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廣東羅浮山整治風(fēng)暴調(diào)查:引資項(xiàng)目成違章建筑
[日期:2007-08-24]  來源:中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)  作者:馮善書   發(fā)表評論(0)打印



        羅浮山綜合整治風(fēng)暴調(diào)查

  依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,廣東惠州市羅浮山景區(qū)欲將數(shù)十個(gè)違章建筑項(xiàng)目清理出山。招商引資、審批項(xiàng)目、批準(zhǔn)建設(shè)、認(rèn)定非法、限拆罰款均由羅浮山管委會單方執(zhí)行,山上的數(shù)十個(gè)投資項(xiàng)目,均涉嫌違法建設(shè)。 
 
   “由于歷史原因,羅浮山上幾乎所有的投資項(xiàng)目都未依法報(bào)建。7月20日左右,建設(shè)部考評組將親臨對我們的整治情況進(jìn)行驗(yàn)收!7月12日,羅浮山管理委員會(下稱羅浮山管委會)常務(wù)副主任鄒世昌對中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說。

  數(shù)十個(gè)投資項(xiàng)目,即將在國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)羅浮山綜合整治行動中被掃地出門。不久前,投資者們向本報(bào)記者反映:這是羅浮山管委會和有關(guān)部門一早就設(shè)好的招商陷阱,目的是為了騙取外資免費(fèi)為景區(qū)搞維護(hù)、搞建設(shè)和搞開發(fā),白吃投資者的巨額保證金和罰款金。

  這些項(xiàng)目涉及資金近億元,投資者所言是否屬實(shí)?為了探求真相,記者在廣東省惠州市博羅縣羅浮山進(jìn)行了采訪調(diào)查。

  招商引資項(xiàng)目成了違章建筑

  2007年6月,一份牽涉數(shù)十個(gè)投資項(xiàng)目的整治“黑名單”在羅浮山上突然傳開。幾天后,一些被列入“黑名單”的企業(yè)或個(gè)人,陸續(xù)收到羅浮山管委會和羅浮山旅游開發(fā)總公司發(fā)出的《違法建設(shè)違章建筑拆除通知書》。通知送達(dá)不到一個(gè)月,管委會給各家開出的100萬罰單也接踵而來。

  7月6日,在羅浮山管委會二樓的會議室,工作人員把一份幾天前便已傳真發(fā)出的《行政處罰告知書》原件拿給盧創(chuàng)強(qiáng),并讓他在上面簽名。管委會常務(wù)副主任兼旅游開發(fā)總公司總經(jīng)理鄒世昌就坐在對面。

  盧創(chuàng)強(qiáng)是羅浮山元帥樓附屬工程項(xiàng)目的投資者。該項(xiàng)目坐落在羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的朱明洞天和索道道路交匯處。這是一個(gè)改造項(xiàng)目,盧的任務(wù)是把元帥樓和蝴蝶洞這兩個(gè)有名的景點(diǎn)修繕完美。

  當(dāng)天,記者探訪了項(xiàng)目的建設(shè)現(xiàn)狀:原來的景觀經(jīng)過一番修葺整理,涼亭清池,老樹臺階,渾為一體;右邊有棟白色的大樓,剛剛建好主體。工地上囤積著大量的施工材料。

  左邊一棟兩層的半開放式樓房,被改造得煥然一新,里外墻壁均貼上朱色瓷片;檐下“朱明洞天與元帥樓資料展室”的名字分外醒目;林彪的舊居就在展室的右上方。

  左上方,有棟灰色的爛尾樓。通往爛尾樓的泥路,之前已被工人修得頗為平整,但停工后,風(fēng)雨不止,泥路又恢復(fù)到了原狀。

  這個(gè)項(xiàng)目是在2007年2月被規(guī)劃部門叫停的。當(dāng)時(shí),盧創(chuàng)強(qiáng)急得像熱鍋上的螞蟻,他馬上找到管委會的領(lǐng)導(dǎo),問“這是怎么回事,不是說施工沒問題嗎?”

  “沒事,只是暫時(shí)應(yīng)付上級檢查。”有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)安慰他說,“現(xiàn)在也快過年了,你們就停一停,別讓管委會難做。節(jié)后我們再協(xié)調(diào)搞定!

