——在“推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)資源型城市發(fā)展旅游業(yè)座談會(huì)”上的講話摘要
        黨中央、國(guó)務(wù)院提出東北振興戰(zhàn)略以來(lái)，旅游業(yè)在東北地區(qū)特別是在一些資源型城市取得了明顯進(jìn)步，對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、解決就業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升城市形象都起到積極作用。把旅游業(yè)作為東北地區(qū)資源型城市的新興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，并逐步發(fā)展成為接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，使旅游業(yè)成為這些城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　一、發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型意義重大
　　資源型城市轉(zhuǎn)型這項(xiàng)工作在我國(guó)提出并得到重視，是從黨中央下發(fā)《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》開(kāi)始的。大家都知道，工業(yè)革命以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴石油、煤炭、金屬礦產(chǎn)等不可再生資源，發(fā)展到一定階段，這些資源產(chǎn)地不可避免地要面臨枯竭，資源型城市或地區(qū)的轉(zhuǎn)型成為必須面對(duì)的問(wèn)題。我國(guó)工業(yè)化起步較晚、經(jīng)驗(yàn)不足，加之特有的機(jī)制和體制矛盾，造成資源型城市面臨許多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，有的非常嚴(yán)重，造成了多次重大的群體性事件。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，把資源型城市轉(zhuǎn)型作為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題提到議事日程，采取多項(xiàng)措施積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型工作，已經(jīng)取得階段性成果。但總體看，資源型城市轉(zhuǎn)型面臨的形勢(shì)還相當(dāng)嚴(yán)峻，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是接續(xù)產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制還未建立；二是地方吸納就業(yè)能力較弱，特別像東北三省森工、軍工、煤炭行業(yè)等困難群體有近500萬(wàn)人，枯竭礦山和破產(chǎn)重組老企業(yè)的富余人員較多，據(jù)我們調(diào)查，一些資源枯竭型城市失業(yè)率高達(dá)30％；三是困難群體比重高，一些城市低保人員占非農(nóng)業(yè)人口的10%以上，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，一般低保人員只應(yīng)占到3－5％；四是社會(huì)矛盾積聚，不穩(wěn)定因素增多，社會(huì)治安問(wèn)題比較嚴(yán)重；五是許多地方生態(tài)破壞嚴(yán)重，部分地區(qū)存在重大地質(zhì)災(zāi)害隱患，如阜新、撫順等地的采煤沉陷區(qū)、煤矸石山等問(wèn)題突出。
        據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)資源型城市有118個(gè)，其中東北地區(qū)占30％，資源型城市轉(zhuǎn)型工作是從東北開(kāi)始的。我們?cè)谄?a href="http://plant.m.dcj3647.cn" target="_blank" title="植物">草《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)（代擬稿）》過(guò)程中，溫家寶總理明確指出這一文件應(yīng)該面對(duì)全國(guó)。下一步資源型城市轉(zhuǎn)型工作將在全國(guó)推開(kāi)。東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策支持東北老工業(yè)基地振興，對(duì)資源型城市采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)等方面給予了很大支持。遼寧省阜新市是全國(guó)第一個(gè)資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，其后在東北地區(qū)將試點(diǎn)城市范圍逐步擴(kuò)展到大慶、伊春、遼源、白山和盤(pán)錦，目前試點(diǎn)工作已經(jīng)取得明顯成效。
　　在促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中，發(fā)展旅游業(yè)是非常重要的一個(gè)方面。把旅游業(yè)作為資源型城市的新興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，并逐步發(fā)展成為接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，使旅游業(yè)成為這些城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，具有重要意義。
　　一是有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，一般以資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支柱。有些地方單一資源產(chǎn)業(yè)就占工業(yè)增加值的80％以上。隨著資源的枯竭，這些城市逐步陷入困境。在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)，非常重要。旅游業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、乘數(shù)效應(yīng)大的綜合性產(chǎn)業(yè)，乘數(shù)效應(yīng)系數(shù)為4.3％－5％。發(fā)展旅游業(yè)對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多樣化具有重要意義。
