)權(quán)交易小得多。認(rèn)養(yǎng)權(quán)產(chǎn)品的供給主體是政府職能部門，其需求主體是自然人或法人。自然人或法人認(rèn)養(yǎng)公共綠地出于公益動(dòng)機(jī)或商業(yè)動(dòng)機(jī)，公共綠地為人們提供了一種高質(zhì)量的生活空間，使居民得以重歸自然，休養(yǎng)生息，消除緊張焦慮的心情，促進(jìn)身心健康。

　　為了以自己的行動(dòng)喚起人們的環(huán)保意識(shí)，自然人或法人就可能自愿認(rèn)養(yǎng)公共綠地。隨著城市環(huán)境的改善與公眾環(huán)保意識(shí)的提高，關(guān)注和參與公共綠地認(rèn)養(yǎng)的自然人或法人會(huì)越來(lái)越多。另外，認(rèn)養(yǎng)綠地后，享有綠地的冠名權(quán)和豎立標(biāo)志牌權(quán)，這對(duì)認(rèn)養(yǎng)主體也具有一定的吸引力。

　　公益性與回報(bào)應(yīng)同時(shí)注重

　　城市公共綠地認(rèn)養(yǎng)權(quán)交易市場(chǎng)的培育不僅是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，而且是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程。因此在這個(gè)市場(chǎng)的培育過(guò)程中要進(jìn)行配套改革，創(chuàng)造發(fā)育的條件。這些配套工作主要有：樹立公共綠地認(rèn)養(yǎng)權(quán)的市場(chǎng)化觀念和可持續(xù)發(fā)展觀，改變傳統(tǒng)理論的公共產(chǎn)品無(wú)價(jià)和非市場(chǎng)化觀念；逐步建立經(jīng)濟(jì)、咨詢、公證認(rèn)養(yǎng)權(quán)等公共綠地認(rèn)養(yǎng)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展和運(yùn)行的社會(huì)服務(wù)體系，規(guī)范市場(chǎng)行為，維護(hù)該市場(chǎng)的正常運(yùn)行；建立健全公共綠地認(rèn)養(yǎng)權(quán)交易市場(chǎng)的一系列制度安排，包括認(rèn)養(yǎng)權(quán)產(chǎn)品定價(jià)制度、信息披露制度以及認(rèn)養(yǎng)權(quán)的證券化等。

　　認(rèn)養(yǎng)權(quán)產(chǎn)品的價(jià)格不可能完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。政府職能部門在認(rèn)養(yǎng)權(quán)產(chǎn)品的價(jià)格制定時(shí)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，既要考慮市場(chǎng)供求規(guī)律，又要考慮社會(huì)公共利益。政府職能部門要將認(rèn)養(yǎng)產(chǎn)品的供求信息、認(rèn)養(yǎng)資金的營(yíng)運(yùn)信息和其他相關(guān)信息及時(shí)公示。通過(guò)這項(xiàng)制度的激勵(lì)和約束，保證公共綠地認(rèn)養(yǎng)權(quán)交易的健康發(fā)展。

　　認(rèn)養(yǎng)的綠地有大有小，小塊綠地分?jǐn)偟狡胀�民眾頭上的費(fèi)用尚可接受，可有些大塊綠地就需要有認(rèn)養(yǎng)意愿的企業(yè)能投入更多的資金用于養(yǎng)護(hù)管理。但由于現(xiàn)在綠地認(rèn)養(yǎng)的回報(bào)形式不靈活，受到多種限制，如認(rèn)養(yǎng)者欲在綠地里建一些印有企業(yè)名稱的產(chǎn)品模型雕塑、坐椅、警示牌、小亭子等，還需辦理繁瑣的廣告牌審批手續(xù)、繳納費(fèi)用，令企業(yè)失去耐心。如果上述限制都能進(jìn)一步放開(kāi)的話，企業(yè)認(rèn)養(yǎng)綠地的行為既為社會(huì)創(chuàng)造出良好的生態(tài)效益，也為自身樹立起良好的公益形象。比起在各種媒體投入大量資金做廣告，用認(rèn)養(yǎng)綠地的方式做廣告可能更易于為消費(fèi)者所接受。

　　因此，政府若想進(jìn)一步擴(kuò)大綠地認(rèn)養(yǎng)的范圍，吸納更多的社會(huì)資金，應(yīng)將該項(xiàng)活動(dòng)的公益性和投資回報(bào)結(jié)合起來(lái)向公眾推銷，以吸引更多的個(gè)人和企業(yè)投資參與。