延吉市位于吉林省東部、長(zhǎng)白山北麓，是延邊朝鮮族自治州的首府，是一個(gè)以工業(yè)、商貿(mào)、旅游業(yè)為主的具有朝鮮族民族特色的邊疆開放城市。毗鄰朝鮮、俄羅斯，與日本、韓國(guó)隔海相望，是聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開發(fā)署指定的東北亞經(jīng)濟(jì)圈腹地“金三角”內(nèi)中方的支點(diǎn)城市。現(xiàn)轄6個(gè)街道、4個(gè)鎮(zhèn)，全市總?cè)丝?0萬(wàn)人，其中朝鮮族人口約占58.1％；全市幅員1748平方公里，其中城區(qū)面積40.66平方公里；綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力始終名列吉林�。�縣）市第一，位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）第93位，是吉林省惟一進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)的縣（市）；2007年成功入選“中國(guó)魅力城市200強(qiáng)”和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。

　　近年來(lái)，延吉市始終把推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理作為全市的重點(diǎn)工作之一，堅(jiān)持以城市規(guī)劃為先導(dǎo)，以城市建設(shè)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化城市管理為手段，著力推進(jìn)具有民族特色的吉林省東部宜居旅游中心城市建設(shè)�？偨Y(jié)延吉城市規(guī)劃建設(shè)管理工作經(jīng)驗(yàn)，主要有以下三點(diǎn)：

    一、統(tǒng)攬全局，城市布局更加合理

　　為破解城市發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)布局難題，突破城市土地緊張的瓶頸，延吉市在規(guī)劃過(guò)程中始終把握住5項(xiàng)基本原則：一是國(guó)際化原則。就是把延吉市的發(fā)展與建設(shè)放在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景中認(rèn)識(shí)，放在市場(chǎng)開放的全球化浪潮中思考，放在對(duì)世界文明進(jìn)步成果的學(xué)習(xí)中研究。二是一體化原則。就是充分考慮延吉市在“延龍圖一體化”發(fā)展當(dāng)中的地位和作用，增強(qiáng)主動(dòng)性和自覺性，在一體化中找優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)空間、求發(fā)展。三是特色化原則。就是在城市建設(shè)中，充分考慮民族特色、邊疆特色、山水特色、產(chǎn)業(yè)特色、文化特色，把以特色求生存的思想充分體現(xiàn)到城市建設(shè)的全過(guò)程。四是人性化原則。就是城市建設(shè)堅(jiān)持以人為本，把實(shí)用性、舒適性和審美性結(jié)合起來(lái)，以市民的權(quán)益保障、需求滿足、身心需要和個(gè)性選擇為出發(fā)點(diǎn)，時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)人文關(guān)懷。五是最優(yōu)化原則。就是在城市建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)決不搞短期行為和權(quán)宜之計(jì)，城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求堅(jiān)持做到高、精、嚴(yán)，不求最大、力求最精，走“精品路線”。按照上述原則，延吉市在城市規(guī)劃過(guò)程中，重點(diǎn)抓了以下幾項(xiàng)工作：

　　一是確立城市發(fā)展定位。立足自身優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，依托首府城市地位和享受的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，確立了將延吉市建設(shè)成“具有民族特色的吉林省東部宜居旅游中心城市”的奮斗目標(biāo)和城市定位。