　　二是有利于增加就業(yè)。一些資源型城市就業(yè)人員60%以上從事煤炭或礦山的開(kāi)采工作。一旦資源枯竭或?yàn)l臨枯竭，就業(yè)崗位嚴(yán)重不足，原來(lái)從事資源開(kāi)采業(yè)的職工技能單一，就業(yè)壓力非常突出。旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，包括吃、住、行各個(gè)方面，對(duì)一般人員的技能轉(zhuǎn)變要求不高，加快發(fā)展旅游業(yè)為解決好資源型城市就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題提供了有效途徑。
　　三是有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。一些資源型城市生態(tài)環(huán)境遭到較為嚴(yán)重的破壞，特別是在煤炭等一些礦區(qū)，環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多。恢復(fù)環(huán)境不是一天兩天就能辦到的，但可以利用這些環(huán)境，把它加以改造，建設(shè)成為特有景區(qū)，從而促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展。如德國(guó)的魯爾區(qū)建設(shè)了人類(lèi)采礦歷史的標(biāo)本，聯(lián)合國(guó)授予了工業(yè)歷史旅游景點(diǎn)。大力發(fā)展旅游業(yè)，很好的利用資源，可改變過(guò)去以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)做法。這樣既可協(xié)調(diào)好生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，又可實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
　　四是有利于提升城市形象。河南焦作就是這方面的典型，經(jīng)過(guò)不斷努力，焦作實(shí)現(xiàn)了從“黑色印象”到“綠色主題”的轉(zhuǎn)變，提升了城市的形象。這對(duì)于吸引國(guó)內(nèi)外游客，擴(kuò)展城市發(fā)展空間以及吸引外部資金都起到了重要作用。旅游業(yè)是個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在中國(guó)正處于一種爆發(fā)式發(fā)展階段。資源型城市尤其是資源枯竭和瀕臨枯竭城市，資源型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)了。以朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)來(lái)接續(xù)夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，把這兩者結(jié)合在一起是個(gè)非常好的創(chuàng)意，在這方面摸索出一條路子將是資源型城市轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要努力方向。
　　二、東北地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)取得的進(jìn)展和存在的問(wèn)題
　　中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》中明確提出了要“充分發(fā)揮東北地區(qū)旅游資源豐富、獨(dú)具特色的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)”。東北三省和內(nèi)蒙的同志也都逐步認(rèn)識(shí)到發(fā)展旅游業(yè)的重要作用，并不斷重視和支持發(fā)展旅游業(yè)，取得了較為顯著的成果。根據(jù)有關(guān)材料統(tǒng)計(jì)，2006年，黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古自治區(qū)的旅游總收入分別為350.96億元、275.97億元、970.5億元、279.71億元，同比增長(zhǎng)25.23%、20.37%、32.1%、34.42%，增速明顯快于全國(guó)平均16%的水平，也大大高于本地區(qū)GDP的增長(zhǎng)速度。同時(shí)我們也要清醒地看到東北地區(qū)尤其是資源型城市發(fā)展旅游業(yè)還面臨許多問(wèn)題和困難，存在不小差距。結(jié)合調(diào)研中了解到的一些問(wèn)題，我認(rèn)為東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，有以下六方面的不足。
　　一是重視程度不夠，發(fā)展觀念亟待更新。相對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目而言，目前大部分資源型城市對(duì)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重視程度仍然不夠。主要領(lǐng)導(dǎo)跑工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勁頭遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于重視旅游業(yè)發(fā)展，相信各省市的旅游管理部門(mén)的同志體會(huì)都比較深刻。另外，在發(fā)展現(xiàn)代旅游的觀念上，如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，也需要進(jìn)一步明確。對(duì)于東北地區(qū)來(lái)說(shuō)，各級(jí)政府在加強(qiáng)扶持、規(guī)劃和監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)特別重視發(fā)揮市場(chǎng)的作用。我和廣東、浙江等地的一些企業(yè)家以及一些政府官員接觸過(guò)程中，他們認(rèn)為東北振興，政府主導(dǎo)的勁頭非常足，對(duì)怎樣發(fā)揮市場(chǎng)作用的考慮比較少。當(dāng)然，在振興初期，政府多發(fā)揮一些作用是對(duì)的，但同時(shí)要著重創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)中發(fā)揮更大的作用。另外，從發(fā)展旅游業(yè)條件來(lái)看，東北地區(qū)的山水很好，但是人文方面特別是工業(yè)旅游挖掘不夠，下一步要統(tǒng)籌考慮、綜合把握。
