曹妃甸生態(tài)城效果圖（資料圖，中國風景園林網）

——2009中國城市規(guī)劃年會專家熱議城市規(guī)劃之一 

　　各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃……作為城市建設和發(fā)展的龍頭，規(guī)劃的重要性和意義，在我國進入城市化快速發(fā)展的今天尤其備受關注和重視。同時，在市場化的今天不同層次和不同類別的規(guī)劃也猶如工廠生產出的商品，源源不斷。如何判斷一個規(guī)劃的質量是否合格？如何辨別一個規(guī)劃是否是好的規(guī)劃？答案似乎就在嘴邊卻又難以說得清道得明。

　　在2009中國城市規(guī)劃年會的自由論壇上，規(guī)劃專家、學者、政府官員等圍繞“什么是好的規(guī)劃”這個問題，展開了仁者見仁、智者見智的探討與交流。

　　衡量標準應與時俱進

　　武漢大學城市設計學院的教授周婕指出，不同歷史時期的規(guī)劃面臨著特定的城市問題，城市規(guī)劃好壞的評價標準應該是具有階段性的特征。

　　周婕說，從我們國家的規(guī)劃發(fā)展歷程來看，國家政策和經濟社會發(fā)展水平對規(guī)劃理念、實踐和標準，產生了不同程度的影響。在建國初期，規(guī)劃工作主要是落實政府的計劃安排和建設目標，當這樣的任務完成好之后，它就是一個好的規(guī)劃。上世紀60年代，我們的規(guī)劃是非常滯后的，這個時候規(guī)劃應該說不存在有人來關心和評價的問題。改革開放之后，規(guī)劃承擔起促進經濟發(fā)展的重任，快速城市化的浪潮極大地推動城市建設的發(fā)展，這個時候規(guī)劃成為拉動經濟發(fā)展的工具，一個好的規(guī)劃是否帶動一個城市經濟發(fā)展變成一個重要的標準�，F在，經濟社會文化的發(fā)展成為社會工作的重要目標，城市規(guī)劃逐漸由政府行為轉變?yōu)楣�共政策，由注重效益轉變?yōu)閺娬{公平公正，因此規(guī)劃作用功能都發(fā)生了重大變化之時，我們衡量一個城市規(guī)劃好壞的標準也應該與時俱進。

　　周婕強調，在評價城市規(guī)劃好壞時，務必要認識到不同地域經濟社會發(fā)展水平所決定的城市規(guī)劃工作的重點和主要目標的不同，要以科學發(fā)展觀來衡量規(guī)劃工作的成效。因為，目前我國城市規(guī)劃工作水平是存在較大差異的，集中反映在地域性的差別上。發(fā)達地區(qū)的城市規(guī)劃已由直接指導轉向間接調控市場資源和城市建設、維護公共利益。保護城市公平，已經成為規(guī)劃目標價值觀的核心。城市規(guī)劃是政府行為，也是公共政策，好的城市規(guī)劃必須充分詮釋政策環(huán)境、經濟環(huán)境、社會環(huán)境的變化以服務于人民大眾，要把為人民服務的理念作為最根本的價值觀，推動城市建設發(fā)展、維護公共利益、保護自然生態(tài)歷史文化環(huán)境。

　　要深入了解和研究規(guī)劃對象

　　西安市建筑科技大學規(guī)劃設計研究院總規(guī)劃師黃明華教授認為，好的規(guī)劃應該是建立在對規(guī)劃對象深入了解研究的基礎上的。一是對于不同人的需求的研究，包括領導、開發(fā)商、百姓等等；二是對周邊環(huán)境的了解，包括人文的、自然的、生態(tài)的、空間的等各個方面的了解。

