安吉縣人民政府縣長 單錦炎

　　安吉縣是浙江省西北部的一個山區(qū)縣，建縣于東漢中平二年，漢靈帝取《詩經(jīng)》"安且吉兮"之意賜名"安吉"，至今已有1800多年歷史。安吉是著名的"竹子之鄉(xiāng)"、"白茶之鄉(xiāng)"、"轉(zhuǎn)椅之鄉(xiāng)"和"竹地板之都"，先后獲得全國首個生態(tài)縣、國家衛(wèi)生城市、國家園林縣城、國家級生態(tài)示范區(qū)、中國人居環(huán)境范例獎、長三角最具投資價值縣市獎等榮譽。安吉縣域面積1886平方公里，人口45萬，轄10鎮(zhèn)5鄉(xiāng)1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。2006年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值104.6億元，財政收入8.78億元�？h城遞鋪鎮(zhèn)原為古代驛站，建成區(qū)面積15.08平方公里，綠地面積525.89公頃，人均公共綠地面積12.94平方米，綠化覆蓋率43.2%。

　　安吉縣近些年所取得的環(huán)境建設(shè)成就，是充分建立在園林綠化建設(shè)基礎(chǔ)上的，對照建設(shè)部"開展節(jié)約型園林綠化，促進城市可持續(xù)發(fā)展"的工作要求來看，安吉縣的做法尤其是"生態(tài)立縣"的指導(dǎo)思想具有一定的前瞻性，且被歷屆縣委縣政府很好地堅持了下來。當前，在國家園林城市的基礎(chǔ)上，我們提出了打造"一地四區(qū)"（即"先進特色制造業(yè)集聚區(qū)"、"山區(qū)新型城市化樣板區(qū)"、"休閑經(jīng)濟先行區(qū)"、"新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)"和"創(chuàng)業(yè)與人居優(yōu)選地"）的發(fā)展新思路，就是要通過統(tǒng)籌發(fā)展、集約發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)安吉經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。我們認為，促進城市可持續(xù)發(fā)展，在城市園林綠化建設(shè)上關(guān)鍵是要堅持做到"五個科學(xué)"，處理好"五種關(guān)系"。

　　一、堅持做到"五個科學(xué)"

　　科學(xué)發(fā)展觀是新時期我國現(xiàn)代化建設(shè)的重大指導(dǎo)思想。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一個重要方面，就是要處理好城市發(fā)展、人口增長、資源保護、環(huán)境改善之間的關(guān)系，在有效保護、合理利用城市的自然和文化資源、不斷改善城市環(huán)境質(zhì)量的前提下，實現(xiàn)城市的較快發(fā)展和人居環(huán)境的持續(xù)改善。就城市園林綠化工作而言，就是要堅持做到"五個科學(xué)"。

　�。ㄒ唬�樹立科學(xué)理念。確立城市綠化建設(shè)的價值取向，要將城市園林綠化體系作為城市生態(tài)系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，充分認識其在保持整個城市生態(tài)平衡方面的積極作用，要實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，而不能僅僅把綠化看作是一項景觀工程，甚至是面子工程、政績工程。安吉縣是全國最早提出建設(shè)生態(tài)縣的縣市之一，也是第一個在全國設(shè)立"3.25生態(tài)日"的縣，早在2001年我縣就提出了"生態(tài)立縣"的發(fā)展戰(zhàn)略，2003年提出了打造"生態(tài)經(jīng)濟強縣、生態(tài)人居名縣、生態(tài)文化大縣"三張名片發(fā)展思路，并通過開展一系列的創(chuàng)建活動優(yōu)化提升生態(tài)建設(shè)成果，不僅綠化成果斐然，生態(tài)優(yōu)勢突出，全縣植被、森林覆蓋率分別為75%和71%，大氣質(zhì)量達國家一級標準，92%的水體為II類以上；更重要的是生態(tài)意識深入人心，政府部門和人民群眾都以保護生態(tài)、美化環(huán)境為榮，植綠、養(yǎng)綠、愛綠、護綠成為市民的自覺行為。應(yīng)該說，這些年來縣委縣政府加強園林綠化建設(shè)，不僅美化環(huán)境，凈化空間，提高了百姓對生活環(huán)境滿意度、歸屬感、幸福感；更是進一步增強了城市魅力與活力，樹立城市品牌形象，優(yōu)化了投資軟環(huán)境，提升了我縣對人才和資金的吸引力，也給縣域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供了有力的保障。

