連玉明國內(nèi)外的大量實踐表明，應把震后重建與新城市建設(shè)緊密結(jié)合,這就是通常所說的城市“重建效益”。地震對城市的破壞和造成的損失是嚴重的，但從城市的改造來看,又是一個“推倒重來”的有利時機。應緊緊抓住這個契機,將重建與城市建設(shè)結(jié)合起來。在重建規(guī)劃的大框架下，對原有城鎮(zhèn)重新規(guī)劃與合理布局。如將一些混雜在居住區(qū)的、污染大、能耗大、用水多的工廠逐步遷至外圍區(qū)，或者進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等，使重建效益最大化。

　　重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展，并進行適當?shù)泥l(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整。災后有必要對現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)重新進行調(diào)查，明確哪些是中心鎮(zhèn)，哪些是一般鎮(zhèn)，著力打造中心鎮(zhèn)，使其規(guī)模擴大；合并一般鎮(zhèn)，減少小城鎮(zhèn)的數(shù)量，擴大小城鎮(zhèn)的規(guī)模和服務范圍。首先，完善設(shè)施，擴大城鎮(zhèn)的人口規(guī)模，加強社會服務功能。把原來每個村分散的學校、醫(yī)院等公共服務設(shè)施，逐漸向中等規(guī)模和大規(guī)模的學校、醫(yī)院集中，通過設(shè)施的集中把人口集中起來，推進產(chǎn)業(yè)聚集。其次，培養(yǎng)新農(nóng)民，推進農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。將災后重建與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。將災后重建直接導入到新農(nóng)村建設(shè)中去，以新農(nóng)村建設(shè)的高標準實施災后重建，以最適合人類居住的標準進行災后重建，用新技術(shù)、新工藝、新材料進行建設(shè)。針對不同地區(qū)，不同經(jīng)濟狀況，不同生態(tài)特色，不同人文景觀，不同建筑特色采取不同標準，將災后新農(nóng)村建設(shè)導入標準化建設(shè)模式。在災后新農(nóng)村建設(shè)過程中，要秉承生態(tài)化、園林化、適宜化、有利于發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、有利于發(fā)展旅游和觀光業(yè)的要求進行統(tǒng)一規(guī)劃。

　　(作者單位：北京國際城市發(fā)展研究院)