  盧創(chuàng)強(qiáng)只能聽他們的話:等。工人那邊,盧繼續(xù)供給伙食,同時(shí)雇了保安來看管工地上的材料。他以為,這只是一陣風(fēng),很快就會過去。誰知,一等就是半年。更讓他想不到的是,最后等來的是一紙罰款告知書。

  這份告知書,不僅讓他業(yè)已撥付的260多萬工程款血本無歸,還欠下近百萬的材料款和工人工資。停工至今,單是支付給保安的工資和工人的伙食費(fèi)等開銷,他又花掉了10多萬。到頭來,管委會還要他交100萬的罰款。

  梁國團(tuán)是茂名中?凳a房地產(chǎn)開發(fā)有限公司執(zhí)行董事,同時(shí)身兼廣州工程師協(xié)會副會長等職。幾乎和盧創(chuàng)強(qiáng)同時(shí),梁也收到了一份行政處罰告知書。不過,抬頭單位卻寫著:廣州市工程師協(xié)會。

  這種“奇怪”的做法讓梁國團(tuán)“感到無比吃驚”:合同是中?凳a公司與旅游公司簽的。管委會這份“處罰單”,怎么會發(fā)到協(xié)會那里去?

  2006年6月19日,梁國團(tuán)所在公司與羅浮山旅游開發(fā)總公司簽訂了兩份合同,合作的項(xiàng)目是:在保持文物風(fēng)景原貌的基礎(chǔ)上,把羅浮山朱明洞景區(qū)內(nèi)的大禮堂,以及邊上近萬平方米的土地改造成一個(gè)集客戶、飲食、娛樂、購物、休閑度假、綠色旅游和教育培訓(xùn)為一體的酒店度假村,命為“羅浮山廣州市工程師協(xié)會國際交流中心”。大禮堂也是羅浮山核心景區(qū)內(nèi)的主要人文景觀,歷史上這里曾有過陳毅、林彪等人的身影。

  7月6日,記者來到這片擱置了許久的工地。工人都走光了,里外搭著的修繕輔助設(shè)施還沒有拆掉;堂前的空地堆滿了黃沙,旁邊還有好幾堆鋼筋。

  禮堂邊低洼處,屹立著一棟快要封頂?shù)拇髽。這是建來供員工住宿和接待游客的地方!罢麄(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資600萬,至今為止,公司已預(yù)付了300萬。這些錢,是廣州市工程師協(xié)會集約世界各地的團(tuán)體、機(jī)構(gòu)和個(gè)人的善款來委建的。現(xiàn)在管委會一紙通告,我們投下去的錢不僅統(tǒng)統(tǒng)打了水漂,還要另外拿出100萬來給管委會!

  與盧創(chuàng)強(qiáng)、梁國團(tuán)相同遭遇的,還有邱達(dá)明。這個(gè)博羅的本地人,已經(jīng)在朱明洞核心景區(qū)搞了8年的酒店生意。他只是在現(xiàn)營業(yè)的明華山莊(原南糧度假村)按照管委會的準(zhǔn)許,擴(kuò)建了128.12平方米,也被要求交100萬的罰款。

  2006年2月,邱達(dá)明向管委會繳納了6500元旅游配套設(shè)施費(fèi),此后在工程上陸續(xù)投入了50多萬元。沒想到,一年后,不單擴(kuò)建的樓房要拆掉,還要陪上一大筆罰款。

  “簡直讓人難以置信!鼻襁_(dá)明說,“批準(zhǔn)建設(shè)的是他們,認(rèn)定違法的也是他們。這么神化的變臉,真是聞所未聞!

  開始,邱達(dá)明以為管委會是在開玩笑。后來,那份幾天之內(nèi)就把羅浮山上的投資者們鬧得人心惶惶的“黑名單”傳到了他的手中,邱達(dá)明才發(fā)現(xiàn),原來“落難”的并不止他這一家。

  這是一場涉及幾十個(gè)已建或在建投資項(xiàng)目的“整治行動”。

  事實(shí)上,整治旋風(fēng)最早并非在羅浮山核心景區(qū)之內(nèi)刮起。

  5月29日,李志光、盧成通、林月英、英旭文等9戶養(yǎng)豬戶就突然接到博羅縣有關(guān)部門的通知,說他們違法在羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)養(yǎng)豬,污染環(huán)境,必須在一個(gè)月內(nèi)全部清走。

