中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)訊 2009年11月14日至15日，陳植造園思想研討會(huì)暨江蘇省園林規(guī)劃設(shè)計(jì)理論與實(shí)踐博士生論壇在南京林業(yè)大學(xué)召開。此次會(huì)議的主題是"傳承·交融"。江蘇省建設(shè)廳、教育廳領(lǐng)導(dǎo)和來(lái)自國(guó)內(nèi)外的專家學(xué)者及風(fēng)景園林院校師生共計(jì)500余位參加了此次會(huì)議。

　　南京林業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院費(fèi)文君在15日下午舉行分論壇上做了題為“城市避震減災(zāi)綠地體系規(guī)劃研究”的報(bào)告。

費(fèi)文君

城市避震減災(zāi)綠地體系規(guī)劃研究

南京林業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院

費(fèi)文君

　　課題簡(jiǎn)介：

　　2009年 國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目

　　項(xiàng)目名稱：城市避震減災(zāi)綠地體系規(guī)劃理論研究
　　項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：30972414
　　學(xué)科代碼：C041202
　　項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：王浩
　　獲資助單位：南京林業(yè)大學(xué)

　　一、源起

　　地 震 (Earthquake)給我國(guó)城市造成了巨大災(zāi)害…

　　我國(guó)地處全球最活躍的兩大地震帶——環(huán)太平洋地震帶和歐亞地震帶之間，是世界上遭受地震最嚴(yán)重的國(guó)家之一。

　　※ 20世紀(jì)以來(lái)，根據(jù)地震儀器記錄資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已發(fā)生6級(jí)以上強(qiáng)震700多次，其中7.0～7.9級(jí)的近100次，8級(jí)或8級(jí)以上的11次，人員死傷、經(jīng)濟(jì)損失...

　　※ 2008年5月12日14時(shí)28分發(fā)生的四川汶川大地震，是建國(guó)以來(lái)中國(guó)震級(jí)最大、波及范圍最廣、損失也最為嚴(yán)重的地震，其危害能量高出唐山大地震的3倍，是阪神大地震的30倍…

　　※ 地震災(zāi)害的嚴(yán)重性構(gòu)成了中國(guó)的基本國(guó)情之一。

　　城市綠地——對(duì)于改善城市生態(tài)環(huán)境和景觀環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展……都具有直接的重要作用。

　　日本關(guān)東7.9級(jí)大地震后大約70%的東京市民都把公園等公共場(chǎng)所作為避難處。

　　日本7.2 級(jí)的阪神· 淡路大地震后公園成為地震后直接的避難場(chǎng)所。

　　1976年唐山發(fā)生大地震后僅鳳凰山公園、人民公園、大城山公園等充當(dāng)了城市避震減災(zāi)綠地的功能

　　城市綠地對(duì)城市地震災(zāi)害及其二次災(zāi)害的防御具有重要的作用。

　　對(duì)于能在災(zāi)前防御以及災(zāi)后救助，滿足城市居民在各個(gè)受災(zāi)時(shí)序中各種避難生活要求的城市避震減災(zāi)綠地體系的研究有著重要的現(xiàn)實(shí)意義

　　二、國(guó)內(nèi)外研究發(fā)展動(dòng)態(tài)

　　1、國(guó)外相關(guān)研究動(dòng)態(tài)

　　1.1 歐美城市城市綠地防災(zāi)減災(zāi)的實(shí)踐

　　文藝復(fù)興時(shí)期：1693年的意大利卡塔尼亞

　　1755年的葡萄牙首都里斯本——由筆直寬闊的城市大道代替狹窄曲折的小巷，在城市大道兩旁種植行道樹，規(guī)劃建設(shè)一些特大型廣場(chǎng)相連，成為相對(duì)完善的防災(zāi)、避災(zāi)、救災(zāi)體系。

　　1871年美國(guó)城市公園系統(tǒng)的規(guī)劃，芝加哥公園系統(tǒng)——防災(zāi)型綠地系統(tǒng)規(guī)劃的先驅(qū)

　　1.2 日本城市防災(zāi)綠地的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

　�。�1）以城市總體規(guī)劃以及相關(guān)防災(zāi)規(guī)劃為指導(dǎo)；——指導(dǎo)思想

　�。�2）與非綠地形式的防災(zāi)空間有機(jī)結(jié)合，綜合防災(zāi)、統(tǒng)籌規(guī)劃；——有機(jī)結(jié)合

　�。�3）規(guī)劃和建設(shè)工作注重選址的安全性；——選址安全

　　（4）平災(zāi)結(jié)合與普通公園改造建設(shè)�！�—建設(shè)模式

　　2、我國(guó)相關(guān)研究動(dòng)態(tài)

