[LCCA倫敦氣候變化署成立于2006年3月，是倫敦市應對氣候變化的主要機構(gòu)，促進可持續(xù)和再生能源的發(fā)展，并落實與氣候變化相關(guān)項目的實施，尤其側(cè)重能源、水、廢物和交通等方面。]

　　[塔蒂安娜：倫敦氣候變化署氣候變化經(jīng)理，主管倫敦建筑環(huán)境、能源和廢物方面的低碳項目的鑒定與設(shè)計。]

　　城市的碳排放量占了全球碳排放總量的75%，但高密的城市環(huán)境，決定了它在經(jīng)濟“去碳化”上舉足輕重。在倫敦，我的工作內(nèi)容就是努力使倫敦成為可持續(xù)發(fā)展低碳城市的榜樣。上海之行讓我發(fā)現(xiàn)很多問題，同時也增強了我的信念——城市應該如何行動起來，攜手應對發(fā)展的新挑戰(zhàn)。

　　據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，城市容納了世界總?cè)丝诘囊话胍陨希�所排放的溫室氣體占到總量的75%。城市對資源的需求和碳覆蓋領(lǐng)域的擴張都遠遠超出其所能承載的界限，嚴重影響了它的繼續(xù)發(fā)展及其在當?shù)睾腿�球環(huán)境、經(jīng)濟中的作用。然而，盡管高密度的城市環(huán)境和高頻率的各色活動使城市對資源有巨大的需求，它們?nèi)猿袚�著發(fā)展低碳經(jīng)濟的重任。人口的密集，居民的聚居，各種商業(yè)和產(chǎn)業(yè)活動，使之比低密度地區(qū)更能有效地控制人均資源占有量以及能耗。在政策制定、落實方面都有強大區(qū)域性權(quán)力的大城市，其政治和制度的架構(gòu)使之在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面有著更大的優(yōu)勢。

　　倫敦是歐洲增長最快的城市，有八百萬常住居民。如此的增長速度需要每年增加供應30,000套新的住房，并在未來十年內(nèi)增加配套的商業(yè)和產(chǎn)業(yè)空間。倫敦如何能以這樣的增長速度邁向低碳經(jīng)濟？在高速發(fā)展的中國，人口城市化是可預知的發(fā)展趨勢，聯(lián)合國預計到了2050年中國將有4到6億人口流向城市，相當于將歐洲所有人口遷移到新的城市。上海和中國其它地方一樣都在經(jīng)歷著前所未有的城市化進程。上海約有一千七百萬人口，在未來十年將以三位數(shù)的速度增長。同時，倫敦和上海都已經(jīng)在承受著氣候變化帶來的不良影響，例如夏天的極度高溫，洪水過后引發(fā)的干旱等。這些都潛在地威脅著生活質(zhì)量的提高和經(jīng)濟的發(fā)展。上海和倫敦如何在擴張的同時能保持生活質(zhì)量和經(jīng)濟增長，以可持續(xù)的方式利用有限的資源，并實現(xiàn)低碳經(jīng)濟？

　　2005年起，倫敦將氣候變化作為首要政治問題來攻堅，主要得力于市長Ken Livingstone和副市長Nicky Gavron果決的領(lǐng)導，也得益于英國和倫敦經(jīng)濟領(lǐng)域新開辟的更大的政策空間。大家越來越多地認同，氣候變化是危及到每個人的當務之急。各種極端惡劣氣候變化觸發(fā)了人們態(tài)度的改變以及關(guān)注程度的增加，例如美國新奧良市的臺風卡特里娜；同時過去幾十年倫敦人親身經(jīng)歷了細微卻顯而易見的區(qū)域性氣候變化也讓人們深切感受到氣候變化的惡果，夏季的極度高溫、干旱使樹木干枯，引起水災或地面沉降，或溫夏，這一切都令人覺得混亂并給未來的發(fā)展蒙上陰影。

　　[倫敦能源層級]

　　在市長的領(lǐng)導下，倫敦應對氣候變化主要通過倫敦所有的政策和法規(guī)權(quán)力來推進各項措施付諸實施，并和私營企業(yè)、民間組織共同攜手保證政策能順利落實。倫敦的領(lǐng)導人認識到要實現(xiàn)這些目標，必須讓倫敦市民改變他們的生活方式，但這并不意味著他們要降低生活標準和質(zhì)量，相反，隨著低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，這些目標都將在社會和經(jīng)濟發(fā)展中得到同步實現(xiàn)。

