（1）制定招標(biāo)管理辦法

    中國三峽總公司根據(jù)三峽工程的特點，合理地劃分了招標(biāo)標(biāo)段，制定了《三峽工程招標(biāo)管理辦法》，并通過各類典型的招標(biāo)項目的實踐，使其不斷完善。

    為了進一步加強對招標(biāo)活動的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立高層次、有權(quán)威的招標(biāo)管理機構(gòu)，即成立三峽總公司招標(biāo)委員會。對限額以上的重大項目，從招標(biāo)立項、招標(biāo)方式和程序、評標(biāo)組織和決標(biāo)等全過程進行組織和領(lǐng)導(dǎo)，對一般項目的招標(biāo)進行指導(dǎo)。招標(biāo)委員會下設(shè)辦公室，負責(zé)處理招標(biāo)委員會的日常事務(wù)。

    并將招標(biāo)分為三大類即建筑安裝工程、機電設(shè)備采購（含金屬結(jié)構(gòu)制造）、大宗物資材料采購。分別由業(yè)務(wù)部門負責(zé)招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作（主要是招標(biāo)設(shè)計及招標(biāo)文件的編制等），由行使總公司招標(biāo)中心職能的三峽國際招標(biāo)公司負責(zé)招標(biāo)實施階段的工作，即行使招標(biāo)代理機構(gòu)的職能。這樣劃分既符合《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于自行招標(biāo)和招標(biāo)代理機構(gòu)的性質(zhì)和條件的規(guī)定，進一步規(guī)范招標(biāo)活動，也符合三峽的工程實際。

    （2）編制工程量清單招標(biāo)文件

    所謂工程量清單招標(biāo),就是由招標(biāo)單位提供統(tǒng)一的工程量清單和招標(biāo)文件，投標(biāo)單位以此為投標(biāo)報價的依據(jù)并根據(jù)工程項目特點、投標(biāo)單位技術(shù)管理水平、項目競爭性及風(fēng)險情況，最終確定單價和總價進行投標(biāo)。這是國際上普遍通行的招標(biāo)方法，與國際通用的工程合同文本、工程管理模式等都是相配套的。

    三峽工程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著工程的進展分階段分項目進行招標(biāo)。在工程方案、初步設(shè)計或部分施工圖設(shè)計完成后，即組織或委托設(shè)計單位編制工程量清單，作為招標(biāo)文件的一部分。工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單組成。工程量清單的粗細程度、準(zhǔn)確程度取決于工程的設(shè)計深度及編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗，在工程量清單招標(biāo)方式中，工程量清單的作用一是為投標(biāo)者提供一個共同的投標(biāo)基礎(chǔ)，供投標(biāo)者使用；二是便于評標(biāo)定標(biāo)，比選價格；三是進行工程進度款的支付；四是進行合同總價調(diào)整、工程結(jié)算的依據(jù)。

    （3）利用工程量清單編制招標(biāo)標(biāo)底價和投標(biāo)報價

    標(biāo)底編制單位按工程量清單計算直接費，并根據(jù)項目特點進行綜合分析，然后按現(xiàn)行定額或招標(biāo)文件規(guī)定的材料價格和取費標(biāo)準(zhǔn)、取費程序及其他條件計算綜合單價，含完成該項工程內(nèi)容所需的所有費用，即包括直接費、間接費、材料價差、利潤、稅金等，最后匯總成標(biāo)底。

    投標(biāo)單位根據(jù)工程量清單及招標(biāo)文件的內(nèi)容，結(jié)合自身的實力和競爭所需要采取的優(yōu)惠條件，評估施工期間所要承擔(dān)的價格、取費等風(fēng)險，提出有競爭力的綜合單價、綜合合價、總報價及相關(guān)材料進行投標(biāo)。

    （4）不斷完善和制定科學(xué)規(guī)范的評標(biāo)方法

    根據(jù)不同的招標(biāo)項目，通常使用的綜合因素評標(biāo)法和滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的最低標(biāo)價評標(biāo)法。今年在大宗物資材料采購中，經(jīng)專家評審的技術(shù)和商務(wù)條件均滿足招標(biāo)文件，實行最低價法中標(biāo)。

    在實踐的過程中還在進一步研究，一是如何使各評分因素的權(quán)重設(shè)計更合理；二是評分要科學(xué)，力求減少人為因素。

    （5）強化工程合同管理的核心地位，鞏固招投標(biāo)成果

    樹立工程管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識，強化工程合同管理的核心地位，合同運用于項目管理的各個方面。工程量清單作為合同的一部分，具有法律效力。在合同執(zhí)行中，以工程量清單作為計量和支付的依據(jù)，履行甲方責(zé)任和義務(wù)，又同乙方協(xié)商合理處理變更和索賠，使合同的履行得到較好的保證。既維護了雙方的合法權(quán)益，又使招標(biāo)的成果得到落實。

    2、工程量清單招標(biāo)方式的作用和效益

    采用工程量清單計價招標(biāo)，可以將各種經(jīng)濟、技術(shù)、質(zhì)量、進度等因素充分細化并體現(xiàn)在綜合單價的確定上，與傳統(tǒng)的招標(biāo)方式相比，具有以下優(yōu)點：

