隨著改革開(kāi)放發(fā)展的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，本著實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、以人為本的原則，各地城市政府都把城市建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要工作來(lái)抓，各地的城市建設(shè)都得到了迅速發(fā)展，城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能也得到快速提高，改善了城市居民的人居環(huán)境，提高了城市居民生活質(zhì)量，促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展。

　　城市是現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)進(jìn)步、文明程度的主要載體。城市建設(shè)則是展示城市載體的重要手段，同時(shí)也是一項(xiàng)全面、綜合的系統(tǒng)工程。城市建設(shè)集中并展示了城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化氛圍、民俗風(fēng)情、歷史痕跡，是城市決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理者等的思維和智慧的個(gè)性張揚(yáng)和體現(xiàn)。城市建設(shè)發(fā)展的得與失，不僅關(guān)系城市的現(xiàn)在和未來(lái)，而且直接關(guān)系城市民生等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。城市管理和養(yǎng)護(hù)則是對(duì)城市建設(shè)的風(fēng)格特點(diǎn)、文化素養(yǎng)等的延續(xù)和傳承。筆者對(duì)近年來(lái)各地城市建設(shè)日新月異的變化感悟至深，同時(shí)也認(rèn)為在城市建設(shè)中應(yīng)建養(yǎng)并重，處理好新城建設(shè)與老城改造問(wèn)題，解決好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與市政公共基礎(chǔ)設(shè)施配套問(wèn)題。

　　重建輕養(yǎng)問(wèn)題

　　一直以來(lái)，各地城市政府的決策者都十分重視城市建設(shè)，在城市建設(shè)上舍得投入，有時(shí)甚至是斥巨資。這是因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)易于出成績(jī)，出成果，城市面貌變化大，這一切讓民眾都能切身感受得到、看得見(jiàn)、摸得著。

　　相對(duì)來(lái)說(shuō)，對(duì)城市建設(shè)的管理和養(yǎng)護(hù)，則很少有人問(wèn)津，管理和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)更是捉襟見(jiàn)肘。有人風(fēng)趣地把市政管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)比喻是連“刷牙的牙刷和牙膏”經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有。城市建設(shè)及其功能設(shè)施就像人的牙齒，要讓牙齒好就得堅(jiān)持刷牙，如果連買(mǎi)“牙刷牙膏”的錢(qián)都沒(méi)有怎么能保護(hù)好牙齒呢？有些地方的城市建設(shè)看上去如火如荼，規(guī)模宏大，走近看一些基礎(chǔ)設(shè)施由于管理養(yǎng)護(hù)沒(méi)有到位，出現(xiàn)了路面坑洼不平，地下排水不暢等狀況。因此，城市政府的決策者在決定城市建設(shè)的重大項(xiàng)目上，應(yīng)當(dāng)將日常管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算納入今后的財(cái)政支出，從而使城市建設(shè)的文化氛圍得到延續(xù)、城市建設(shè)的功效得到發(fā)揮。

　　新城建設(shè)與老城改造問(wèn)題

　　就目前各地的城市建設(shè)來(lái)說(shuō)，幾乎每個(gè)城市都在擴(kuò)容，都有新城建設(shè)和老城改造，應(yīng)該來(lái)說(shuō)這是時(shí)代發(fā)展的需要，符合社會(huì)發(fā)展的潮流。

　　在城市建設(shè)中，相對(duì)來(lái)說(shuō)新城建設(shè)是“白手起家”，一張白紙，建設(shè)起來(lái)相對(duì)較易，老城改造則難度較大。因此，許多城市政府為了加快新城建設(shè)，促進(jìn)老城改造，同時(shí)也為了安排和調(diào)配一批干部，在新城建設(shè)上，往往會(huì)重新配置一套班底，專門(mén)負(fù)責(zé)新城建設(shè)的管理和實(shí)施。甚至有的城市政府不僅在新城建設(shè)上設(shè)置一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，而且會(huì)在新城建設(shè)中增設(shè)一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)并相應(yīng)設(shè)置一個(gè)管理機(jī)構(gòu)�？陀^上形成了同屬一個(gè)城市卻有多個(gè)管理機(jī)構(gòu)；忽略了新城建設(shè)和老城改造同屬一個(gè)城市體系，從而造成了新城建設(shè)與老城改造格調(diào)不一，多頭管理，各自為政。直至城市建設(shè)出現(xiàn)重復(fù)、不配套，有時(shí)甚至出現(xiàn)排水體系由于管徑不同、標(biāo)高不同，建好了的排水設(shè)施也無(wú)法使用的情況，造成浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)、浪費(fèi)資源。因此，在城市建設(shè)中新城建設(shè)和老城改造同屬一個(gè)城市體系，即便是為了加快新城建設(shè)增設(shè)管理機(jī)構(gòu)，也不應(yīng)當(dāng)視為新設(shè)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)納入整個(gè)城市建設(shè)的管理體系中統(tǒng)一管理，防止政令不暢通，造成不必要的浪費(fèi)。

　　社區(qū)與市政公共基礎(chǔ)設(shè)施配套問(wèn)題

　　在城市建設(shè)中，社區(qū)的功能作用愈來(lái)愈顯得重要，一個(gè)公共基礎(chǔ)設(shè)施合理、齊全到位的社區(qū)，不僅能夠提高城市居民居住的舒適度，而且對(duì)整個(gè)城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施起著調(diào)節(jié)制衡作用。

　　在當(dāng)前，一些開(kāi)發(fā)商為了追求高額利潤(rùn)，在開(kāi)發(fā)樓盤(pán)時(shí)，更多地考慮建筑物的容積率，忽略公共的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上過(guò)多追求華麗，忽略設(shè)施的功能作用，忽略小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施如何與城市的設(shè)施進(jìn)行配套，從而出現(xiàn)樓盤(pán)建得很高很多，行車(chē)泊位很少，造成居民泊車(chē)難。下水道建的不少，但口徑確小，造成排水不暢；極個(gè)別不良開(kāi)發(fā)商，只做化糞池不建下水道，居民入住幾年后，化糞池不堪承愛(ài)，污水四溢。因此，城市政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范管理開(kāi)發(fā)商，城市建設(shè)各個(gè)職能部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)的樓盤(pán)，要實(shí)行分部門(mén)分職能?chē)?yán)格把關(guān)，按照工序依據(jù)不同部門(mén)的要求做好驗(yàn)收，并建立健全開(kāi)發(fā)商誠(chéng)信檔案，杜絕不良開(kāi)發(fā)商見(jiàn)利忘義的不良行為。如有的城市為了保障城市規(guī)劃的實(shí)施，避免建設(shè)單位拖建、漏建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施情況發(fā)生，保障居民有良好的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)宜居要求，規(guī)定城鎮(zhèn)居住建設(shè)項(xiàng)目未按照建設(shè)時(shí)序建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的，規(guī)劃行政主管部門(mén)可以對(duì)竣工的建設(shè)工程不予規(guī)劃驗(yàn)收，并可以對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的其他工程暫停核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。這些措施對(duì)于更好地解決社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與市政公共基礎(chǔ)設(shè)施配套問(wèn)題提供了良好保障。