中華人民共和國建設部令

第66號

　　《建設行政處罰程序暫行規(guī)定》已于1999年1月7日經(jīng)第一次部常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

部長 俞正聲

一九九九年二月三日

 

第一章  總則

 

　　第一條   為保障和監(jiān)督建設行政執(zhí)法機關有效實施行政管理，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進建設行政執(zhí)法工作程序化、規(guī)范化，根據(jù)《行政處罰法》的有關規(guī)定，結合建設系統(tǒng)實際，制定本規(guī)定。

　　第二條   本規(guī)定所稱建設行政處罰是指建設行政執(zhí)法機關對違反建設法律、法規(guī)、規(guī)章的公民、法人和其他組織而實施的行政處罰。

　　本規(guī)定所稱建設行政執(zhí)法機關（以下簡稱執(zhí)法機關），是指依法取得行政處罰權的建設行政主管部門、建設系統(tǒng)的行業(yè)管理部門以及依法取得委托執(zhí)法資格的組織。

　　本規(guī)定所稱建設行政執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員），是指依法從事行政處罰工作的人員。

　　第三條  本規(guī)定所稱的行政處罰包括：

　�。ㄒ唬┚�告；

　　（二）罰款；

　�。ㄈ�）沒收違法所得、沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；

　�。ㄋ模┴熈钔�業(yè)整頓、責令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務；

　�。ㄎ澹┙档唾Y質等級、吊銷資質證書、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書和其他許可證、執(zhí)照；

　�。�六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

　　第四條   執(zhí)法機關實施行政處罰，依照法律、法規(guī)和本規(guī)定執(zhí)行。

 

第二章  管轄

 

　　第五條   執(zhí)法機關依照法律、法規(guī)、規(guī)章及地方人民政府的職責分工，在職權范圍內行使行政處罰權。

　　第六條   執(zhí)法機關發(fā)現(xiàn)應當處罰的案件不屬于自己管轄的，應當將案件移送有管轄權的執(zhí)法機關。

　　行政執(zhí)法過程中發(fā)生的管轄權爭議，由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報請共同的上級機關或者當?shù)厝嗣裾�府決定。

　　執(zhí)法機關認為確有必要，需要委托其他機關或者組織行使執(zhí)法權的，執(zhí)法機關應當依照《行政處罰法》的有關規(guī)定與被委托機關或者組織辦理委托手續(xù)。

 

第三章  行政處罰程序

 

第一節(jié)  一般程序

　　第七條   執(zhí)法機關依據(jù)職權，或者依據(jù)當事人的申訴、控告等途徑發(fā)現(xiàn)違法行為。

　　執(zhí)法機關對于發(fā)現(xiàn)的違法行為，認為應當給予行政處罰的，應當立案，但適用簡易程序的除外。

　　立案應當填寫立案審批表，附上相關材料，報主管領導批準。

　　第八條   立案后，執(zhí)法人員應當及時進行調查，收集證據(jù)；必要時可依法進行檢查。

　　執(zhí)法人員調查案件，不得少于二人，并應當出示執(zhí)法身份證件。

　　第九條   執(zhí)法人員對案件進行調查，應當收集以下證據(jù)：

　　書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。

　　只有查證屬實的證據(jù)，才能作為處罰的依據(jù)。

　　第十條   執(zhí)法人員詢問當事人及證明人，應當個別進行。詢問應當制作筆錄，筆錄經(jīng)被詢問人核對無誤后，由被詢問人逐頁在筆錄上簽名或者蓋章。如有差錯、遺漏，應當允許補正。

　　第十一條   執(zhí)法人員應當收集、調取與案件有關的原始憑證作為書證。調取原始憑證有困難的，可以復制，但復制件應當標明“經(jīng)核對與原件無誤”，并由出具書證人簽名或者蓋章。