　　二是科學(xué)編制城市規(guī)劃。按照城市功能定位和建設(shè)區(qū)域中心城市的目標(biāo)要求，編制完成《延吉市近期建設(shè)規(guī)劃（2006年～2010年）》，確定了以“一山、兩河、三城、六區(qū)、百巷”為重點(diǎn)的城市建設(shè)總體思路�！耙簧健本褪亲龊妹眱荷絿�(guó)家森林公園的整體規(guī)劃與建設(shè)，適應(yīng)現(xiàn)階段及未來(lái)城市的發(fā)展需要，將帽兒山作為突出城市生態(tài)特色的景區(qū)加以發(fā)展。“兩河”就是做好流經(jīng)城市中心的布爾哈通河及延吉河兩岸的規(guī)劃建設(shè)，將其作為打造山水城市的主要骨架，根據(jù)延吉市城區(qū)現(xiàn)狀及綠地系統(tǒng)總體布局，加強(qiáng)兩河沿岸與城市環(huán)境的有機(jī)聯(lián)系，逐步形成建筑、水體、綠化為一體的園林化城市�！叭�城”就是加快推進(jìn)國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市和全國(guó)文明城市爭(zhēng)創(chuàng)步伐，通過(guò)創(chuàng)“三城”活動(dòng)，把延吉市構(gòu)筑成特色鮮明、適宜休閑度假的旅游城市和綜合環(huán)境完好的綠色宜居城市�！傲鶇^(qū)”就是將延吉市城區(qū)按照功能集中、布局合理的原則，劃分為六大區(qū)域，分別是河南綜合區(qū)、河北綜合區(qū)、公園綜合區(qū)、東部開發(fā)區(qū)、北部新區(qū)、西部新區(qū)，根據(jù)六大區(qū)域目前的產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)行功能定位，使延吉市的區(qū)域劃分更加明確，產(chǎn)業(yè)布局更加合理�！鞍傧铩本褪峭ㄟ^(guò)“小巷革命”，對(duì)城區(qū)內(nèi)200余條小街小巷的硬化、綠化、亮化、凈化、美化、供水、排水、供熱、公交站點(diǎn)、各種管線預(yù)留孔等10項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行綜合改造，使延吉的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上檔次、上水平、出精品。

　　三是增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行力度。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，延吉市嚴(yán)格按照“一書二證”的要求審批項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一發(fā)證，凡涉及城市相關(guān)建設(shè)堅(jiān)持嚴(yán)格遵守《城市規(guī)劃法》，城市各項(xiàng)建設(shè)必須服從規(guī)劃，調(diào)整和完善規(guī)劃也要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行。在項(xiàng)目立項(xiàng)審批中，建立了逐級(jí)審核、集體會(huì)審制度，進(jìn)一步完善了規(guī)劃審批程序。在規(guī)劃管理中做到“三到場(chǎng)”，即放線定位到現(xiàn)場(chǎng)、建設(shè)中期監(jiān)督檢查到現(xiàn)場(chǎng)、驗(yàn)收復(fù)核到現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真抓好批后管理，有效地遏制了在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂修亂建的現(xiàn)象。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，避免了一些重復(fù)建設(shè)，加快了城市建設(shè)和發(fā)展速度。

　　二、突出重點(diǎn)，城市建設(shè)不斷推進(jìn)

　　1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市整體環(huán)境。近年來(lái)，延吉市累計(jì)投資約15億元，完成集中供熱、中環(huán)路一期、污水處理廠一期、河南街公鐵立交橋等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；投資2.65億元，先后新建改造55條主干街道和200余條小街小巷；投資10億元正在組織實(shí)施中環(huán)路三期、城市西出口和北出口、天池大橋等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程；投資5000余萬(wàn)元，新建改造116座公交候車亭，鋪設(shè)1.5萬(wàn)米盲道，安裝路燈4000余盞，新建46座水沖廁所，安放5座移動(dòng)廁所，翻建32座旱廁，改造8座城鄉(xiāng)結(jié)合部的危廁。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的進(jìn)一步加大，延吉市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加強(qiáng)，道路網(wǎng)絡(luò)越趨發(fā)達(dá)，配套設(shè)施不斷完善，城市現(xiàn)代化水平明顯提高，城市美化、亮化、凈化進(jìn)程加快。

　　2.加快城市棚戶區(qū)改造，為舊城換新裝。自2006年以來(lái)，延吉市通過(guò)采取“市場(chǎng)運(yùn)作為主、政府運(yùn)作為輔”的方式，積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造有序進(jìn)行。在短短3年時(shí)間內(nèi)，共拆遷棚戶區(qū)88萬(wàn)平方米，近1.4萬(wàn)戶，約有1萬(wàn)戶回遷，規(guī)劃新建260萬(wàn)平方米，其中回遷房屋面積66萬(wàn)平方米。同時(shí)，按照“政府扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾享受”的思路，下大力氣運(yùn)作廉租住房建設(shè)，近年來(lái)先后投資6000多萬(wàn)元，建設(shè)了1066套廉租住房，極大地改善了城市困難群眾的居住條件。