　　《管子》：“因天才就地利”——古代城市綜合防災(zāi)思想

　　2.1 城市綠地避震減災(zāi)功能在我國(guó)歷次地震災(zāi)害中的主要體現(xiàn)（雛形階段）

　　1976年7月28日唐山地震鳳凰山公園、人民公園、大城山公園等作為臨時(shí)的或固定的避難所；城市園林的水井為災(zāi)民提供生活用水，園林空地作臨時(shí)掩埋遇難者尸體的場(chǎng)所……

　　唐山大地震還波及到北京市和天津市：北京市在15個(gè)公園避難的群眾有20余萬(wàn)；城市園林的抗震減災(zāi)作用，貫穿了震后救援和恢復(fù)重建各個(gè)階段。

　　我國(guó)臺(tái)灣省921大地震新竹市三十多座公園到處可見市民席地而坐；竹東鎮(zhèn)內(nèi)竹東、大同和中山三所國(guó)小操場(chǎng)上，都擠滿了過(guò)夜的民眾；臺(tái)灣防災(zāi)公園“員林公園” 是日本阪神大地震后的經(jīng)驗(yàn)在臺(tái)灣的借鏡。

　　2.2 我國(guó)主要相關(guān)法律法規(guī)（初步發(fā)展階段）

　　《中國(guó)減災(zāi)規(guī)劃》

　　1995年由國(guó)務(wù)院發(fā)布《破壞性地震應(yīng)急條例》

　　1997年發(fā)布《中國(guó)人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》     2008年12月27日修訂

　　1997年發(fā)布《北京市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》

　　2001年發(fā)布《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法〉辦法》

　　2001年之后我國(guó)一些地方法規(guī)，也將避難場(chǎng)所列入了法律規(guī)定

　　2003年11月1日開始施行《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》

　　2008年9月19日建設(shè)部頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)提高城市防災(zāi)避險(xiǎn)能力的意見》

　　2.3 我國(guó)理論研究水平與規(guī)劃建設(shè)情況（初步發(fā)展階段）

　　北京在2003年9月建成大陸地區(qū)第一個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所——元大都城垣遺址公園

　　2004年6月22日，朝陽(yáng)公園也開始動(dòng)土興建應(yīng)急避難疏散場(chǎng)所

　　朝陽(yáng)公園、皇城根遺址公園等多處公園綠地改造成具有防災(zāi)功能的防災(zāi)綠地

　　綿竹市遵道鎮(zhèn)棚花村災(zāi)后新農(nóng)村建設(shè)科技示范點(diǎn)總體規(guī)劃

　　南壩、江油和小金的災(zāi)后重建規(guī)劃工作

　　都江堰、青城山災(zāi)后重建規(guī)劃工作

　　上海城市綠地應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃設(shè)計(jì)的研究和上海中心城應(yīng)急避難場(chǎng)所布局規(guī)劃

　　全國(guó)首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的防災(zāi)防震公園將于2009年落戶南京國(guó)防園

　　………………

　　2、我國(guó)相關(guān)研究動(dòng)態(tài)

　　我國(guó)避震減災(zāi)城市綠地規(guī)劃建設(shè)中的不足：

　�。�1）城市綠地的功能定位基本上只是僅僅停留在美觀、游憩、生態(tài)、文化等，對(duì)城市綠地的避震減災(zāi)功能以及規(guī)劃建設(shè)重視度不足；

　　（2）從整個(gè)城市綠地系統(tǒng)角度看，現(xiàn)有城市綠地的數(shù)量不足、分布不均勻，尤其是大城市及人口密集的城市中心區(qū)域，因此在避震減災(zāi)的功能上達(dá)不到很好的效果；

　�。�3）對(duì)于承擔(dān)城市避震減災(zāi)功能的綠地的建設(shè)還處在單個(gè)建設(shè)程度，布局不均勻，缺乏先進(jìn)理念的指導(dǎo)和技術(shù)的支撐，沒有形成具有具體城市針對(duì)性的層級(jí)合理避震減災(zāi)綠地體系，也缺少系統(tǒng)法律法規(guī)的針對(duì)性保障；

　�。�4）具體避震減災(zāi)綠地，如防災(zāi)公園規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性和人性化有待提高，對(duì)于其宣傳力度不夠，城市居民的防災(zāi)意識(shí)也較薄弱

　　理念構(gòu)建篇

　　——城市避震減災(zāi)綠地體系

　　一、概念引入與相關(guān)分析：

　　1、城市避震減災(zāi)綠地體系：指當(dāng)?shù)卣馂?zāi)害發(fā)生時(shí)以及城市災(zāi)后重建的過(guò)程中，能減輕災(zāi)難對(duì)城市的危害程度及為城市居民提供緊急疏散通道和臨時(shí)安置場(chǎng)所，并為城市災(zāi)后救援和重建提供有力保障的城市綠地空間體系。

