近年來，許多城市都不約而同地實行免票公園，市民在免票公園休閑娛樂已經(jīng)成為城市的一道人文風(fēng)景，也一直成為市民關(guān)注的熱點和媒體討論的焦點。我們不可否認公園免費開放是社會文明進步的好事，其核心魅力在于市民充分享受了公共服務(wù)，公共福利，公共產(chǎn)品。

　　但是由于我國實行免票公園的時間還不是很長，很多城市都不無例外地遭遇了免票公園開放過程中的管理體系、經(jīng)費來源、市民素質(zhì)等諸多棘手問題。廣州作為一個人口密集的國際大都市，盡管目前免票公園的數(shù)量和質(zhì)量都在逐步提高，但是在深入了解免票公園經(jīng)營管理的問題時，我們同樣看到了很多城市都無法避免的一些問題。政府需有足夠的資金承擔(dān)建設(shè)管理費用

　　記者從廣州市市政園林局了解到，目前廣州市211個城市公園中，已有169個公園免費開放。42個收費城市公園中，屬市政園林局管理的有12個，屬市民政局管理的有1個，屬各區(qū)園林綠化部門管理的有7個，屬其他組織機構(gòu)管理的有22個。全市已批建森林公園48個，現(xiàn)已開放的有26個。

　　1998年實施的《廣州市公園管理條例》明確指出：“公園屬公益性的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是改善區(qū)域性生態(tài)環(huán)境的公共綠地及供群眾休憩、觀賞、進行文化娛樂活動和科學(xué)普及活動的場所�！惫珗@作為一種公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)為居民提供公益性的服務(wù)，公共設(shè)施免費開放是大勢所趨，它體現(xiàn)了政府對人民群眾的關(guān)懷和政府的形象。

　　據(jù)了解，一般來說，目前廣州的一些名勝古跡、紀念性公園、主題公園大都依然保留收費。而其它的一些公園大多也只是3至5元的收費。收費的大部分公園也已對老人、兒童、殘疾人等實行免費或優(yōu)惠辦法。免費開放和優(yōu)惠進園政策，贏得了市民稱贊，市民享受公園環(huán)境的門檻大大地降低了。

　　為了降低公園管理、運作成本，實現(xiàn)管理資源優(yōu)化配置，目前廣州大部分的公園都是實行社會化管理。既然公園不是以營利為目的的，要維護公園的正常運作，政府就必需有足夠的資金承擔(dān)起公園的建設(shè)管理費用，對公園實施必須的財政補貼。目前，廣州市政府對公園的補貼，主要采取四種辦法：一是實行財政全額撥款，由政府全額撥款解決管理費用；二是差額撥款。即減除公園自身的經(jīng)營收入外，政府對公園管理經(jīng)費的缺口部分給予財政補貼，或補貼原門票收入部分；三是由公園的主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)或公園自行解決；四是實施“自收自支”的財政制度，公園的建設(shè)和專項維護由政府給予撥款，其他管理費用自行解決。

　　按目前廣州市對公園管理的綠化養(yǎng)護費用每平方米每年11到13元來計算，全市公園面積約3300公頃，這也是一筆十分龐大的費用，而且這還不包括清潔，保安等費用。政府在短時間內(nèi)拿出如此大筆的資金補貼到公園的建設(shè)管理中去，也存在很大壓力。記者了解到，通過開設(shè)餐廳、酒吧、茶座、游樂設(shè)施等必要配套設(shè)施場地出租的收費，他們可以補充部分日常的管理費用。

　　免費公園管理關(guān)鍵在“治人”

　　據(jù)廣州市市政園林局對此次新增的32個免費開放的市屬公園統(tǒng)計，7月份接待游客410．7萬人，比6月份增長73．31％。其中麓湖公園聚芳園、星海園兩個園中園增加人流量5倍多，雕塑公園增加4倍多，文化公園增加3倍多。

　　隨著人流量的增多，廣州市免票公園經(jīng)營管理時，就出現(xiàn)了一些無法避免的問題。比如，廣州外來人口眾多，免票公園成了很多盲流聚集的場所，給治安管理帶來了很大困難；草坪、樹木被破壞，鮮花被采摘，公共設(shè)施被毀壞等情況也時有發(fā)生。