　�。ǘ�）科學(xué)編制規(guī)劃。城市綠化是城市建設(shè)的重要組成部分，同樣要堅持規(guī)劃先行，要以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，在城市總體規(guī)劃的框架內(nèi)，結(jié)合地域、植被、文化特點制定科學(xué)、合理的城市生態(tài)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，做到規(guī)劃全覆蓋。安吉縣先后投入1000余萬元，歷時3年，在全國縣區(qū)中率先編制了《生態(tài)縣規(guī)劃》、《生態(tài)人居名縣規(guī)劃》、《生態(tài)城市規(guī)劃》和《安吉縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，改變原來"零打碎敲"為"規(guī)劃建綠"，并提出了以生態(tài)園林城市創(chuàng)建為目標，引山入城、引水入城、引樹入城，以公園綠地為核心，以沿"河、路、城、山"綠地和郊區(qū)生態(tài)村相連接，形成"一核二廊二翼六楔"的城市綠化規(guī)劃結(jié)構(gòu)，保證了城市綠化建設(shè)的指導(dǎo)性、先進性、系統(tǒng)性。

　�。ㄈ�）科學(xué)組織建設(shè)。城市的園林綠化是一項系統(tǒng)工程，更是一項"希望工程"，科學(xué)建設(shè)非常必要，在具體實施中要注重體現(xiàn)"三項原則"。一是堅持以人為本原則。人是城市的主體，建綠植綠的服務(wù)主體也是人，因此在綠化建設(shè)上就一定要堅持以大眾需求為根本出發(fā)點，既要按照一定的服務(wù)半徑合理布局綠地，確保區(qū)域人均綠量平衡，充分發(fā)揮好"綠肺"功能，又要保證綠色空間的開放性，提升綠化品位，雅俗共賞，給人們的生活、休閑帶去最好最舒適的活動空間。二是堅持因地制宜原則。一切從實際出發(fā)，巧妙利用地貌特點，渾然天成的鋪綠披綠，避免大拆大建，杜絕高價建綠、盲目引綠；同時依托本地資源，就地取材，推廣鄉(xiāng)土樹種，凸顯綠化特色。如我縣主干道云鴻路行道樹選擇了鄉(xiāng)土植物--銀杏，夏果秋黃，風景獨特。三是堅持統(tǒng)籌節(jié)約原則。堅持對自然綠地、自然樹種的保護和保留，推廣立體綠化，充分體現(xiàn)城市園林綠化的人性化與特色化，實現(xiàn)綠化規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化、綠色植物搭配合理化。近些年來，我們通過建設(shè)精品園林，形成了一批賞心悅目的開放式景觀綠地和主題公園，使之成為市民生活休憩的主要場所；通過加強道路綠化，推廣種植高大喬木，形成城市綠蔭長廊；安吉是中國竹鄉(xiāng)，我們利用當?shù)氐闹褓Y源，通過做好做透"竹"文章達到既節(jié)約資金又彰顯特色的效果；通過加快舊城改造，置換綠化用地，增加城市中心和住宅小區(qū)綠地面積。

　　（四）強化科學(xué)管理。我縣于1998年成立了城建監(jiān)察大隊，統(tǒng)一將園林綠化納入行政執(zhí)法范疇，并不斷提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，使得執(zhí)法行為規(guī)范化，執(zhí)法督查制度化，監(jiān)督體系網(wǎng)絡(luò)化，執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量明顯提高，逐步走上依法治綠的法制化軌道。一是加強規(guī)劃管理。嚴格執(zhí)行《安吉縣城市綠化管理辦法》，建立并嚴格執(zhí)行城市綠化的"綠線"管理制度，明確規(guī)定在綠線范圍內(nèi)不得批準任何與城市綠線不相關(guān)的建設(shè)項目。二是加強項目管理。對新建、改建、擴建工程項目配套的綠地率指標實行一票否決制，對不符合綠化規(guī)劃要求的工程不予審批、不予交付，確保工程項目的綠地率指標，凡規(guī)劃確定的綠地范圍，全部建成綠地；對一時實施難度大的，先劃定綠化用地"綠線"，待條件成熟時再建設(shè)。三是加強養(yǎng)護管理。出臺《安吉縣城市綠化承包養(yǎng)護考核辦法》、《安吉縣城市草坪養(yǎng)護管理考核細則》，并加強督導(dǎo)巡查，利用各種網(wǎng)絡(luò)，定期發(fā)布病蟲害預(yù)報和苗木信息，指導(dǎo)綠化養(yǎng)護工作。經(jīng)常組織養(yǎng)護知識和園林機械操作等技術(shù)培訓(xùn)，提高養(yǎng)護水平。2001年以來，縣城綠化共投入資金26000萬元，新增主題公園7個，植綠辟綠300余萬平方米，預(yù)留規(guī)劃綠地80萬平方米，逐步塑造出"城在綠中，房在林中"的園林城市新形象。