　　調查取證應當有當事人在場，對所提取的物證要開具物品清單，由執(zhí)法人員和當事人簽名或者蓋章，各執(zhí)一份。

　　對違法嫌疑物品進行檢查時，應當制作現(xiàn)場筆錄，并有當事人在場。當事人拒絕到場的，應當在現(xiàn)場筆錄中注明。

　　第十二條   執(zhí)法機關查處違法行為過程中，在證據(jù)可能滅失或者難以取得的情況下，可以對證據(jù)先行登記保存。

　　先行登記保存證據(jù)，必須當場清點，開具清單，清單由執(zhí)法人員和當事人簽名或者蓋章，各執(zhí)一份。

　　第十三條   案件調查終結，執(zhí)法人員應當出具書面案件調查終結報告。

　　調查終結報告的內容包括：當事人的基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰建議等。

　　第十四條   調查終結報告連同案件材料，由執(zhí)法人員提交執(zhí)法機關的法制工作機構，由法制工作機構會同有關單位進行書面核審。

　　第十五條   執(zhí)法機關的法制工作機構接到執(zhí)法人員提交的核審材料后，應當?shù)怯�，并指定具體人員負責核審。

　　案件核審的主要內容包括：

　　（一）對案件是否有管轄權；

　�。ǘ�）當事人的基本情況是否清楚；

　�。ㄈ�）案件事實是否清楚，證據(jù)是否充分；

　　（四）定性是否準確；

　　（五）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；

　�。�六）處罰是否適當；

　�。ㄆ撸┏绦蚴欠窈戏�。

　　第十六條   執(zhí)法機關的法制工作機構對案件核審后，應當提出以下書面意見：

　�。ㄒ唬�對事實清楚、證據(jù)充分、定性準確、程序合法、處理適當?shù)陌讣�，同意�?zhí)法人員意見。

　�。ǘ�）對定性不準、適用法律不當、處罰不當?shù)陌讣�，建議執(zhí)法人員修改。

　�。ㄈ�）對事實不清、證據(jù)不足的案件，建議執(zhí)法人員補正。

　�。ㄋ模�對程序不合法的案件，建議執(zhí)法人員糾正。

　�。ㄎ澹�對超出管轄權的案件，按有關規(guī)定移送。

　　第十七條   對執(zhí)法機關法制工作機構提出的意見，執(zhí)法人員應當采納。

　　第十八條 執(zhí)法機關法制工作機構與執(zhí)法人員就有關問題達不成一致意見時，給予較輕處罰的，報請本機關分管負責人決定；給予較重處罰的，報請本機關負責人集體討論決定或者本機關分管負責人召集的辦公會議討論決定。

　　第十九條   執(zhí)法機關對當事人作出行政處罰，必須制作行政處罰決定書。行政處罰決定書的內容包括：

　　（一）當事人的名稱或者姓名、地址；

　　（二）違法的事實和證據(jù)；

　�。ㄈ�）行政處罰的種類和依據(jù)；

　　（四）行政處罰的履行方式和期限；

　�。ㄎ澹┎环�行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

　�。�六）作出處罰決定的機關和日期。

　　行政處罰決定書必須蓋有作出處罰機關的印章。

　　第二十條   行政處罰決定生效后，任何人不得擅自變更或者解除。處罰決定確有錯誤需要變更或者修改的，應當由原執(zhí)法機關撤銷原處罰決定，重新作出處罰決定。

第二節(jié)  聽證程序

　　 第二十一條   執(zhí)法機關在作出吊銷資質證書、執(zhí)業(yè)資格證書、責令停業(yè)整頓（包括屬于停業(yè)整頓性質的、責令在規(guī)定的時限內不得承接新的業(yè)務）、責令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務、沒收違法建筑物、構筑物和其他設施、以及處以較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。較大數(shù)額罰款的幅度，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

　　省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府對聽證范圍有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十二條   當事人要求聽證的，應當自接到聽證通知之日起三日內以書面或者口頭方式向執(zhí)法機關提出。執(zhí)法機關應當組織聽證。

　　自聽證通知送達之日起三日內，當事人不要求舉行聽證的，視為放棄要求舉行聽證的權利。

　　第二十三條執(zhí)法機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的日期、地點；聽證一般由執(zhí)法機關的法制工作機構人員或者執(zhí)法機關指定的非本案調查人員主持。