　　越秀區(qū)公園管理中心一位負責(zé)人表示，對于公園內(nèi)的流浪閑雜人員，管理方對于這些人明顯沒有執(zhí)行強制措施的權(quán)力，只能采取勸說等辦法，但往往是前腳勸走，后腳這些人又回到了原處。另外對于公園內(nèi)亂扔垃圾的，清潔人員肯定是沒有處罰的權(quán)力，只能跟在后面不斷打掃，這根本沒辦法提高這部分人的衛(wèi)生意識。由于沒有相關(guān)的法規(guī)約束，就更增加了免費公園的管理難度，有些公園只能制定一些相關(guān)的公園管理規(guī)定。因此在她看來，免費公園的管理關(guān)鍵還是在“治人”。

　　公園免費開放后遭遇的尷尬局面，從一定程度上折射出人們的素質(zhì)是公園免費開放的群眾基礎(chǔ)。公園是公共場所，匯聚了不同的人群，素質(zhì)參差不齊，免費開放就可能導(dǎo)致公共設(shè)施過度消耗或損毀，管理秩序混亂等問題。因而，當(dāng)市民的“公德”意識、文明程度還沒有提升到自覺維護公共設(shè)施、參與保護環(huán)境這個高度時，免費開放就可能造成管理難、養(yǎng)護難、維持難。而要強化管理，勢必增加大量的人力物力和財力。

　　國外先進做法值得借鑒

　　據(jù)了解，公園免費，作為政府提供公共產(chǎn)品的一種全新理念，得到了不同國家和城市的認同。新加坡、加拿大、美國、荷蘭等發(fā)達國家的大部分公園、城市綠地、廣場都實行免費開放。在發(fā)達國家，用公共投資建設(shè)和管理的公園，包括國家公園和城市公園，以及很多私人建設(shè)的博物館、紀念館、陳列館等，其環(huán)境、秩序、質(zhì)量和服務(wù)狀況多是一流的，管理目標明確，規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)管理科學(xué)，參觀游覽者也都舉止文明，公園免費開放后依然環(huán)境優(yōu)雅，秩序井然。在美國，群眾和游客的素質(zhì)較高，園林綠化景觀遭受人為的破壞少，城市和公園的綠化建設(shè)普遍受到公民的關(guān)心與支持。

　　而世界上很多國家的政府都對公園給予足夠的財政支持，并在法律、法規(guī)上予以支撐。如日本《城市公園法》規(guī)定，“城市公園設(shè)置與管理所需費用，屬于地方公共團體設(shè)立的公園，由該地方公共團體負擔(dān)，屬于國家設(shè)立的城市公園，由國家負擔(dān)”，對都、道、府、縣應(yīng)負擔(dān)的公園費用，也作了詳盡的規(guī)定，保證了公園建設(shè)與管理的必須費用；加拿大公園局則從加拿大議會撥給的聯(lián)邦稅收中為其公園各項活動提供資金；新加坡政府2001年就劃撥了折合人民幣約4．7億元的資金作為園林綠化的費用。但這些都受國家經(jīng)濟狀況等多方面因素的限制，需要一種因地制宜的態(tài)度。

　　廣州市公園協(xié)會有關(guān)人員表示，免票公園是社會文明進步的好事，免票開放是一種發(fā)展的方向。但是由于我國實行免票公園的時間還不是很長，各個地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和公園自身的特點也不盡相同，特別是在現(xiàn)時政府對公園管理所投的資金有限的情況下，免費開放后的管理問題需要科學(xué)對待，在實踐中實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗。

　　整體環(huán)境比較和諧

　　從7月1日廣州新增了32個免費公園以來，目前廣州市共有169個免費公園。入園人數(shù)激增，也面臨著治安、衛(wèi)生、環(huán)境等問題。這些免費公園的運行管理如何？居民對免費開放有什么建議？大多數(shù)市民對公園免費開放表示歡迎，但也建議政府要根據(jù)情況變化及時采取措施完善各種服務(wù)配套設(shè)施，如針對進入園內(nèi)人員的增多，應(yīng)增加保安、加強保潔，增設(shè)攝像頭監(jiān)控、公廁、座椅等。