　�。ㄎ澹┨剿骺茖W(xué)發(fā)展。城市不斷發(fā)展，綠化只有始點，沒有終點，我們始終以實現(xiàn)人與自然完美和諧為目標，以促進城市可持續(xù)發(fā)展為要求，來研究科學(xué)的綠化優(yōu)化方案；同時，確定奮斗目標，落實工作抓手，不斷鞏固并提升已有的綠化成果，最終實現(xiàn)生態(tài)綠化的理想。雖然安吉近些年從提高綠化成果入手，不斷自加壓力，創(chuàng)新載體，搞活機制，有效加強了綠化建設(shè)和管理，贏得了國家園林城市等一系列殊榮，但我們并不滿足，我們將以創(chuàng)建"國家生態(tài)園林城市"為目標，積極打造山區(qū)新型城市化樣板區(qū)。我們希望藉此良機，進一步強化市民的生態(tài)意識，進一步提升城市的園林綠化水平，真正實現(xiàn)生態(tài)綠化，真正提升人居質(zhì)量，真正促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、堅持處理好"五種關(guān)系"

　　新時期，在經(jīng)濟快速增長和城市化快速推進的同時，城市的環(huán)境和資源等很多方面都付出了代價，城市建設(shè)與自然植被資源保護、耕地資源保護、水資源保護的矛盾，城市規(guī)模的不斷擴大與中心區(qū)綠地不斷減少的矛盾，城市建設(shè)資金短缺與重復(fù)改造、高價建綠、浪費嚴重的矛盾都非常突出，這些矛盾構(gòu)成了城市可持續(xù)發(fā)展的主要阻力，也是貫徹五個統(tǒng)籌、構(gòu)建和諧社會必須面對的挑戰(zhàn)。解決上述矛盾，加強城市園林綠化，促進城市和諧發(fā)展，我們認為一定要注意處理好以下五種關(guān)系：

　　（一）處理好生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系。城市的園林綠化是要形成以植物為主體的生態(tài)系統(tǒng)，使它產(chǎn)生凈化空氣、調(diào)節(jié)氣溫、降噪保濕、保持水土、涵養(yǎng)水源、防風避災(zāi)、美化環(huán)境等生態(tài)效益，同時又要它為城市居民提供有利于生產(chǎn)、工作、游憩、休養(yǎng)所需要的生活環(huán)境，使百姓安居樂業(yè)，體現(xiàn)很好的社會效益。這些是城市綠化最主要的作用，對于城市發(fā)展和人類的未來至關(guān)重要。經(jīng)濟發(fā)展固然也重要，但決不能建立在破壞生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，因此，在目前城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展十分火熱的情況下，一定要首先處理好經(jīng)濟發(fā)展和綠化建設(shè)的問題，頭腦要冷靜，眼光要長遠，不能為了追求短期、局部的經(jīng)濟利益，犯急功近利的毛病。本來蓋高樓的目的主要是節(jié)約土地，改善環(huán)境，比如新加坡，高層住宅區(qū)樓間距很大，主要用于綠化，而我們很多開發(fā)商要求蓋高層往往是為了增加建筑面積，提高經(jīng)濟效益，較少考慮環(huán)境效益。這就需要我們的政府職能部門加強監(jiān)管，防止侵害綠化空間的行為發(fā)生。

　�。ǘ�）處理好規(guī)劃、建設(shè)與管理的關(guān)系。城市園林綠化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有個循序漸進的過程，一定要堅決避免過分追求效應(yīng)，如在短時間內(nèi)采用大量移植大樹形成城市森林化之類的錯誤做法。一定要堅決遵循規(guī)劃設(shè)計，有計劃建設(shè)，不斷調(diào)整補充，慢慢形成氣候。同時要協(xié)調(diào)好建設(shè)與管理，建立長效機制，加強技術(shù)力量培訓(xùn)，提高綠化成活率，增強依法管理意識，要把綠化管理當成文物來保護，在特殊氣候條件上，有應(yīng)急保護機制和措施，要學(xué)習外國的經(jīng)驗，制定嚴格的綠化管理獎懲制度，讓任何隨意破壞綠化的行為都要受到經(jīng)濟、行政甚至是法律的懲罰。同時，對于任何綠化失敗行為，都要追本溯源，明確到底是規(guī)劃、建設(shè)、管理中的哪一個環(huán)節(jié)出了問題，汲取教訓(xùn)。