    （1）符合我國招標(biāo)投標(biāo)法的各項規(guī)定和國際慣例；遵循公平、合法和誠實信用的原則，由市場競爭形成工程造價，真正體現(xiàn)作為市場競爭主體的施工企業(yè)成為市場真正的定價者，從而合理控制工程造價，促進建筑市場良性循環(huán)。

    （2）有利于工程項目的進度控制，如在工程方案、初步設(shè)計完成后，施工圖設(shè)計之前即可進進行招投標(biāo)工作，使工程開工時間提前。
（3）有利于中標(biāo)企業(yè)精心組織施工，控制成本。中標(biāo)后，中標(biāo)企業(yè)可以根據(jù)中標(biāo)及投標(biāo)文件中的承諾，通過對單位工程成本、利潤進行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案；并根據(jù)企業(yè)定額合理確定人工、材料、施工機械要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術(shù)措施費用等，以便更好地履行承諾，抓好工程質(zhì)量和工期。

    （4）工程量清單為合同變更、工程索賠提供了有利的依據(jù)。在合同執(zhí)行過程中，由于設(shè)計、地質(zhì)條件等因素而引起合同變更、索賠，可執(zhí)行工程量清單中已有的單價和調(diào)整工程量。有利于控制工程索賠，搞好合同管理。

    總結(jié)三峽工程的招標(biāo)成果，與概算價格水平比較，取得了顯著的經(jīng)濟效益。實踐證明三峽工程采用工程量清單招標(biāo)方式不但為工程建設(shè)帶來了經(jīng)濟效益，而且真正體現(xiàn)了《招標(biāo)投標(biāo)法》的“公開、公平、公正和誠實信用的原則”。在三峽工程的招投標(biāo)中發(fā)揮了重要的作用。

    3、有待于進一步研究和完善的方面

    （1）重大項目、輕小項目

    構(gòu)成三峽工程主體的重大項目的招標(biāo)，由三峽總公司招標(biāo)委員會統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，并邀請各方面專家組織招標(biāo)文件的編寫和評標(biāo)工作。從招標(biāo)文件的編寫、審查、投標(biāo)單位的資格預(yù)審以及評標(biāo)和決標(biāo)的全過程都是嚴(yán)格的《招標(biāo)投標(biāo)法》和總公司的有關(guān)招投標(biāo)的管理辦法嚴(yán)格執(zhí)行的。而對于不構(gòu)成三峽工程主體的小項目，有些環(huán)節(jié)上略有忽視。

    （2）進一步統(tǒng)一和完善工程量清單格式

    由于招標(biāo)文件的編制單位不同，工程量清單的格式各不相同。有的招標(biāo)文件或工程量清單還有一些不夠明確的地方，容易給投標(biāo)人造成歧義，使得投標(biāo)人在投標(biāo)報價時難以把握并給今后的工程結(jié)算，價格調(diào)整留下了發(fā)生糾紛的隱患。

    為了便于管理以及與國際慣例接軌，可以視招標(biāo)的內(nèi)容不同（土建、安裝、大宗材料和設(shè)備的采購）分為幾種統(tǒng)一的清單格式，編制實物工程量清單要做到三統(tǒng)一，即統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，統(tǒng)一分部分項工程分類，統(tǒng)一的計量單位。

    （3）要重視合理低標(biāo)價中標(biāo)原則

    國際上采用工程量清單計價招投標(biāo)的工程通常都選擇低價中標(biāo)。合理低價中標(biāo)是法律規(guī)定的，是業(yè)主應(yīng)享受的權(quán)利。合理低標(biāo)價中標(biāo)與現(xiàn)行的多種招標(biāo)方法相比較，有以下主要優(yōu)點：①節(jié)省投資效果十分顯著。部分原因來自公平競爭形成的合理工程造價；另一原因來自投標(biāo)企業(yè)管理水平的差異；②防腐倡廉效果好，沒有暗箱操作，是一種真正符合公平、公開和公正原則的招標(biāo)方法；③操作簡便，商務(wù)標(biāo)書中誰的報價低誰中標(biāo)，簡便的操作過程節(jié)約了招標(biāo)過程中各環(huán)節(jié)發(fā)生的交易成本；④加大對施工企業(yè)的促進作用，企業(yè)要生存和發(fā)展只能依靠加強管理，降低成本，提高工程質(zhì)量和提高企業(yè)信譽。當(dāng)然，最低價中標(biāo)的方法也有它的局限性，要求我們在招標(biāo)的各個環(huán)節(jié)上提高深度和精度如對投標(biāo)單位資格審查要求嚴(yán)格、招標(biāo)文件編寫要十分細致周到和履約措施完善等。

    目前，三峽工程的一些土建結(jié)構(gòu)和施工管理比較簡單的項目中的一些通用設(shè)備、物資項目的招標(biāo)采購中，均實行最低價中標(biāo)法，取得了顯著的經(jīng)濟效益。