　　文化公園

　　在文化公園記者看到，雖然天下著雨，但公園里的人還是很多，而且年齡層次豐富，不再僅僅是老年人�！白詮墓珗@免費開放后來這里的人比以前多了，我每天傍晚都會來這散步。人多好啊，熱鬧！”住在文化公園旁的周大爺樂呵呵地對記者說。帶著小孩出來散步的瞿大姐也認為公園免費開放好處多，“假期小孩子成天的在家上網(wǎng)玩游戲，對眼睛、身體都不好，下班了就帶他出來走走，反正公園現(xiàn)在也不要錢了。”

　　然而，在一片稱贊聲中，文化公園的一名保安道出了他的擔(dān)心：“在公園免費開放以前，公園里的公共廁所水閥門偶爾就被小偷盜賣，現(xiàn)在的人多了，管理方面壓力就更大了�！睆V州優(yōu)潔公司的任先生是剛從東風(fēng)賓館抽調(diào)過來的，他也表示，這里的廁所空間小，而來公園的人很多，衛(wèi)生環(huán)境很難保持維護。據(jù)悉，文化公園為了方便游客正在加建一個廁所。

　　越秀公園

　　在越秀公園做暑假兼職的一位學(xué)生告訴記者，因為免費，現(xiàn)在來公園玩的學(xué)生多了，他認為，公園是公共的城市基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)為居民提供公益性的服務(wù)，公共設(shè)施免費開放是大勢所趨，民心所向。

　　記者看到，在公園內(nèi)離公園大門200米左右的小店鋪前，地上有游客隨手丟棄的垃圾沒有清理�！懊刻煸缟蟻淼臅r候這里有很多的垃圾”，做兼職的學(xué)生說。偶爾也能看到有游人坐在護欄上被保安叫下來。

　　據(jù)了解，越秀公園免費開放以來，每天游人是為開放前的三倍，隨著人流的增多和垃圾的增加，環(huán)衛(wèi)工人的壓力越來越大，工作量從以前的8個小時，增加到8個半小時。盡管環(huán)衛(wèi)工人增加了工作量，但還是有掃不到的地方。

　　人民公園

　　當(dāng)記者來到人民公園時，整個園區(qū)內(nèi)可謂熱鬧非凡，沿中軸線兩側(cè)的石桌椅上，全部聚滿了下棋、打牌的市民，每張臺前還不約而同聚集起眾多旁觀者；主道中間有兩個七八歲的小孩在打羽毛球，不時為一個球的輸贏瘋鬧一番；公園南面唱歌、跳舞等活動動感十足；好靜的市民則在一旁報欄看報。整個園區(qū)顯得井然有序。

　　但人民公園由于是全開放式公園，沒有了大門管理，進出公園的閑雜人員就更難管理了。記者看到一位躺在主道一側(cè)的石椅上的中年男子剛被保安叫醒，據(jù)住在附近的劉大媽介紹，經(jīng)常有不少閑散人員在公園內(nèi)聚集，有的甚至在公園“占椅為王”。

　　市民認為：免費也應(yīng)保證服務(wù)質(zhì)量

　　廣州市除白云山和動物園外悉數(shù)免費開放。從多數(shù)市民的反映來看，免費開放公園不啻是一大喜事，從此，對于一般的廣州市民來說，生活休閑自然就多了很多的去處。

　　實際上，到公園去游玩是不少市民每日的規(guī)定“任務(wù)”。家住廣州西關(guān)的王伯和李姨，1年365天，除了十分惡劣的天氣，否則，他倆天天都要在公園渡過3~4個的小時，可以說，公園是他倆除了家以外耗費最多時間的地方。還是在今年7月1日大部分公園免費開放之初，記者就曾與王伯交談：公園免費開放好不好？稍加思索后王伯說：“不好！”“為什么不好？”記者問。“我已經(jīng)70多歲了，入公園根本不用花錢，如果公園免費開放，那就什么人都可以隨便進出，首先，治安會不會有影響？同時，我想公園的衛(wèi)生肯定比以前差。還有，我相信公園里的設(shè)施，比如水龍頭可能也會經(jīng)常給人偷等等，如果公園要收費的話，就不會是誰都可以隨便進，實際上阻礙了街上的盲流人員隨便進入�！蓖醪�講出了他對公園免費后的一些擔(dān)憂，聽來也確實有一點道理。實際上，在7月1日之前，記者在廣州荔灣湖公園內(nèi)的荔湖飯店里，曾經(jīng)聽到過不少的茶客講到這一話題時都有過這樣的憂慮，因為公園對于這些游客來說，其實就像他們的家一樣。