　　3.強(qiáng)化城市綠化建設(shè)，營(yíng)造優(yōu)雅城市空間。延吉市圍繞建設(shè)國(guó)家園林城市、國(guó)家生態(tài)城市的目標(biāo)，積極加強(qiáng)城市生態(tài)文明建設(shè)和綠化攻堅(jiān)，綠化資金投入累計(jì)達(dá)到2.1億元，有力地促進(jìn)了城市綠化水平的總體提升。在街路綠化方面，本著“一街一品，一路一式”的原則，突出綠化的層次感，2005年以來(lái)，先后在200多條街路上栽植各類樹種兩萬(wàn)余株，地被植物40多萬(wàn)株，形成了頗具東北特色的街路綠化。在廣場(chǎng)綠化方面，先后建設(shè)完成松濤園、園新游園等17個(gè)具有民族特色的游園、廣場(chǎng)，并在廣場(chǎng)內(nèi)配置了相應(yīng)的綠化、亮化和健身設(shè)施，為市民創(chuàng)造了良好的休閑環(huán)境。在小區(qū)和庭院綠化方面，嚴(yán)格實(shí)行“綠色圖章”制度，凡是新建工程項(xiàng)目，必須按照國(guó)家規(guī)定的綠地標(biāo)準(zhǔn)，與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，由規(guī)劃和園林部門從嚴(yán)把關(guān)，否則堅(jiān)決不予放線開工。全市園林式小區(qū)占居住小區(qū)總數(shù)的65%%以上，園林式單位占單位總數(shù)的60%%以上，營(yíng)造了良好的居住環(huán)境。在環(huán)城綠化方面，結(jié)合防護(hù)林工程建設(shè)和退耕還林工作，組織實(shí)施城市“圍綠”工程，加大了環(huán)城綠化的工作力度，退耕還林面積達(dá)400多公頃，在城市周邊形成了一道道綠色屏障，構(gòu)成了一道道綠色風(fēng)景。目前，全市綠地總面積為1512公頃，公共綠地面積347.5公頃，城市綠化覆蓋率37.18%%，城市綠地率33.62%%，人均公共綠地面積8.73平方米，形成了綠蔭環(huán)繞、空氣清新、城市建筑與綠化設(shè)施相互融合的全新格局，提升了城市整體形象。

　　4.加大“兩河”治理，提升城市品位�！皟珊印敝卫磉^(guò)程中，延吉市在注重加強(qiáng)其防洪能力建設(shè)的同時(shí)，更加注重其生態(tài)和美化功能的打造，著力構(gòu)筑親水文化、生態(tài)文化。近年來(lái)，共投資3.6億多元，組織實(shí)施了延吉河水利樞紐工程、延吉河防洪和14座生態(tài)壩工程、布爾哈通河防洪和攔河壩工程以及城區(qū)防洪溝治理工程。下一步，延吉市還將根據(jù)延吉的河流特點(diǎn)和氣候特點(diǎn)，在“兩河”和排污溝探索建設(shè)符合延吉生態(tài)特點(diǎn)的濕地系統(tǒng)，在保證排水符合泄洪標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在河面上建設(shè)一些小島綠化，提升城市品位。

　　5.解決融資問題，保證建管資金落實(shí)。延吉市始終堅(jiān)持?jǐn)U大融資渠道，實(shí)行多元投入，在加大政府投入的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)企業(yè)、單位、個(gè)人加大投入，解決在城市建設(shè)過(guò)程中資金短缺的難題，為城市建設(shè)提供資金保障。一是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。通過(guò)BOT、BT、政企合作、政銀合作等市場(chǎng)運(yùn)作形式籌集資金，加快城市功能設(shè)施的建設(shè)，走以城建城、以城養(yǎng)城、滾動(dòng)發(fā)展的新路子。二是堅(jiān)持拓展融資渠道。采取吸引國(guó)內(nèi)外資金、爭(zhēng)取國(guó)債和上級(jí)資金、企業(yè)自籌、施工單位墊款、政企合作、政銀合作等方式籌集資金，建立多元化投資體制。三是堅(jiān)持合理有效盤活土地資產(chǎn)。為更好地完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作，專門成立了延吉市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心，對(duì)延吉市內(nèi)的土地進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查分類，統(tǒng)計(jì)存量土地；建立以地價(jià)管理為核心的土地市場(chǎng)管理體系，制定土地市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和交易規(guī)則，規(guī)范原劃撥土地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)入市條件，有效監(jiān)督出讓土地使用權(quán)首次交易；規(guī)范和培育城市土地市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)了政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，全面實(shí)行公正、公平、公開的土地供應(yīng)機(jī)制，有效地促進(jìn)了土地市場(chǎng)健康發(fā)展，大幅增加了土地收入，年土地收益超億元。四是搭建融資平臺(tái)。專門成立了延吉市投資開發(fā)有限公司、延吉市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限責(zé)任公司等城市建設(shè)融資平臺(tái)，面向開發(fā)銀行等專業(yè)性銀行和金融機(jī)構(gòu)籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金，發(fā)揮了積極作用。