　　—— 由市域范圍內(nèi)，各種類型和規(guī)模的具有避震減災(zāi)功能的綠地在合理定性、定位、定量并且與其他非綠地形式的防災(zāi)用地有機(jī)結(jié)合組成的科學(xué)防災(zāi)綠地空間體系。

　　—— 城市避震減災(zāi)綠地體系規(guī)劃是一項(xiàng)與城市總體規(guī)劃、城市抗震減災(zāi)規(guī)劃相協(xié)調(diào)、依托于城市綠地系規(guī)劃的布局與結(jié)構(gòu)、把以城市綠地為主的防災(zāi)體系擴(kuò)展到整個(gè)市域范圍內(nèi)的具有戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性的規(guī)劃。

　　2、城市避震減災(zāi)綠地體系的特性分析：

　�。�1）開放性 ——本質(zhì)屬性，應(yīng)該是為公眾服務(wù)的，承擔(dān)在地震中各時(shí)各種避震減災(zāi)活動(dòng)；

　�。�2）安全性 ——基本特性，應(yīng)該盡可能地防御地震災(zāi)害并將損失減到最小，盡最大程度地提供防御災(zāi)害的安全庇護(hù)場(chǎng)所，使公眾能夠安全地逃生，疏散，避難，救援，起到保衛(wèi)城市安全的作用；

　�。�3）靈活性 ——指綠地避震減災(zāi)空間大小可以根據(jù)不同情況進(jìn)行變換與調(diào)整；

　　（4）多功能性 ——平災(zāi)結(jié)合性、綜合防御性，充分發(fā)揮城市綠地的功能與效益；

　�。�5）適應(yīng)性 ——避震減災(zāi)綠地體系空間組成的多樣統(tǒng)一以及空間結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)一致，貫穿于地震災(zāi)害發(fā)生的各個(gè)過(guò)程中，提高對(duì)地震災(zāi)害的防減適應(yīng)性……

　　3、城市避震減災(zāi)綠地體系的主要功能分析：

　�。�1）臨時(shí)避難、急救場(chǎng)所；

　�。�2）防減地震二次災(zāi)害；

　�。�3）地震災(zāi)害發(fā)生過(guò)程中救災(zāi)工作的有力支撐；

　　（4）衛(wèi)生隔離

　�。�5）重建家園和復(fù)興城市的據(jù)點(diǎn)

　�。�6）普及防災(zāi)知識(shí)的場(chǎng)所……

　　二、城市避震減災(zāi)綠地體系的建立意義：

　　1、滿足城市安全與空間有序發(fā)展的需要

　　保衛(wèi)城市安全是城市避震減災(zāi)綠地體系的最終功能，其依托于城市綠地系統(tǒng)的層次、布局、結(jié)構(gòu)，既滿足自身特殊功能，提高了城市綠地的空間利用率，其以單元結(jié)構(gòu)形態(tài)、呈網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的形式則可以降低城市空間密度，有助于城市外部空間體系的均勻分布，誘導(dǎo)城市有效有序發(fā)展。

　　2、滿足人對(duì)安全空間的需求

　　滿足人們各種防災(zāi)活動(dòng)的需要，這也正是城市避震減災(zāi)綠地體系的本質(zhì)功能。無(wú)論是依托自然綠地或是人類主動(dòng)進(jìn)行改造而形成的城市避震減災(zāi)綠地都直接或間接地成為人類對(duì)地震的防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)的物質(zhì)載體。

　　規(guī)劃研究篇

　　——城市避震減災(zāi)綠地體系

　　一、城市避震減災(zāi)綠地體系的規(guī)劃目標(biāo)：

　　結(jié)合城市綠地的人口服務(wù)輻射能力分析，確定各級(jí)避災(zāi)救援綠地的數(shù)量、地點(diǎn)、規(guī)模，以及到達(dá)避災(zāi)基地的避災(zāi)路線，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、分布均衡的城市避震減災(zāi)綠地體系，以有效地提升綠地的避災(zāi)、救災(zāi)功能，預(yù)防災(zāi)后二次災(zāi)害的發(fā)生，保障災(zāi)后重建工作與城市復(fù)興，減輕國(guó)民的生命財(cái)產(chǎn)所受的侵害，并且為下一級(jí)各類具有避震減災(zāi)功能綠地的規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制與建設(shè)作指導(dǎo)。

　　二、城市避震減災(zāi)綠地體系的規(guī)劃依據(jù)：

　　1、與城市總體規(guī)劃相銜接，遵循城市總體規(guī)劃中確定的城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向、期限以及土地的合理利用；