　　近日，記者就廣州的多個公園免費開放之后究竟會出現(xiàn)如何的一種狀況，走訪了廣州市民居住密集的廣州荔灣湖公園和流花湖公園。從記者走訪和了解到的情況看，事前的擔(dān)心實際上是多余的。在流花湖公園內(nèi)，記者特別注意觀察花草有無受到踩踏和破壞的情況，但發(fā)現(xiàn)兩個公園內(nèi)與免費開放前的變化不大，沒有看到任何遭到破壞的花草。而且記者也特別留意了一下公園內(nèi)廁所的水龍頭等等，也沒有發(fā)現(xiàn)什么不妥。見到一位搞清潔的工人正在打掃衛(wèi)生，記者與他交談起來：“師傅，免費開放以來，衛(wèi)生清潔的工作量是不是大了？″″其實也沒有多少的變化，免費開放后進公園的人確實是多了，但是，從我個人的工作量來說，變化并不是很大，可能是垃圾比以前多了一點點�！薄碍h(huán)境衛(wèi)生是不是也較以前難搞了？”“差不多吧，我自己的感覺變化不是很大�！�

　　荔灣湖公園就是密集的居民區(qū)，平日里要是在星期天，人多得就像逛商場一樣，但是一般到了下午人就少了，晚上進公園的人就更少了。但是自從免費開放以后，公園里的人就多起來了，特別是靠近南岸的那個湖，晚上7點到8點多，散步的人十分多，就像排成一個沒有盡頭的大隊圍繞湖邊活動，當(dāng)然，有一些游人是趿著拖鞋進來的，也有個別游人脫下衣服，光著膀子。

　　而在公園各個門口，雖然已經(jīng)不用賣票，但都有工作人員在值班，看得出這些工作人員是在維持公園的秩序�？偟母杏X就是，廣州的公園實行免費開放之后，仍然保持著較好的公共衛(wèi)生和秩序。

　　但是，在荔灣湖公園，記者卻看到另一種情況：從正門的大道的幾十米距離上，原來不可能看到汽車（主要是小車）一溜排著30多臺，記者問管理人員，公園內(nèi)是否有汽車保管服務(wù)，但管理人員卻一口否認，說這些汽車是公園旁邊飯店食客臨時停放而已，公園內(nèi)沒有汽車保管服務(wù)。

　　市政部門：四大舉措強化公園服務(wù)

　　廣州公園免費一個多月，市政園林部門如何行動？記者昨日從廣州市市政園林局獲悉，目前，該局正積極部署各市屬公園從保潔、硬件完善、安保、文明游園等四方面加大力度，以進一步提高市屬公園服務(wù)水平，提升市民游園的安全性和舒適度。

　　舉措一：加大衛(wèi)生保潔力度

　　據(jù)介紹，免費開放后，為應(yīng)對因游客增多引起的垃圾激增，目前各公園均已延長保潔時間和加大保潔強度，并根據(jù)公園自身實際需求，增設(shè)垃圾桶，增加保潔人員，細化保潔制度，確保公園游園環(huán)境。

　　越秀公園為加強對綠化和衛(wèi)生工作的監(jiān)管，增加保潔人員30人，保潔時間從早上6時至下午6時，晚上另派專人保潔。并在公園主干道及重要景點等人流集中的地方增加100個臨時垃圾桶，園內(nèi)的衛(wèi)生狀況明顯改觀。接下來準備再增設(shè)100個固定果皮箱，增加15－20個臨時保潔員，繼續(xù)加大衛(wèi)生保潔力量。

　　文化公園延長保潔工作時間，從上午6：00至晚上10：00之間都有保潔員清掃。增加了保潔次數(shù)，實行“6分鐘到位保潔”，即公園每個區(qū)域每隔6分鐘必須巡視一下衛(wèi)生狀況并打掃干凈。另外，在原來21個保潔人員的基礎(chǔ)上另外增加了4個保潔人員，并設(shè)衛(wèi)生專管員1名，負責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)。