　�。ㄈ�）處理好系統(tǒng)建設(shè)與點、線、面的關(guān)系。城市園林綠化，首先要站在城市整體發(fā)展的高度，以超前的意識編制涵蓋城區(qū)、郊區(qū)、近郊區(qū)、遠郊區(qū)的城市綠化規(guī)劃，形成大環(huán)境生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。要打破城市園林綠化的小圈子概念，形成涉及家庭綠化、單位綠化、城郊森林、農(nóng)田林網(wǎng)、桑園茶園和果園等所有能起到調(diào)節(jié)城市生態(tài)環(huán)境的綠色植物群落，實行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，形成完整的生態(tài)園林體系，使之"大地園林化"。其次要重點研究城市點、線、面的多層次綠化空間方案。一是要培育植物的多樣性，要喬、灌、花、草、藤相結(jié)合，鄉(xiāng)土樹種和引進樹種相結(jié)合，落葉樹與常青樹相結(jié)合，喜光植物與耐陰植物相結(jié)合等，營造出多種類型植物混交的穩(wěn)定植物群落；二是要發(fā)展綠化空間的多樣性，大力開展立體綠化、樓頂綠化、陽臺綠化等，向建筑索取綠色空間。通過多層次綠化，形成綠色網(wǎng)絡(luò)空間，大大提高葉面積指數(shù)，從而提高城市綠量，在有限空間內(nèi)增強綠化的生態(tài)功能。我縣在實施城市綠化建設(shè)時，既建了白茶主題公園、昌碩公園、驛站文化廣場、石馬港公園等綠化點，又抓了遞鋪港、石馬港等景觀綠化帶，更抓了以道路節(jié)點綠化改造和道路沿線植綠護綠的綠色走廊建設(shè)，發(fā)動全民參與植綠、護綠，大力開展園林式單位、花園式單位、綠化先進單位、綠化達標單位創(chuàng)評活動。

　�。ㄋ模┮�處理好大手筆建設(shè)與節(jié)水、節(jié)地、節(jié)財?shù)年P(guān)系。加強城市園林綠化工作有時雖然需要有大手筆的投入，增加綠量，增強效果，但更應(yīng)該遵循資源節(jié)約的原則，以最少的用地、最少的用水、最少的財政撥款，選擇對周圍生態(tài)環(huán)境最少干擾的綠化模式，為市民提供最高效的生態(tài)保障系統(tǒng)。城市的園林綠化生態(tài)效應(yīng)是以樹葉量來計算的。因此不能只追求視覺效果，要徹底糾正大草坪模式，要在節(jié)約上下功夫，在實用上做文章，在提高綠量上動腦筋。凡是本地化的速生樹種，肯定非常適宜當?shù)丨h(huán)境，容易枝繁葉茂，因此要堅持多用鄉(xiāng)土樹種，要倡導(dǎo)"三節(jié)"的健康綠化之路，即節(jié)地、節(jié)水、節(jié)財。節(jié)地就是要認認真真保護城市中原有的生態(tài)綠地、水面、水系、苗圃、公園，讓每一個人工元素都披上綠，以最少的改造或不改造獲得良好的生態(tài)效益；節(jié)水就是要大力發(fā)展節(jié)水型的樹種、草種、花種，大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)、大力普及雨洪利用技術(shù)。節(jié)財就是要防止高價設(shè)計、高價買綠、高價建綠，要用最少的錢產(chǎn)生更多的綠量，要充分利用本地樹種、草種，以達到低投入、低維護。

　　（五）要處理好獨特性與多樣性、豐富性的關(guān)系。每座城市有每座城市的特點，有適應(yīng)于該城市的鄉(xiāng)土樹種，有適合于城市居民的綠化風格，因此，城市的園林綠化也應(yīng)體現(xiàn)出一定的地域特色、城市特色，體現(xiàn)出獨特的風格和品位，比如，我們安吉是竹鄉(xiāng)，竹子四季常青，外形優(yōu)美，且繁殖力強，種植管理容易，更具有"氣節(jié)、虛心"的象征意義，是一種很好的綠化植物，我們就予以廣泛地利用，既節(jié)約又有特色。當然，在追求特色的基礎(chǔ)上，也可以借鑒和引進，要保證物種的多樣性，物種多，綠化系統(tǒng)的抗病性就強，管理成本低，可持續(xù)發(fā)展能力就強，可以在考察研究的基礎(chǔ)上模仿借鑒，但絕對要避免"千城一面"的現(xiàn)象。另外，城市綠化還要突出生態(tài)的豐富性，要保留城市自然水面，形成點線面結(jié)合、水陸相交、成網(wǎng)成線的生態(tài)系統(tǒng)。