國務(wù)院法制辦:編制土地城建等規(guī)劃須征求公眾意見

《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》將于10月1日起施行

    采訪人： 本報記者 秦佩華  解讀人：國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人

　　國務(wù)院日前公布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（以下簡稱條例），條例將于2009年10月1日起施行。這將對我國的環(huán)保工作和生態(tài)文明建設(shè)帶來哪些影響？本報記者就此采訪了國務(wù)院法制辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　從源頭上預(yù)防環(huán)境污染

　　區(qū)域流域規(guī)劃要做環(huán)評

　　隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)雖取得了積極進(jìn)展，但環(huán)境形勢嚴(yán)峻的狀況仍然沒有根本改變，而且逐步呈現(xiàn)區(qū)域性和流域性特點。其中一個重要的原因就是在編制區(qū)域、流域和自然資源開發(fā)利用規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃時，對規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的環(huán)境問題缺少整體考慮，沒有對規(guī)劃進(jìn)行充分的環(huán)境影響評價，規(guī)劃實施后出現(xiàn)了不少問題，影響了經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　為從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，環(huán)境影響評價法設(shè)專章對規(guī)劃環(huán)境影響評價作了規(guī)定，對規(guī)范和促進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作發(fā)揮了重要作用。但是，從幾年來貫徹落實環(huán)境影響評價法的實踐情況看，規(guī)劃環(huán)境影響評價工作還存在很多問題，需要通過制定行政法規(guī)作出具體、詳細(xì)規(guī)定。

　　條例規(guī)定土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃（以下稱綜合性規(guī)劃），以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃（以下稱專項規(guī)劃），應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價。具體范圍由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門擬訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　重點評估整體影響

　　結(jié)論作為決策依據(jù)

　　條例明確了規(guī)劃編制機關(guān)是環(huán)境影響評價的責(zé)任主體，并從評價的內(nèi)容、依據(jù)、具體形式以及公眾參與等方面進(jìn)行了規(guī)范：首先，在評價的內(nèi)容上，要求重點分析、預(yù)測和評估規(guī)劃實施可能對相關(guān)區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響，規(guī)劃實施可能對環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長遠(yuǎn)影響，以及規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益之間以及當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。其次，在評價的依據(jù)上，要求遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范。再次，在評價文件的具體形式上，要求對綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃編寫環(huán)境影響篇章或者說明；對其他專項規(guī)劃要編制環(huán)境影響報告書。最后，在公眾參與上，要求對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項規(guī)劃，在報送審批前公開征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書的意見，并在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納與不采納情況及其理由的說明。

　　對專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書進(jìn)行審查是保證規(guī)劃環(huán)境影響評價工作質(zhì)量的重要手段。在審查的內(nèi)容和程序上，條例要求審查小組對環(huán)境影響報告書的基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)，評價方法，分析、預(yù)測和評估情況，提出的對策和措施，公眾意見情況，環(huán)境影響評價結(jié)論等6個方面的內(nèi)容進(jìn)行審查。規(guī)劃審批機關(guān)在審批專項規(guī)劃草案時，將環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。

　　跟蹤評價規(guī)劃實施

　　建立區(qū)域限批制度

　　條例規(guī)定對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的跟蹤評價，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時提出改進(jìn)措施，向規(guī)劃審批機關(guān)報告；環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，也應(yīng)當(dāng)及時向規(guī)劃審批機關(guān)提出采取改進(jìn)措施或者修訂規(guī)劃的建議。規(guī)劃審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時組織論證，并根據(jù)論證結(jié)果采取改進(jìn)措施或者對規(guī)劃進(jìn)行修訂。

　　條例建立了區(qū)域限批制度，規(guī)定規(guī)劃實施區(qū)域的重點污染物排放總量超過國家或者地方規(guī)定的總量控制指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)暫停審批該規(guī)劃實施區(qū)域內(nèi)新增該重點污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。