　　舉措二：逐步完善硬件設(shè)施

　　由于免費后游客人數(shù)激增，大大超過各公園設(shè)計之初的硬件使用比例，各公園硬件設(shè)施不足娛樂場所不夠的現(xiàn)象較為明顯。為解決這一問題，各公園已完成各類硬件設(shè)施需求情況的調(diào)查整理工作，準備對市民需求普遍的照明、園凳、洗手盆、廁所等設(shè)施進行適量增加，以滿足游客需要。

　　流花湖公園針對北片健身活動區(qū)內(nèi)的乒乓球活動區(qū)白天曬晚上黑，給游客運動休閑活動帶來不便的情況，在該活動區(qū)新增了2盞路燈，下一步還將陸續(xù)在羽毛球場、落羽松林等景區(qū)增加路燈照明設(shè)施，有效改善夜間照明，滿足游客夜間進行球類運動的需求；同時，遷移3株樹冠較大的榕樹到活動區(qū)內(nèi)，增強遮蔭能力，以便游客白天可以在陰涼的樹蔭下打球和健身。

　　越秀公園準備新增4座廁所、6座避雨亭廊，400組石凳，9個18米獨立避雷針和6片天面避雷帶等一批硬件設(shè)施，以滿足游客之需。

　　文化公園投資約1000萬元對園內(nèi)場館設(shè)施、園林景點和中心臺進行升級改造，并準備新增座椅200張、綠化景觀燈120支、洗手盆4個，補種一批時花等。

　　舉措三：加大安保力度

　　公園免費開放一個月多來，由于開放之初就制定了較詳盡的安保措施，各公園安保情況總體良好，并未出現(xiàn)市民擔(dān)憂的重大刑事案件或大量流浪者聚居的情況。不過由于游客增多，公園安保壓力確實增加不少，加上部分市民對公園免費開放后出現(xiàn)的人流產(chǎn)生不安全感，市屬各公園正計劃在原有100多個治安監(jiān)控視頻的基礎(chǔ)上，再新增約240個監(jiān)控視頻，屆時，所有監(jiān)控視頻可基本覆蓋市屬公園的全區(qū)域。

　　目前市屬公園中只有越秀公園已經(jīng)設(shè)立由公安民警上崗的警務(wù)室，為加大安保力度，烈士陵園、黃花崗公園等其他市屬公園也正積極與屬地派出所溝通協(xié)商，擬在公園內(nèi)設(shè)立警務(wù)室，如達成一致，各市屬公園的安保力度將得到大大加強，游客安全感也會得到明顯改善。

　　舉措四：細化游園管理

　　近期，大多數(shù)市屬公園通過推遲管理人員下班時間、增加值班人員數(shù)量，延長值班時間等措施來進一步加大管理力度。而為加強對游客文明游園的引導(dǎo)，各公園也可謂各出奇招。有的積極吸引市民參與，請熱心市民加入管理隊伍中來，比如越秀公園除了從門票班抽調(diào)12人組成“文明使者”服務(wù)隊外，還面向社會招聘了38名義務(wù)監(jiān)督員參與公園文明游園引導(dǎo)工作。有的適當(dāng)調(diào)整公園管理人員崗位，增加巡園人數(shù)和次數(shù)。比如珠江公園要求管理人員與門崗人員一起參與巡查，每天增加約10人次巡園。文化公園制定了《管理人員下一線班組制度》，規(guī)定管理人員下班組的次數(shù)，并與年底考核獎勵制度掛鉤。

　　有公園表示，由于游客增多，部分市民尚未適應(yīng)人流增加引起的活動場所減少、設(shè)施不足，游客嘈雜等現(xiàn)象，認為公園免費后舒適度受到影響，也有個別市民認為公園免費后就不應(yīng)該有諸多游園規(guī)矩，因此出現(xiàn)光膀游園、橫臥座椅、采摘花草等不文明現(xiàn)象時，不太配合管理人員或文明游園志愿者的勸阻。對此，市政園林部門表示，公園免費開放是惠民利民的好事，將毫不動搖地堅持下去，對于開放后出現(xiàn)的一些問題，將通過加強管理和完善設(shè)施配套加以解決。對于市民的意見建議會認真聽取，并納入公園完善的整體計劃中。