　　氣候變化被納入倫敦政策始于2004年頒布的《倫敦能源策略》�！恫呗浴肥顷P(guān)于如何在滿足倫敦市民基本能源需要，克服燃油短缺前提下對本土和全球環(huán)境產(chǎn)生健康的影響的方針政策。它也確認了，通過發(fā)展新的清潔技術(shù)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能源的框架是其對倫敦經(jīng)濟發(fā)展的重大貢獻�！恫呗浴分贫�了減低能源消耗和碳排放的目標，認識到為更好地理解氣候變化而建立合作關(guān)系的必要性以及在倫敦實施低碳方案時如何克服機制及市場屏障。這促成了2004年《倫敦能源、氫與氣候變化合作伙伴關(guān)系》的誕生，并于2005年宣布、2006年正式成立倫敦氣候變化署——一個負責落實市長在氣候變化方面的政策和戰(zhàn)略的市政府直屬官方機構(gòu)。

　　在英國，倫敦政府的地區(qū)規(guī)劃有很大的自主權(quán)，因此修訂《倫敦規(guī)劃》時，規(guī)劃框架必須將可持續(xù)發(fā)展、氣候變化整合到倫敦的發(fā)展計劃中。在最后的征詢階段，修訂的《倫敦規(guī)劃》要求實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展型設(shè)計和建筑，以碳為基礎(chǔ)的節(jié)能型能源分層，分散式能源的清潔生產(chǎn)及使用20％當?shù)乜稍偕�能源，同時還尋求垃圾回收、水資源管理的方法，以及應對氣候變化所需采取的措施。《倫敦規(guī)劃》將有力地保證倫敦今后的發(fā)展符合可持續(xù)發(fā)展及氣候變化的標準。建立公平的競爭環(huán)境確保了競爭并非單一目的，而實際上推進倫敦地區(qū)有競爭力的、可持續(xù)型建設(shè)市場的發(fā)展。

　　然而，倫敦所面臨的挑戰(zhàn)遠遠不是《倫敦規(guī)劃》所能覆蓋。倫敦房屋現(xiàn)時的年均更新速度介于1％至2％之間，這意味著到2020年倫敦依然有70％至80％的房屋尚未更新，新房屋建設(shè)和翻新只是冰山一角。改造現(xiàn)有基礎(chǔ)建設(shè)使之達到可持續(xù)發(fā)展要求是倫敦所面臨的真正挑戰(zhàn)。

　　2007年2月，倫敦頒布了《氣候變化行動綱要》，設(shè)定了減碳目標和具體實施計劃，主要集中在《倫敦規(guī)劃》所未覆蓋三個重要方面，包括現(xiàn)有房屋貯備、能源運輸與廢物處理和交通三部分。綜合了LCCA的研究成果后，《倫敦氣候變化行動綱要》明確了將這一系列措施落實到房屋建設(shè)上�！毒V要》成為了倫敦邁向低碳城市的里程碑。其目標是,以1990年為基準，2025年要減排60％，其中的35％是通過倫敦直接的行動實現(xiàn)，25％通過英國政府承擔�！熬G色家居服務”主要針對居住的方面制定了一系列的措施，覆蓋從信息到門房的審查與供應。“綠色組織”項目以商業(yè)性建筑及銷售環(huán)節(jié)中的兩個方面為目標，綠色標識幫助居住者認識并采取減碳措施，而“更美好家居伙伴關(guān)系”則是在認知市場對于競爭激烈的倫敦商業(yè)市場具有主導作用這一基礎(chǔ)上，通過自愿合作關(guān)系，與商業(yè)樓宇的業(yè)主攜手共同減少碳排放。

　　倫敦低碳方案建立的基礎(chǔ)還包括對清潔能源技術(shù)所展現(xiàn)的重大市場潛力的認知。能源策略公布之后，有調(diào)查顯示清潔技術(shù)市場若達到策略的預期目標至2015年它將為倫敦帶來一個擁有30多億英鎊的新市場，并將提供5000-7000個就業(yè)崗位。參照2006年9月公布的斯特恩報告，這些數(shù)字尚顯微小，斯特恩估計到2050年清潔能源技術(shù)的總值將達到5000億英鎊。為倫敦這樣的城市尚呈現(xiàn)了如此巨大的機會，對擁有雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的上海將意味著更多。