　　他總結，好的規(guī)劃應該是協(xié)調的、和諧的規(guī)劃。包括十個方面：第一，不同類型、不同需求的人之間的和諧；第二，人與周邊自然環(huán)境的和諧；第三，人與城市設施的和諧；第四，城市每一個系統(tǒng)的和諧；第五，不同系統(tǒng)之間的和諧；第六，規(guī)劃編制的項目組里，不同工種之間的和諧；第七，地方主管部門領導、專家、市民、項目組之間的和諧；第八，城市和周邊環(huán)境的和諧；第九，今人與后人之間的和諧；第十，不同時期城市發(fā)展建設的和諧。

　　要從規(guī)劃實施的角度判斷

　　天津市規(guī)劃局局長尹海林從規(guī)劃實施的角度指出，一個好的規(guī)劃應該包括四個方面的內容：第一，是可實施的、具有可操作性的規(guī)劃。做規(guī)劃的目的就是為了要實現它。特別是涉及到舊城改造的規(guī)劃，哪個建筑可以保留？哪些地方可以動？哪些地方不可以動？有的沒有徹底了解情況就把規(guī)劃做出來了，結果根本實施不了，理念再先進，做的東西再好，也只是永遠掛在墻上。第二，是綜合的規(guī)劃。規(guī)劃一定是要經過方方面面反復協(xié)調，各部門、各方面都能夠接受的，都比較滿意的，要聽取專家的意見、領導的意見、老百姓的意見等社會各界的意見。第三，是遠近結合的規(guī)劃。做規(guī)劃不能只管當前、不管長遠，這是嚴重違背我們城市規(guī)劃最基本的原理。但只管長遠、不管當前也不行。好的規(guī)劃一定要不違背長遠利益，同時近期又可以實施。第四，是需求和要求相結合的規(guī)劃。做規(guī)劃既要了解開發(fā)商或建設單位的需求，又要了解政府的要求，要把要求和需求很好地結合起來，否則也是無法實施。

　　南京市規(guī)劃局副局長葉斌認為，什么是好的規(guī)劃很難說清楚，但是一個質量差的或者相對來說是不對的規(guī)劃，還是可以判斷的。第一現狀不清楚的規(guī)劃�，F在規(guī)劃設計院的工作量非常大，有時現場調研草草了事，根本沒有掌握現狀就開始編規(guī)劃。第二，從依法行政角度來講，規(guī)劃里全是未經過嚴密定義的新名詞，跟法律法規(guī)對接不起來，不能實施的規(guī)劃。第三是夸夸其談的規(guī)劃。第四是圖紙、文字存在非常簡單錯誤的規(guī)劃。

　　中國城市規(guī)劃設計院歷史名城規(guī)劃研究所所長張兵說，好的規(guī)劃一是關心大自然前途的規(guī)劃；二是關心中國社會前途的規(guī)劃，應當是為窮人做的規(guī)劃；第三是追求科學精神的規(guī)劃。他指出，我們的規(guī)劃離科學還有距離，我們要不斷朝著這個目標努力。

　　沒有對與錯只有好與差

　　什么是好的規(guī)劃？面對自己出的這個研討題目，中國工程院院士、中國城市規(guī)劃學會名譽理事長鄒德慈坦言他也很難回答清楚這個問題。他認為：“由規(guī)劃的性質所決定，規(guī)劃只有好與不好之分。國外有些學者認為城市規(guī)劃、城市設計很難講正確與錯誤，只有好與差。規(guī)劃只有在比較中才能判別好、差、偽、劣�！�

　　他指出，這幾年同城化、城市群等等都很流行。對于這方面的規(guī)劃方案，首先要進行題目論證。規(guī)劃技術的好與差是次要的、第二位的。題目沒論證，規(guī)劃技術的好與差就更談不上。

　　他認為，城市規(guī)劃的特點決定了它不完全是一個實用主義的東西。好的規(guī)劃也可以在墻上掛掛，等具備實施的可能和條件后再落實。

　　正如中國城市規(guī)劃設計研究院院長李曉江所說，什么是好的規(guī)劃，這是一個永遠沒有結論的話題。 本報記者  劉月月