當(dāng)夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)

　　美國(guó)城市規(guī)劃學(xué)家劉易斯·芒福德（Lewis Mumford）曾說過：“真正影響城市規(guī)劃的因素是深刻的政治和經(jīng)濟(jì)變革”。對(duì)于東灘項(xiàng)目，上實(shí)集團(tuán)一開始天真地以為這僅僅是一場(chǎng)技術(shù)層面的挑戰(zhàn)，并沒有意識(shí)到在中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，開發(fā)東灘這樣的世界前沿生態(tài)城市是在全球化的宏大敘事背景下展開的一次邊緣性的探索，其實(shí)是一場(chǎng)自上而下的巨大社會(huì)變革運(yùn)動(dòng)。

　　“上實(shí)集團(tuán)內(nèi)部的矛盾也很大，覺得不大規(guī)模開發(fā)就賺不到錢，曾向我抱怨說原來的想法太理想化�！崩罹┥�說。

　　從某種程度上說，東灘項(xiàng)目在短時(shí)間內(nèi)接連獲得的國(guó)際性贊譽(yù)使之有些泡沫化了。去年1月，在英國(guó)首相布朗訪滬期間，上實(shí)集團(tuán)、同濟(jì)大學(xué)、奧雅納、匯豐銀行和可持續(xù)發(fā)展事務(wù)所（SDCL）五方共同簽署《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)城市項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施和融資諒解備忘錄》，上實(shí)集團(tuán)順勢(shì)宣布東灘項(xiàng)目將在下半年開工，并公布了雄心勃勃的竣工時(shí)間表。

　　但事實(shí)上，“所謂的五方合作只是一張紙，什么細(xì)則都沒有。”李京生說。合作方之一的可持續(xù)發(fā)展融資有限公司（SDCL）總監(jiān)格倫·普拉姆布里奇（Glen Plumbridge）告訴《環(huán)球企業(yè)家》，“我們?nèi)匀辉诘却�中，目前我們沒有什么可做的。上實(shí)集團(tuán)是唯一知道到底出了什么狀況的一方。”

　　早在2005年底，董山峰就隱約意識(shí)到東灘生態(tài)城最大的困難并不在技術(shù)層面。2005年7月，奧雅納的規(guī)劃方案中標(biāo)，應(yīng)上實(shí)集團(tuán)的要求，奧雅納招聘董山峰、李將等一些中方的工程規(guī)劃項(xiàng)目經(jīng)理，成立東灘項(xiàng)目辦公室，該辦公室在機(jī)制上完全屬于奧雅納，但為了和甲方聯(lián)系方便，辦公室設(shè)在上實(shí)集團(tuán)所在的上海金鐘廣場(chǎng)。董山峰、李將的工作主要是和上實(shí)集團(tuán)談合同以及和國(guó)內(nèi)眾多設(shè)計(jì)院溝通。據(jù)李將回憶，東灘生態(tài)城對(duì)于現(xiàn)有城市規(guī)劃體制的挑戰(zhàn)在那時(shí)已初露端倪，雖然名義上奧雅納是規(guī)劃方，但他們的工作只能局限于提供咨詢報(bào)告，而總體結(jié)構(gòu)規(guī)劃和詳細(xì)控制性規(guī)劃的落地性法定文本必需由上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院來編制。

　　而這一規(guī)劃過程就帶有中國(guó)現(xiàn)實(shí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法和體制的濃重痕跡，比如地方規(guī)劃設(shè)計(jì)院在將外方的規(guī)劃方案制成上報(bào)政府報(bào)批的控制性規(guī)劃時(shí)，還在套用國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)�！斑@與生態(tài)城規(guī)劃理念產(chǎn)生了很多沖突�！崩顚⒄f。

　　另外，董山峰、李將等奧雅納的中方項(xiàng)目經(jīng)理發(fā)現(xiàn)外籍技術(shù)人員確定的某些可持續(xù)設(shè)計(jì)目標(biāo)忽視了中國(guó)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，比如限制私家小汽車的使用與大眾文化心理的矛盾，以及以稻殼為燃料的能源工廠的原料持續(xù)供應(yīng)問題等。另外，奧雅納在規(guī)劃過程中對(duì)規(guī)劃技術(shù)和理性規(guī)劃談得過多，而對(duì)價(jià)值理性和作為政治活動(dòng)的規(guī)劃涉及不多，對(duì)適應(yīng)國(guó)情的規(guī)劃實(shí)施以及政策建議考慮很少。

　　對(duì)于因東灘項(xiàng)目而聲譽(yù)鵲起的奧雅納而言，這可能是其了解中國(guó)市場(chǎng)的一段不錯(cuò)的經(jīng)歷。“生態(tài)城模型和其他中國(guó)城市規(guī)劃完全不同，最大的困難是去教育政府機(jī)關(guān)�！眾W雅納中國(guó)環(huán)境組負(fù)責(zé)人奧密（Alex Mitchell）說，“無論是大城市還是小縣城的領(lǐng)導(dǎo)需要換角度思考，不能用普通的浪費(fèi)資源的方式去搞城市規(guī)劃�！�

　　在他看來，中國(guó)企業(yè)展現(xiàn)的優(yōu)秀能力是工作速度很快，但有時(shí)候質(zhì)量卻無法保證，而如果真要一起建一座生態(tài)城，中國(guó)的開發(fā)商和西方公司必須要一起合作，西方公司需要學(xué)習(xí)如何更快速工作，中國(guó)公司則需要用更長(zhǎng)時(shí)間學(xué)習(xí)如何提高質(zhì)量。