　　參觀上海的時候，我將倫敦的經(jīng)驗融入觀察，用一種新的眼光來看待上海如何應對相似并日益嚴峻的挑戰(zhàn)。從上空俯瞰，上海像個滿是玻璃、鋼鐵和混凝土，活躍又涌動的海洋，伴有高高的浪花和永無止境的能源。但一旦真正走進城市，徜徉在大街小巷時第一印象就會發(fā)生變化，取而代之的是一幅綠色的圖景。藏匿于大都市的公園和花園出現(xiàn)了，這些“綠島”可謂是廣大上海人的市肺。這一切，是否標志著另一種發(fā)展的可能？

　　能源供應是限制上海社會進步與經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。上海已經(jīng)針對如何提高能效、完善相關(guān)制度制定了一系列政策，這將對減緩氣候變化起到直接作用。自1990年起，上海已使能源消耗不再與經(jīng)濟增長直接掛鉤，在經(jīng)濟增長翻兩番的同期，能源消耗卻只增長一倍。為了應對挑戰(zhàn)并落實中央五年計劃的要求，上海市發(fā)展改革委員會出臺了《上海能源白皮書》，為實現(xiàn)每單位GDP的節(jié)能值至2010年較2005年上升20％而擬定了政策框架。為實現(xiàn)這一目標，具體的措施包括《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》，強調(diào)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進節(jié)能技術(shù)的研發(fā)，加強節(jié)能管理， 落實節(jié)能措施，鼓勵各行業(yè)加入到節(jié)能中來等。所涵蓋的領(lǐng)域包括：決策部門、能源密集型產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、交通和垃圾處理部門等。措施包括：高效工業(yè)生產(chǎn)方法、節(jié)能型照明、分散式發(fā)電、廢熱利用以及能源需求方的管理等。

　　[低碳措施]

　　ARUP公司在倫敦通過漂亮的圖片和先進的展示技術(shù)宣傳崇明島的零碳城市東灘。到了中國才發(fā)現(xiàn)，這既可能是潛能的端倪亦可能是矛盾的冰山一角。上海和北京城市規(guī)劃中有5個以上的零碳城市，上海東南的德國可持續(xù)港口城， 2010上海世博會的可持續(xù)發(fā)展目標，加上各種節(jié)能和應對氣候變化的政策，看來城市發(fā)展的新模式已經(jīng)嶄露頭角。這究竟是冰山一角，或是變革的轉(zhuǎn)折，還是海市蜃樓？

　　在邁向低碳城市的道路上，倫敦和上海都面臨著許多的挑戰(zhàn)，包括住房儲備、新發(fā)展、能源供應、交通，垃圾與水供應等。急劇城市化的上海，面臨了相似甚至更嚴峻的挑戰(zhàn)，但同時也有著更大的發(fā)展?jié)摿�。倫敦和上海如何從對方的�?jīng)驗和實踐中互相學習？倫敦市政府在北京和上海都設(shè)立了海外辦公室，以促進與中國大城市在經(jīng)濟、社會、可持續(xù)發(fā)展及氣候變化等領(lǐng)域上的合作。全球大城市氣候領(lǐng)導聯(lián)盟C40由倫敦發(fā)起，上海作為觀察城市之一參加了該組織。這一切都正為未來的合作鋪平道路。

　　從倫敦和上海兩座城市應對氣候變化所采取的措施可以看出，為建立一個可持續(xù)、低碳、低耗能的城市，促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，所需要的措施和技術(shù)正為越來越多的人們理解，技術(shù)也已成熟，并可投入使用。事實上，清潔技術(shù)是通向可持續(xù)經(jīng)濟的途徑之一。各個案例均顯示，主要的挑戰(zhàn)在于如何跨越低效型法規(guī)框架、如何克服可行性經(jīng)濟模式的缺乏、資金不到位和既得利益等因素造成的阻礙，從而將這些措施付諸實行。突破這些障礙需要通力的合作，國家和各地方政府制定好政策規(guī)章，在私人和公共領(lǐng)域發(fā)展合作項目，為研發(fā)清潔的技術(shù)提供足夠的資金，政府、企業(yè)、發(fā)展商、建設(shè)者、能源公司等都一同努力，超越狹隘的本位利益，為建設(shè)一個有競爭力的低碳市場而努力，這樣一個低碳的綠色城市才可能離我們越來越真實。