為推進(jìn)施工合同管理工作，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司最近在西安市召開(kāi)了施工合同管理調(diào)研座談會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，提出建議。北京、天津、河北、黑龍江、山西、上海、廣東、湖北、陜西等9個(gè)省、市建設(shè)主管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，以及中國(guó)安裝協(xié)會(huì)、北京建筑工程學(xué)院、南開(kāi)大學(xué)的專家學(xué)者參加會(huì)議。與會(huì)代表認(rèn)為，加強(qiáng)施工合同管理，對(duì)于規(guī)范建筑市場(chǎng)，加快工程建設(shè)，更好地貫徹“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”政策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

    施工合同管理面臨問(wèn)題亟待解決

　　施工合同是工程建設(shè)的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。目前，由于我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育尚不夠完善、工程建設(shè)合同簽訂行為不夠規(guī)范，在合同管理環(huán)節(jié)存在諸多問(wèn)題:

　　一是合同當(dāng)事人的合同履約意識(shí)淡漠，缺乏專業(yè)合同管理人才，“陰陽(yáng)合同”現(xiàn)象比較普遍，履約率不高，急需提高合同當(dāng)事人法律意識(shí)和專業(yè)人才素質(zhì)。二是合同示范文本是推薦性文本，缺乏強(qiáng)制力，且因時(shí)代局限，合同條款設(shè)置較粗放，尤其在工程進(jìn)度款支付、結(jié)算、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合同條款簡(jiǎn)單模糊，約束性條款較少，違約責(zé)任認(rèn)定和賠償約定條款偏少，存在漏洞，導(dǎo)致大量的合同糾紛。三是合同管理制度建設(shè)亟待完善，合同歸檔管理、合同履約動(dòng)態(tài)監(jiān)管及合同備案的有效管理有待加強(qiáng)。

    積極探索施工合同管理新途徑

    加強(qiáng)施工合同管理，直接關(guān)系到合同的履行和對(duì)工程施工過(guò)程的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)先從政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的合同備案管理開(kāi)始。近年來(lái)，北京、天津、上海、陜西、河北、黑龍江、山西、廣東、湖北等省、市積極探索新的合同管理措施，相繼出臺(tái)地方法規(guī)和規(guī)范性文件，促使合同雙方履行義務(wù)，減少合同糾紛，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，取得了明顯成效。

　　陜西、河北等地區(qū)大力實(shí)施施工合同備案管理。陜西、天津、河北、黑龍江通過(guò)地方立法全面實(shí)行合同備案制，對(duì)建設(shè)規(guī)模、合同價(jià)款及結(jié)算辦法、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等主要內(nèi)容進(jìn)行審核。北京、廣東、湖北等地部分城市對(duì)部分項(xiàng)目實(shí)行合同備案，對(duì)有效解決洽商變更、建材漲價(jià)、拖欠進(jìn)度款、結(jié)算延遲等合同糾紛熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題起到了積極作用。

　　廣東、山西等地區(qū)修訂、頒布了地方性《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》。針對(duì)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（99版）存在的合同條款較粗放，業(yè)主違約責(zé)任認(rèn)定和賠償約定條款偏少，工程風(fēng)險(xiǎn)分配畸輕畸重，工程進(jìn)度款支付、結(jié)算、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)條款易出爭(zhēng)議等問(wèn)題，北京、上海、陜西、河北、山西、廣東、湖北等地相繼修訂、頒布了地方性的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》。廣東還在合同示范文本中建立并強(qiáng)化了工程師機(jī)制，由發(fā)包人代表、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師三者各負(fù)其責(zé)、相互配合，在權(quán)限范圍內(nèi)參與合同管理，及時(shí)化解矛盾。