  他們的豬場,分布在景區(qū)外圍顯崗水庫附近的瀾石村,規(guī)模從幾百到數(shù)千頭存欄量不等。投資少則幾百萬,多則數(shù)千萬。大量的母豬和生豬,要在一個(gè)月找到新的地點(diǎn)搬遷,根本不可能。6月21日,《南方農(nóng)村報(bào)》披露了養(yǎng)豬戶的“控訴”,博羅縣政府和有關(guān)部門才作出延期一個(gè)月清理的決定。

  盡管如此,養(yǎng)豬戶依然“很傷心”。東莞的養(yǎng)豬戶李志光告訴記者,“瀾石村原屬長寧鎮(zhèn)管,現(xiàn)在被劃入景區(qū)范圍,鎮(zhèn)政府當(dāng)初敲鑼打鼓把我們請進(jìn)來,現(xiàn)在卻要把我們一腳踢開,根本不跟我們協(xié)商補(bǔ)償?shù)膯栴}。誰能想到,他們是這么沒誠信的?”

  梁國團(tuán)給記者算了一筆賬,這次波及的企業(yè)和個(gè)人項(xiàng)目雖有大有小,但可能要讓投資者損失近億元。他舉例說,有家索道公司,光買回的材料價(jià)值就達(dá)4000多萬。

  管委會的決定,或可給當(dāng)?shù)貛砭揞~的罰款收入,但有投資者質(zhì)疑:“這是羅浮山管委會和有關(guān)部門一早就設(shè)好的招商騙局,每個(gè)投資項(xiàng)目,都是按法定最高上限100萬來定罰的。這真是天底下最大的無本生意!”

  羅浮山:熱情引資

  羅浮山是我國十大道教名山之一,素有嶺南第一山之稱。該山位于惠州市西北45公里處之外,距廣州90公里,橫跨博羅、龍門、增城三縣。2004年1月,羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)被國務(wù)院正式批準(zhǔn)為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。

  不過,盡管條件如此優(yōu)越,長期以來,羅浮山景區(qū)對地方政府的財(cái)政貢獻(xiàn)并不突出。2004年1月,惠州市委市政府聯(lián)合發(fā)文,要求調(diào)整羅浮山的總體規(guī)劃,通過資源整合、優(yōu)化和引進(jìn)外資和規(guī)范經(jīng)營等方式,加大對資源的保護(hù)、開發(fā)和利用,提高本地旅游業(yè)的發(fā)展速度,從而進(jìn)一步發(fā)揮其帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

  2004年7月,羅浮山林場和原博羅縣長寧鎮(zhèn)的酥醪、瀾石和下浪3個(gè)行政村相繼劃入羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)管轄范圍。羅浮山的發(fā)展,由此迎來了一次政策上的好時(shí)機(jī)。

  2005年,在有關(guān)部門的推動下,大量投資者,開始登山云集,尋找合作發(fā)展的機(jī)遇。特別在朱明洞核心景區(qū),與景區(qū)改造相互搭配的教育培訓(xùn)、休閑度假、餐飲購物等項(xiàng)目,激起了投資者的濃厚興趣。

  盧創(chuàng)強(qiáng)等人,便是在這一時(shí)期開始接觸羅浮山。事后,管委會副主任鄒世昌向中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)承認(rèn),這些項(xiàng)目確是管委會以招商引資的方式請進(jìn)來的。

  2005年,盧在旅游的過程中,通過本地老板李維強(qiáng)認(rèn)識了管委會的鄒世昌。在管委會,盧看到了兩份文件:

  一份是2004年1月5日由惠州市委辦通知印發(fā)的《惠州市羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)整合資源理順體制實(shí)施方案》。這份方案明確提出,要擴(kuò)大羅浮山的總體規(guī)劃面積,通過創(chuàng)新經(jīng)營體制,實(shí)行市場化和投資主體多元化運(yùn)作的方式來整合和開發(fā)羅浮山的旅游資源。