　　二是基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，難以滿足旅游發(fā)展需要。東北地區(qū)自然稟賦較好，旅游資源豐富，但是基礎(chǔ)設(shè)施卻相對(duì)滯后。非常有名的一些景點(diǎn)，如長(zhǎng)白山天池在全世界聞名，但與焦作云臺(tái)山等景區(qū)相比，旅游基礎(chǔ)設(shè)施仍有不小差距。還有一些地方，景點(diǎn)非常好，但交通發(fā)展滯后，上山只有一條路，車(chē)輛全部堵死在景區(qū)。改變東北地區(qū)資源型城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況，需要各級(jí)政府不斷加大投入。
　　三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。目前東北地區(qū)資源型城市旅游業(yè)大部分還屬于順訪型，還不是專訪型。我們?nèi)ケP(pán)錦的時(shí)候，盤(pán)錦就專門(mén)介紹了這方面的情況，許多旅客都是到沈陽(yáng)參觀了世博園，順便到盤(pán)錦進(jìn)行觀光。部分資源型城市的旅游資源具備很好的開(kāi)發(fā)潛力，但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，尚未形成具有鮮明特色的旅游形象和旅游產(chǎn)品，對(duì)中遠(yuǎn)程旅游市場(chǎng)吸引力還不大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
　　四是整體協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺，區(qū)域合作不夠。東北地區(qū)旅游業(yè)缺乏跨區(qū)域的整體規(guī)劃和整體戰(zhàn)略，區(qū)域合作不夠。大多數(shù)城市還處在單打獨(dú)斗的階段，主要還是根據(jù)本地現(xiàn)有的旅游資源發(fā)展單一的、零散的景區(qū)和景點(diǎn)，相鄰地區(qū)的類(lèi)似資源重復(fù)開(kāi)發(fā)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
　　五是管理體制尚不健全，管理水平有待提高。怎樣綜合規(guī)劃好東北地區(qū)旅游景區(qū)、景點(diǎn)，仍需要認(rèn)真研究。要解決好管理體制問(wèn)題，林業(yè)、水利等諸多部門(mén)要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)一致，像焦作云臺(tái)山一樣，把資源的綜合優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。由于管理體制存在一些問(wèn)題，東北不少資源型城市旅游景點(diǎn)管理粗放，服務(wù)水平不高。
　　六是旅游人才缺乏。發(fā)展旅游業(yè)離不開(kāi)旅游隊(duì)伍的建設(shè)。東北地區(qū)景區(qū)除了高層的旅游管理人才缺乏外，服務(wù)人員如導(dǎo)游的水平也存在較大差距。國(guó)外著名景區(qū)非常重視旅游人才的開(kāi)發(fā)，有的導(dǎo)游是大學(xué)教授業(yè)余擔(dān)當(dāng)。東北地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)旅游人才的培養(yǎng)，包括高層的經(jīng)營(yíng)管理人才以及營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)、導(dǎo)游等方方面面的人才。
　　三、促進(jìn)東北地區(qū)資源型城市發(fā)展旅游業(yè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)
　　近日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院振興東北辦編制的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，規(guī)劃設(shè)專章強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展旅游業(yè)，要發(fā)揮東北地區(qū)冰雪、森林、草原、濕地、邊境及工農(nóng)業(yè)旅游方面的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的冰雪旅游產(chǎn)品，發(fā)展森林旅游、草原旅游、工業(yè)旅游和農(nóng)業(yè)旅游等精品。還提出要積極引導(dǎo)資源枯竭型城市發(fā)展工業(yè)旅游。針對(duì)東北地區(qū)資源型城市發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)際情況，提出促進(jìn)旅游業(yè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)。
　　一是加大政策扶持力度，完善旅游景區(qū)管理體制。目前資源型城市轉(zhuǎn)型政策中提出了一些與發(fā)展旅游業(yè)相關(guān)的政策，但是還比較宏觀。例如提到了要建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展基金，用于資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)援助，但具體怎樣使用，針對(duì)性還不強(qiáng)。為促進(jìn)資源型城市更好地發(fā)展旅游業(yè)，可以考慮根據(jù)資源型城市發(fā)展旅游業(yè)遇到的普遍性問(wèn)題和情況，進(jìn)一步深化這一政策。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行業(yè)管理的體制機(jī)制建設(shè)，解決行業(yè)管理和資源開(kāi)發(fā)相脫節(jié)的問(wèn)題。特別針對(duì)一些景區(qū)、景點(diǎn)多頭管理，協(xié)調(diào)困難問(wèn)題，要學(xué)習(xí)焦作開(kāi)發(fā)云臺(tái)山景區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，理順體制、機(jī)制。