　　三、積極整治，城市面貌不斷提升

　　近年來(lái)，延吉市以爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市”為契機(jī)，積極創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，加大行政執(zhí)法和環(huán)境綜合整治力度，城市管理工作富有成效。

　　1.完善組織機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理體制。重新組建了延吉市城市管理行政執(zhí)法局，成立了城市管理指揮中心，出臺(tái)了《延吉市城市管理暫行辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理體制改革，配合現(xiàn)有城市管理部門，建立了統(tǒng)一、高效的城市管理工作體制。加強(qiáng)了執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范了執(zhí)法程序，提高了監(jiān)管力度和執(zhí)法水平，推動(dòng)城市管理工作的法制化、規(guī)范化、文明化建設(shè)。強(qiáng)化了街道綜合管理職能，突出社區(qū)的重要作用，建立了“一級(jí)政府，二級(jí)管理，三級(jí)落實(shí)”的城市管理體制。

　　2.建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化管理層次。全面推行執(zhí)法管理路段包干責(zé)任制，實(shí)行“六定一包”值勤管理制度，即：定人員、定路段、定目標(biāo)、定任務(wù)、定要求、定責(zé)任、包效果，確保市容整潔，環(huán)境優(yōu)美；落實(shí)“門前四包”責(zé)任制，建立了管理臺(tái)賬，加強(qiáng)了對(duì)責(zé)任單位的宣傳教育和監(jiān)督檢查力度；定期清理整頓場(chǎng)外市場(chǎng)、各類違章建筑和亂貼亂畫，城市主要街路實(shí)行全天候清掃保潔，城市管理逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。

　　3.提升市民素質(zhì)，更新管理理念。延吉市積極開展市民形象塑造工程，著力提高全體市民的整體素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)每位市民建設(shè)延吉、管理延吉的積極性。重點(diǎn)開展了以“三講三愛”為主線的教育活動(dòng)，即：講誠(chéng)信，講禮貌，講衛(wèi)生；愛延吉，愛崗位，愛家庭。加強(qiáng)了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)廣大市民自覺遵守公共秩序，愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，逐步形成健康文明的行為規(guī)范和生活方式。

　　4.開展專項(xiàng)整治，加大管理力度。在全市范圍內(nèi)集中開展了市容、交通環(huán)境專項(xiàng)整治。在市容環(huán)境整治方面，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)城市街路環(huán)境衛(wèi)生、帶泥上路車輛、違法違規(guī)建筑、亂倒亂扔建筑和生活垃圾等方面的監(jiān)督檢查，加大了執(zhí)法和處罰力度，市容環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)一步改善。在交通秩序整治方面，狠抓了城區(qū)車輛的規(guī)范�？亢蜋C(jī)動(dòng)車輛的清理整頓，加強(qiáng)了城區(qū)摩托車的停放管理，強(qiáng)力維護(hù)了城市交通的安全秩序，城區(qū)車輛通行狀況大為改善，成立了出租汽車行業(yè)工會(huì)和出租汽車110，加大了監(jiān)督和管理工作力度，進(jìn)一步規(guī)范了城市出租汽車運(yùn)營(yíng)秩序；全面啟動(dòng)以“文明在路上”為主題的交通安全整治活動(dòng)，切實(shí)提高了市民的安全意識(shí)，推動(dòng)了文明城市共建活動(dòng)。

　　5.深化體制改革，完善管理模式。延吉市采取“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的管理模式，積極吸引社會(huì)資金參與城市公用設(shè)施建設(shè)，逐步引導(dǎo)那些帶經(jīng)營(yíng)性、商業(yè)性的公用設(shè)施管理部門走市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展、企業(yè)化管理和社會(huì)化服務(wù)的路子。先后成功地將連年虧損經(jīng)營(yíng)、負(fù)債運(yùn)行的市公交汽車公司、市政工程管理處、市政建設(shè)總公司、液化氣公司整體改制，走市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的道路，使一批陷入困境的市政公用事業(yè)單位很快擺脫了困境，煥發(fā)了活力，重新走上了健康發(fā)展的良性循環(huán)軌道。