  另一份是博羅縣委辦印發(fā)的《羅浮山有關(guān)建設(shè)問題研究會議紀(jì)要》。這份紀(jì)要顯示,要通過招商引資、股份合作等多種形式來籌措資金,以蓮花樓至元帥樓一帶現(xiàn)有的旅游接待設(shè)施為基礎(chǔ)進(jìn)行整合優(yōu)化,建成集生態(tài)、休閑、度假、養(yǎng)生、觀光、美食、會議、娛樂于一體,配套設(shè)施完善、功能齊全,品位、標(biāo)準(zhǔn)較高,特色較強(qiáng)的新型接待基地。

  這兩份文件,使盧創(chuàng)強(qiáng)的投資興趣陡增。

  當(dāng)時(shí),鄒世昌聽說盧創(chuàng)強(qiáng)是東莞富商,表現(xiàn)得非常熱情:“只要你肯來,我們一定會在各方面給予大力支持。”接下來的三個(gè)月,旅游總公司的小旺等負(fù)責(zé)人親自陪同,引導(dǎo)盧創(chuàng)強(qiáng)對羅浮山進(jìn)行了實(shí)地考察。

  2006年下半年,管委會和旅游總公司決定把改造朱明洞天項(xiàng)目給盧做。只要盧按要求改造、管理和維護(hù)好元帥樓和蝴蝶洞,原索道公司的爛尾樓和元帥樓東側(cè)的餐廳都劃給盧使用,享受改建的政策優(yōu)惠;貓(bào)方面,盧除了從改造項(xiàng)目的經(jīng)營管理和維護(hù)中獲得投資回報(bào)外,還可以分享蝴蝶洞扣除直接成本后50%的門票收入。

  這樣的條件,果然讓盧心動。2006年6月19日,盧創(chuàng)強(qiáng)與李維強(qiáng)等人合資500萬參與朱明洞天和元帥別墅的改造項(xiàng)目。接著,他以個(gè)人名義與羅浮山旅游開發(fā)總公司簽訂了合作合同。作為見證人,管委會還在上面蓋了章。

  合同簽訂的當(dāng)天,盧創(chuàng)強(qiáng)向公司繳納了5萬元的履約保證金和預(yù)交了2年共12萬的資源管理費(fèi)。6月22日,公司在實(shí)地為盧創(chuàng)強(qiáng)確定了改造項(xiàng)目建設(shè)紅線范圍圖。隨后,在管委會規(guī)劃建設(shè)科的參與引見下,盧邀請博羅縣建筑設(shè)計(jì)院編制了項(xiàng)目改造建設(shè)施工圖,并送呈審查歸檔。7月19日,公司和管委會領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意了該項(xiàng)目的獨(dú)立供配電申請。8月份左右,項(xiàng)目正式開工。

  開工之日,時(shí)任博羅縣委副書記、羅浮山管委會主任的劉巧慧還在鄒世昌和葉小旺的陪同下,現(xiàn)場督促指導(dǎo)。

  “當(dāng)時(shí)鄒和葉向我們提了三點(diǎn)要求,一是抓緊施工,早點(diǎn)把項(xiàng)目建設(shè)好。二是把元帥樓建成集歷史文化與旅游為一體的展覽館。三是把十大元帥塑像放在展館里邊。報(bào)建手續(xù)方面,他們說公司會跟管委會處理好。”盧、李等人回憶說,“當(dāng)時(shí),葉還說,整個(gè)羅浮山所有的建筑物在縣里都沒有手續(xù),請放心,不會有人來查!

  有了這些話。盧創(chuàng)強(qiáng)等人放心了。

  羅浮山招商暗藏玄機(jī)?

  2007年2月2日中午,一場暴風(fēng)雨來臨了。

  項(xiàng)目停工后半年多時(shí)間里邊,盧創(chuàng)一直以為,管委會承諾的事情一定會搞定。孰料,2007年6月7日,作為項(xiàng)目合作方的羅浮山旅游開發(fā)總公司和審批同意該項(xiàng)目的管委會突然聯(lián)名發(fā)出一份通知書,要求在建項(xiàng)目立即拆除。

  接著,羅浮山管委會突然“換帥”,新任管委會主任陳樹春走馬上任沒多久,便召集各投資者商開會。這時(shí),盧創(chuàng)強(qiáng)才認(rèn)識了梁國團(tuán)、邱達(dá)明等一批“同病相憐”的投資商。在會上,投資者們要求管委會幫助補(bǔ)辦手續(xù)。鄒世昌回應(yīng):“現(xiàn)在誰都不敢批。上面要求了,全部都要拆除。”