　　二是注重加強(qiáng)規(guī)劃，為旅游業(yè)發(fā)展提供有力支撐。東北地區(qū)有條件的資源型城市發(fā)展旅游業(yè)首先要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，做到合理有序開(kāi)發(fā)。發(fā)展旅游業(yè)要立足于本地實(shí)際情況，我們?cè)谕七M(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中，就提出了“一城一策、一行一策”，發(fā)展旅游業(yè)也不可能照搬別人的經(jīng)驗(yàn)，要避免盲目貪大求全，絕不能搞破壞生態(tài)環(huán)境的人造景觀。要通過(guò)旅游總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，把握好發(fā)展方向。
　　三是打造精品，提高東北地區(qū)旅游競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展旅游業(yè)，旅游產(chǎn)品體現(xiàn)核心競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)省、一個(gè)市，都應(yīng)有在海內(nèi)外旅游市場(chǎng)上有聲譽(yù)、有影響、管理和服務(wù)上乘的精品旅游區(qū)或景點(diǎn)。有關(guān)部門(mén)的同志要從打造旅游精品做起，更好地開(kāi)發(fā)利用優(yōu)勢(shì)旅游資源，加強(qiáng)本地區(qū)的旅游生產(chǎn)力建設(shè)。
　　四是加強(qiáng)區(qū)域合作，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙旅游。東北地區(qū)地域緊連，文化歷史也都有緊密的聯(lián)系。《東北地區(qū)振興規(guī)劃》提出了包括東三省和內(nèi)蒙古東部五盟市在內(nèi)的東北振興空間網(wǎng)絡(luò)格局，可以概括為“一軸、兩縱、五橫”，在這個(gè)空間格局中如何把旅游業(yè)發(fā)展起來(lái)，把相關(guān)的旅游資源加以整合，是整個(gè)東北地區(qū)旅游規(guī)劃需要深入研究的問(wèn)題。許多資源型城市正處于這一網(wǎng)絡(luò)格局的各個(gè)節(jié)點(diǎn)上。打破區(qū)劃界限，共同促進(jìn)東北旅游業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為今年?yáng)|北大中城市的重要振興內(nèi)容。兩周前，我參加了東北“4＋3”市長(zhǎng)峰會(huì)，會(huì)議的主題就是共同發(fā)展旅游業(yè)。會(huì)上長(zhǎng)春、大連、哈爾濱、沈陽(yáng)、齊齊哈爾、吉林、鞍山七城市市長(zhǎng)簽訂了《關(guān)于加強(qiáng)旅游戰(zhàn)略合作的框架協(xié)議書(shū)》，提出建立旅游城市合作機(jī)制、打造旅游城市品牌、營(yíng)造良好的旅游環(huán)境，共同搞好旅游宣傳。另外在“兩縱”中東便道的一縱涉及13個(gè)城市，這13個(gè)城市每年開(kāi)一次聯(lián)誼會(huì)，今年聯(lián)誼會(huì)要在吉林白山市召開(kāi)，據(jù)了解，會(huì)議的主題也是共同發(fā)展旅游業(yè)，打通13地市州旅游業(yè)發(fā)展通道。這說(shuō)明發(fā)展旅游業(yè)已經(jīng)成為東北振興的一個(gè)客觀需要。下一步東北各省市尤其資源型城市要不斷深入?yún)^(qū)域合作，把工作做精、做深、做扎實(shí)，克服交通和行政體制方面的各種問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域無(wú)障礙旅游。
　　五是切實(shí)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的旅游硬環(huán)境。解決東北地區(qū)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問(wèn)題，要進(jìn)一步加大投入。焦作云臺(tái)山景區(qū)投入近10個(gè)億，僅景區(qū)外停車(chē)場(chǎng)就有5000多個(gè)停車(chē)位，景區(qū)內(nèi)有旅客擺渡大巴100多輛，所有外部車(chē)輛不能進(jìn)入景區(qū)，管理也十分規(guī)范。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一方面要政府加強(qiáng)引導(dǎo)，另一方面要重點(diǎn)考慮吸引民間投資。改革開(kāi)放30年，我國(guó)民營(yíng)資本積累了大量資金，東北地區(qū)民營(yíng)資本也具備相當(dāng)實(shí)力，要積極引導(dǎo)他們投入旅游產(chǎn)業(yè)，這不僅有利于旅游基礎(chǔ)設(shè)施的改善，也有利于改變景區(qū)、景點(diǎn)完全由政府投資、政府管理造成的許多弊病。
　　六是提高旅游業(yè)的管理和服務(wù)水平，創(chuàng)造優(yōu)良的旅游軟環(huán)境。由于東北地區(qū)資源型城市發(fā)展旅游業(yè)起步較晚，旅游業(yè)發(fā)展在很大程度上還處于初期階段，管理和服務(wù)水平總體上還比較粗放。要改變這種情況，不但需要旅游企業(yè)苦練內(nèi)功，努力提高硬件配套水平和軟件管理水平，還需要各資源型城市以“創(chuàng)優(yōu)”、“創(chuàng)佳”為切入點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化旅游軟環(huán)境，特別是要抓好旅游人才的培養(yǎng)，把東北旅游業(yè)總體管理和服務(wù)水平提高到新的層次。