　　2、城市抗震防災(zāi)規(guī)劃中的減災(zāi)策略和對(duì)策、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、防御目標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)、城市用地抗震適宜性劃分等內(nèi)容；

　　3、依托于城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的層次、布局和結(jié)構(gòu)，從市域到規(guī)劃區(qū)、到城市中心區(qū)形成的一個(gè)完整的綠地空間體系；

　　4、避震減災(zāi)城市綠地本身與城市避災(zāi)場(chǎng)所的兼容性和互補(bǔ)性。

　　三、城市避震減災(zāi)綠地的分類研究

　　1、城市避震減災(zāi)綠地的分類依據(jù)

　　根據(jù)城市地震疏散場(chǎng)所的類型，結(jié)合地震災(zāi)害各時(shí)序?yàn)?zāi)民避災(zāi)行為特征等相關(guān)內(nèi)容，城市避震減災(zāi)綠地體系可以分為以下四種類型：

　　A、緊急避震疏散場(chǎng)所

　　B、固定避震疏散場(chǎng)所

　　C、防災(zāi)據(jù)點(diǎn)

　　D、中心避震疏散場(chǎng)所四大類型

　　緊急避災(zāi)疏散綠地——發(fā)生地震等災(zāi)害3～5分鐘內(nèi)受災(zāi)人員尋求緊急躲避的綠地空間。多為毗鄰居住區(qū)、辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)等人員聚集區(qū)的面積規(guī)模相對(duì)小的綠地。

　　固定避災(zāi)疏散綠地——供避災(zāi)疏散人員較長(zhǎng)時(shí)間避災(zāi)和集中進(jìn)行救援的綠地，或經(jīng)由此引導(dǎo)進(jìn)入層級(jí)較高的中心避災(zāi)疏散綠地的過(guò)渡型綠地。

　　中心避災(zāi)疏散綠地——規(guī)模較大、功能較全、起避災(zāi)中心作用的綠地。通常選擇城市中心容量較大的市級(jí)和區(qū)級(jí)公園綠地，也可作為開展災(zāi)后救援和復(fù)興活動(dòng)的后方基地。

　　郊野避災(zāi)疏散綠地——在災(zāi)后恢復(fù)和城市復(fù)興期間為居民提供短期住所的規(guī)模較大的綠地。通常選擇位于城市近郊地帶的郊野公園。

　　2、避震減災(zāi)的城市隔離綠帶——在地震災(zāi)害發(fā)生的過(guò)程中以及二次災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)具有十分重要的功能。

　　防災(zāi)隔離綠帶是指預(yù)防災(zāi)害或隔離爆炸危險(xiǎn)源等所設(shè)置的具有防護(hù)功能的綠帶。

　　3、避震減災(zāi)通道

　　避災(zāi)減災(zāi)通道——連接各類避震減災(zāi)綠地、是確定將災(zāi)區(qū)人員從受災(zāi)地轉(zhuǎn)移到達(dá)安全地帶所需而建立的綠色線形空間。

　　規(guī)劃原則——“分類規(guī)劃、網(wǎng)狀貫通、快速便捷、安全通暢、避救分流”

　　類型：

　　A、特殊避震減災(zāi)通道 —— 外界進(jìn)入城市的救援綠色通道；

　　B、一級(jí)避震減災(zāi)通道 —— 與城市出入口、中心避災(zāi)疏散場(chǎng)所、市政府抗震救災(zāi)指揮中心相連的救災(zāi)主干綠色通道；

　　C、二級(jí)避震減災(zāi)通道 —— 緊急避災(zāi)疏散綠地和固定避災(zāi)疏散綠地之間的綠色通道；

　　D、三級(jí)避震減災(zāi)通道 —— 三級(jí)通道是避災(zāi)人員前往緊急避災(zāi)疏散綠地的輔助性道路。

　　四、各類城市避震減災(zāi)綠地的規(guī)劃內(nèi)容

　　——　根據(jù)避災(zāi)時(shí)序及空間關(guān)系等要素，對(duì)市域、規(guī)劃區(qū)及中心城區(qū)的各級(jí)避震減災(zāi)綠地的類型、服務(wù)半徑、規(guī)模、指標(biāo)和需要搭配的防災(zāi)設(shè)施等方面進(jìn)行定量定位、合理布局，以建立全面完善的城市避震減災(zāi)綠地體系。

　　遵循原則：綜合防災(zāi)、統(tǒng)籌安排；就近布局、快速通達(dá)；慎重?fù)竦亍⒋_保安全；平災(zāi)結(jié)合、科學(xué)規(guī)劃。