　　奧密承認(rèn)，對(duì)于很多在建項(xiàng)目，這家外國(guó)工程咨詢公司也不得不常常妥協(xié)，沒辦法做到百分之百地維護(hù)可持續(xù)的發(fā)展模式，“因?yàn)椴粌H僅涉及到科技的問題，還涉及到投入的錢、以及文化生活習(xí)慣。所以我們只能做到60%的可持續(xù)”。

　　“生態(tài)城對(duì)我們來講不是一個(gè)單純的技術(shù)解決方案，更多是技術(shù)、金融、政策上的創(chuàng)新。”董山峰反思說。如今，他和他的團(tuán)隊(duì)已離開上實(shí)集團(tuán)，選擇自主創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)在中國(guó)其它城市尋求開發(fā)生態(tài)城的機(jī)會(huì)。對(duì)于這場(chǎng)變故，董山峰認(rèn)為，上實(shí)發(fā)展畢竟是一家需要向股東拿出業(yè)績(jī)的上市公司，在金融危機(jī)的壓力下調(diào)整戰(zhàn)略也是大勢(shì)所趨，“所謂滄海桑田，我們只是暫時(shí)和上實(shí)的發(fā)展軌跡不同，也許有一天會(huì)再度重合。不能在短期之內(nèi)就此判斷東灘項(xiàng)目已死”。

　　然而，上實(shí)東灘投資管理顧問有限公司總經(jīng)理朱躍軍則持悲觀態(tài)度。“我估計(jì)東灘生態(tài)城在一兩年之后就會(huì)逐漸淡出歷史舞臺(tái)——這個(gè)在國(guó)際上有極高影響力的項(xiàng)目最后無疾而終，真是一件很可悲的事情�！敝旄嬖V《環(huán)球企業(yè)家》。

　　東灘：一個(gè)綠色烏托邦的誕生

　　1998年，上海市政府批準(zhǔn)將崇明島東側(cè)圍墾的92大堤至98大堤之間的土地授權(quán)上實(shí)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)，共計(jì)84.68平方公里，占崇明島總面積的15％，名為“東灘上實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”。

　　2001年，上實(shí)委托同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院做研究報(bào)告，第一次提出開發(fā)“上海生態(tài)港”的想法。4月，成立上海崇明東灘投資開發(fā)有限公司。

　　2003年，崇明縣被納入上海市“一城九鎮(zhèn)”開發(fā)規(guī)劃，東灘地塊也被納入其中；而后此地塊從該項(xiàng)規(guī)劃中劃出，上實(shí)決意重新進(jìn)行規(guī)劃。

　　2004年底，上實(shí)請(qǐng)麥肯錫做戰(zhàn)略顧問，開始對(duì)12.5平方公里的南部生態(tài)城東灘啟動(dòng)區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行全球招標(biāo)，美國(guó)Phlip Johnson、法國(guó)studio、英國(guó)art jeans、奧雅納（ARUP）等十幾家公司參與競(jìng)標(biāo)。

　　2005年1月21日，愛爾蘭地產(chǎn)公司財(cái)富控股集團(tuán)（The Treasury Holdings Group）高層宣布，將與上實(shí)合作共同開發(fā)東灘項(xiàng)目，投資額達(dá)12億歐元。

　　7月，奧雅納規(guī)劃方案中標(biāo)。不過奧雅納只是提供咨詢報(bào)告，總體結(jié)構(gòu)規(guī)劃和詳細(xì)控制性規(guī)劃的落地性法定文本必須由上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行編制。

　　2005年11月4日，上海市城市規(guī)劃管理局正式批復(fù)了上實(shí)上報(bào)的《上海崇明東灘總體結(jié)構(gòu)規(guī)劃》。

　　2005年11月9日，東灘投資開發(fā)公司與奧雅納在倫敦簽署東灘生態(tài)城規(guī)劃項(xiàng)目，奧雅納將為東灘“生態(tài)城”一期工程的主體規(guī)劃咨詢報(bào)告，包括城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、可持續(xù)能源管理、廢品回收管理等十多個(gè)方面的服務(wù)。

　　2005年12月出版的BusinessWeek將東灘項(xiàng)目和鳥巢、國(guó)家大劇院、T3航站樓等一起評(píng)為中國(guó)十大新建筑奇跡。

　　2006年2月24日，英國(guó)副首相約翰·普雷斯特（John Prescott）出席東灘可再生能源電站項(xiàng)目的簽字儀式。

　　2007年1月，《東灘啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》得到上海市城市規(guī)劃管理局正式批復(fù)。

　　2008年1月，英國(guó)首相布朗訪滬，上海實(shí)業(yè)集團(tuán)、同濟(jì)大學(xué)、奧雅納、匯豐銀行、可持續(xù)發(fā)展事務(wù)所（SDCL）五方共同簽署《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)城市項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施和融資諒解備忘錄》。上實(shí)隨后對(duì)外稱東灘生態(tài)城項(xiàng)目將于當(dāng)年下半年開工，首期將在2010年世博會(huì)之前建成，建筑面積在40萬至50萬平方米之間，包括能容納一萬名居民的居住示范區(qū)。

　　2008年6月，力主東灘項(xiàng)目的上實(shí)集團(tuán)董事長(zhǎng)蔡來興退休

　　2008年10月，東灘項(xiàng)目操刀者上實(shí)發(fā)展董事長(zhǎng)馬成樑辭任，調(diào)上實(shí)集團(tuán)任職

　　2009年2月，隨著上實(shí)的廊坊生態(tài)城項(xiàng)目被擱置，原東灘團(tuán)隊(duì)主要成員董山峰、李將等人接連離去

　　3月，本刊記者實(shí)地調(diào)查證實(shí)，東灘項(xiàng)目未有任何動(dòng)工跡象。