  梁國團(tuán)與盧創(chuàng)強(qiáng)的經(jīng)歷基本相似。

  2006年,經(jīng)博羅縣老干局介紹,梁獲得了羅浮山招商引資項(xiàng)目的信息。2006年6月18日,廣州市工程師協(xié)會會長黎秋華到現(xiàn)場考察。鄒世昌等管委會的領(lǐng)導(dǎo)知道他們有意把大禮堂打造成一個(gè)國際會議交流中心,馬上積極聯(lián)系,希望極力促成與他們的合作。

  鄒世昌告訴梁:“禮堂旁邊有幾間破房子,占地面積大概有幾千平方米,可以劃給你們統(tǒng)籌利用!

  6月19日,梁國團(tuán)所在的公司正式與旅游公司簽訂合同,預(yù)計(jì)總投資600萬元。2006年8月29日,梁國團(tuán)拿到了管委會規(guī)劃建設(shè)科核準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃方案。接著,梁委托有關(guān)單位進(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)計(jì),并聯(lián)系鄒世昌,要求辦報(bào)建手續(xù)。

  “鄒說,正在辦了。在羅浮山上,只要有紅線圖,就可以開工!绷夯貞浾f。

  2006年9月26日,管委會規(guī)建科在現(xiàn)場給梁國團(tuán)劃出了紅線圖。

  10月31日,一場聲勢浩大的廣州市工程師協(xié)會國際交流中心奠基活動在大禮堂前面召開;顒犹匾庋埩讼愀厶郊澥,和兩位廣州市前任副市長。當(dāng)時(shí)的錄像顯示,羅浮山管委會大批干部都出席了這次活動。鄒世昌副主任還拿著鐵鏟,親自動土為項(xiàng)目奠基。活動現(xiàn)場彩帶紛飛,專門請來舞獅隊(duì)祝賀。

  “誰知道,這個(gè)項(xiàng)目最終竟死在了當(dāng)初引進(jìn)這個(gè)項(xiàng)目的人手里!被貞浧鹨郧暗氖,梁國團(tuán)感慨萬分。

  邱達(dá)明的項(xiàng)目還拿到了“管委會所要求的報(bào)建手續(xù)”。

  2006年1月18日,羅浮山管委會規(guī)劃建設(shè)管理科審批同意了邱達(dá)明的申請,2月10日,管委會蓋章同意了規(guī)建科的意見。5天后,邱達(dá)明向管委會繳了6500元的旅游配套設(shè)施費(fèi)。錢收上來后,2006年2月15日,羅浮山管委會正式向邱達(dá)明發(fā)給一份中華人民共和國建設(shè)工程規(guī)劃許可證,編號為0601。許可證上還說:“必須在六個(gè)月內(nèi),按規(guī)定進(jìn)行建設(shè),逾期本證自行失效!

  “能辦的手續(xù)我都辦了。我是在明確征得管委會的同意后,才讓施工單位進(jìn)場施工的。”邱達(dá)明說,“難道聽管委會的話有錯(cuò)?”

  但是,2007年2月,他的項(xiàng)目還是被拿下了。

  現(xiàn)任管委會主任陳樹春告訴他,在國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)搞建設(shè),必須依法向上級部門報(bào)批,管委會并無審批權(quán)。

  梁國團(tuán)說,“數(shù)十投資者在同一景區(qū)里邊犯了同樣一個(gè)錯(cuò)誤,旅游公司是項(xiàng)目的合作者,而管委會是項(xiàng)目的審批者,F(xiàn)在看來,他們都成了治亂者,好像跟我們沒有任何關(guān)系一樣。”

  不過,羅浮山上也有一些旁觀者的聲音,他們認(rèn)為:管委會的官員以一紙罰單就置身事外固然缺乏誠信——畢竟項(xiàng)目是他們引進(jìn)的,官員又承諾在先,事后當(dāng)然要拿些責(zé)任心出來,但是,因?yàn)楣賳T沒有責(zé)任心,就說他們專門設(shè)局來欺騙投資者,顯然是亂猜的。

摘自  http://www.fjms.net

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