　　聽證規(guī)則可以由省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定制定。

 

第三節(jié)  簡易程序

 

　　第二十四條   違法事實清楚、證據(jù)確鑿，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當場作出處罰決定。

　　第二十五條   當場作出處罰決定，執(zhí)法人員應當向當事人出示執(zhí)法證件，填寫處罰決定書并交付當事人。

　　第二十六條   當場作出的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點、執(zhí)法機關名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

 

第四章  送達

 

　　第二十七條   執(zhí)法機關送達行政處罰決定書或者有關文書，應當直接送受送達人。送達必須有送達回執(zhí)。受送達人應當在送達回執(zhí)上簽名或者蓋章，并注明簽收日期。簽收日期為送達日期。

　　受送達人拒絕接受行政處罰決定書或者有關文書的，送達人應當邀請有關基層組織的代表或者其他人到場見證，在送達回執(zhí)上注明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把行政處罰決定書或者有關文書留在受送達人處，即視為送達。

　　第二十八條   不能直接送達或者直接送達有困難的，按下列規(guī)定送達：

　�。ㄒ唬┦苓f達人不在的，交其同住的成年家屬簽收；

　�。ǘ�）受送達人已向執(zhí)法機關指定代收入的，由代收入簽收；

　�。ㄈ�）郵寄送達的，以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期；

　�。ㄋ模┦苓f達人下落不明的，以公告送達，自公告發(fā)布之日起三個月即視為送達。

　　第二十九條   行政處罰決定一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力，當事人應當自覺履行。當事人不履行處罰決定，執(zhí)法機關可以依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十條   當事人不服執(zhí)法機關作出的行政處罰決定，可以依法向同級人民政府或上一級建設行政主管部門申請行政復議；也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。

　　行政復議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

 

第五章  監(jiān)督與管理

 

　　第三十一條   行政處罰終結后，執(zhí)法人員應當及時將立案登記表、案件處理批件、證據(jù)材料、行政處罰決定書和執(zhí)行情況記錄等材料立卷歸檔。

　　上級交辦的行政處罰案件辦理終結后，承辦單位應當及時將案件的處理結果向交辦單位報告。

　　第三十二條   執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員應當在法定職權范圍內、依法定程序從事執(zhí)法活動；超越職權范圍、違反法定程序所作出的行政處罰無效。

　　第三十三條  執(zhí)法機關從事行政執(zhí)法活動，應當自覺接受地方人民政府法制工作部門和上級執(zhí)法機關法制工作機構的監(jiān)督管理。

　　第三十四條   對當場作出的處罰決定，執(zhí)法人員應當定期將當場處罰決定書向所屬執(zhí)法機關的法制工作機構或者指定機構備案。

　　執(zhí)法機關作出屬于聽證范圍的行政處罰決定之日起七日內，應當向上級建設行政主管部門的法制工作機構或者有關部門備案。

　　各級建設行政主管部門，要對本行政區(qū)域內的執(zhí)法機關作出的處罰決定的案件進行逐月統(tǒng)計。省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門，應當在每年的二月底以前，向國務院建設行政主管部門的法制工作機構報送上一年度的執(zhí)法統(tǒng)計報表和執(zhí)法工作總結。

　　第三十五條 上級執(zhí)法機關發(fā)現(xiàn)下級執(zhí)法機關作出的處罰決定確有錯誤，可以責令其限期糾正。對拒不糾正的，上級機關可以依據(jù)職權，作出變更或者撤銷行政處罰的決定。

　　第三十六條   執(zhí)法人員玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊的，由所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十七條   對于無理阻撓、拒絕執(zhí)法人員依法行使職權，打擊報復執(zhí)法人員的單位或者個人，由建設行政主管部門或者有關部門視情節(jié)輕重，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定依法追究其責任。

 

第六章  附則

 

　　第三十八條 建設行政處罰的有關文書，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者建設行政主管部門統(tǒng)一制作。

　　第三十九條  本規(guī)定由建設部負責解釋。

　　第四十條  本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。