　　北京、天津等地區(qū)探索建立了合同糾紛調(diào)解機(jī)制。北京市在工程建設(shè)領(lǐng)域引入公證機(jī)制，針對(duì)和解、調(diào)解協(xié)議書(shū)及帶資承包、擔(dān)保保函等易產(chǎn)生糾紛的協(xié)議辦理強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證，作為仲裁、司法審理的重要證據(jù)，并直接進(jìn)入執(zhí)行階段，大大簡(jiǎn)化了司法審理程序、縮短了時(shí)間，糾紛大幅減少。天津市通過(guò)在市、區(qū)兩級(jí)建委下屬機(jī)構(gòu)成立專門的合同糾紛調(diào)解辦公室，建立了合同糾紛調(diào)解機(jī)制。制定了施工合同糾紛調(diào)解辦法，明確了受理范圍、程序，調(diào)解原則及要求，按項(xiàng)目屬地化原則，通過(guò)行政指導(dǎo)推動(dòng)逐級(jí)調(diào)解，將合同糾紛化解在基層，獲得了較好效果。

　　上海、河北等地對(duì)施工合同試行網(wǎng)上動(dòng)態(tài)履約管理。上海、河北、北京、天津等地積極探索研究合同履約管理模式，相繼制定了施工合同履約動(dòng)態(tài)管理辦法，并開(kāi)設(shè)了合同履約情況網(wǎng)上信息平臺(tái)。通過(guò)網(wǎng)上和書(shū)面進(jìn)行合同備案，主管機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行合同履約分析，并在網(wǎng)上動(dòng)態(tài)發(fā)布履約情況，指導(dǎo)當(dāng)事人雙方正確履行自己的權(quán)利義務(wù)。河北省對(duì)中標(biāo)后的合同履約情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤考評(píng)，定期公布信息。北京市對(duì)當(dāng)事人在合同訂立、備案、履行過(guò)程中的不規(guī)范行為進(jìn)行記分和積分，并做出相應(yīng)處理。

　　黑龍江、陜西等地起草或出臺(tái)了合同管理辦法。黑龍江省印發(fā)了《黑龍江省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，實(shí)行合同備案管理；陜西省印發(fā)了《陜西省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》，要求在合同當(dāng)事人在簽訂合同30日內(nèi)進(jìn)行備案，目前備案項(xiàng)目已達(dá)公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的90%%；河北省印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程合同管理工作的若干問(wèn)題的通知》，推行工程量清單計(jì)價(jià)和合同跟蹤管理，全省合同備案率達(dá)100%；天津市出臺(tái)了《天津市合同備案管理規(guī)范》，設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行市、區(qū)縣兩級(jí)備案，目前已對(duì)施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三種合同進(jìn)行全面實(shí)施網(wǎng)上備案管理。

　　施工合同管理任重道遠(yuǎn)

    合同糾紛的重點(diǎn)是工程價(jià)款爭(zhēng)議，其源頭在招標(biāo)投標(biāo)及合同簽訂階段，在施工階段逐步積聚，在竣工結(jié)算階段集中爆發(fā)。盡管部分省市在施工合同管理方面進(jìn)行了有益的探索并取得了良好的成效，但與會(huì)代表認(rèn)為，做好施工合同管理工作任務(wù)艱巨。他們建議：

　　一是要深入研究如何建立合同管理的有效制度，對(duì)監(jiān)管力量進(jìn)行整合，明確牽頭單位，深化細(xì)化監(jiān)管和服務(wù)職能，逐步建立和完善合同糾紛的調(diào)解機(jī)制。二是全面修訂施工合同示范文本（包括總包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包等不同的合同文本體系），針對(duì)易發(fā)生糾紛的環(huán)節(jié)和條款，在示范文本中進(jìn)行細(xì)化和明確，在適當(dāng)時(shí)機(jī)重新制定合同管理辦法。三是大力加強(qiáng)對(duì)企業(yè)及合同管理人員相關(guān)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。四是加快完善信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享互通。公布當(dāng)事人合同履約情況，將違約者計(jì)入誠(chéng)信檔案。

　　據(jù)了解，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司與最高人民法院民一廳已就實(shí)行建設(shè)工程施工合同備案制度達(dá)成一致意見(jiàn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司有關(guān)人士表示，該司已啟動(dòng)《建設(shè)工程施工合同示范文本》（99版）修訂工作，并在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大合同備案試點(diǎn)省市。