旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性強(qiáng)、拉動(dòng)內(nèi)需明顯的新興產(chǎn)業(yè)，充分依托和利用“三農(nóng)”資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。國(guó)家旅游局確定2006年中國(guó)鄉(xiāng)村旅游的主題是“新農(nóng)村、新旅游、新體驗(yàn)”。南岳更是通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游加快了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。筆者工作于斯二十余年，在新農(nóng)村旅游建設(shè)方面，也作了一些有益的分析和探究。

1.南岳農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

    南岳區(qū)于1982年被國(guó)務(wù)院審定公布為首批國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，并于1984年設(shè)立衡陽(yáng)市南岳區(qū)人民政府和湖南省南岳管理局，實(shí)行“兩塊牌子，一套人馬”，現(xiàn)轄3鄉(xiāng)1鎮(zhèn)1街道辦事處，6個(gè)居委會(huì)，30個(gè)行政村，353個(gè)村民小組，0.86萬(wàn)戶農(nóng)戶。全區(qū)總面積181.5平方公里，其中耕地面積1.36萬(wàn)畝。全區(qū)總?cè)丝?.3萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口3.16萬(wàn)人。

   南岳旅游資源豐富，自古以“五岳獨(dú)秀”的旖旎風(fēng)光飲譽(yù)天下，尤其以南岳八絕——祝融峰之高、藏經(jīng)殿之秀、方廣寺之深、水濂洞之奇、麻姑仙境之幽、穿巖詩(shī)林之趣、南岳大廟之雄、萬(wàn)壽大鼎之尊著稱于世。同時(shí)，又以“文明奧區(qū)”的深厚文化稱道華夏，佛道兩教千年共榮一山、共居一廟為世界名山一絕。特別是自宋徽宗欽定南岳衡山為“壽岳”以來(lái)，朝香拜佛、祈福求壽成為了南岳旅游的顯著特色。建區(qū)以來(lái)，南岳國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)年均以兩位數(shù)的增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，率先成為湖南省首批小康區(qū)。2005年，南岳區(qū)接待中外游客300萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入12億元，完成門票收入過(guò)億元。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力也進(jìn)一步增強(qiáng)，2005年南岳農(nóng)民人均純收入突破四千元，居衡陽(yáng)市之首。

2、南岳新農(nóng)村旅游建設(shè)存在的問(wèn)題和原因分析

2.1存在的問(wèn)題

2.1.1鄉(xiāng)村旅游建設(shè)建設(shè)缺乏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、融資優(yōu)勢(shì)，缺乏旅游技能訓(xùn)練，缺乏旅游服務(wù)設(shè)施和旅游吸引物，缺乏旅游選擇的多樣性和方式的自助性，淡旺季明顯，旅游資源利用率不高，旅游營(yíng)銷率低下，旅游線路安排不合理，接待水平低下。

2.1.2鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)普遍存在“小、散、弱”和不規(guī)范、環(huán)境差、無(wú)特色等問(wèn)題，創(chuàng)立“農(nóng)家樂(lè)”品牌形象意識(shí)差，低投入低產(chǎn)出，宣傳促銷意識(shí)也不強(qiáng)，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃工作缺乏，農(nóng)民自發(fā)興建的旅游服務(wù)設(shè)施更是良莠不齊，雜亂無(wú)章，沒(méi)有全局觀點(diǎn)，沒(méi)有美感，沒(méi)有風(fēng)格品味。

2.1.3鄉(xiāng)村旅游存在重資金投入、輕人才、輕科技投入。每年向上級(jí)爭(zhēng)取資金的力度較大，而對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)、人才培訓(xùn)投入不夠，科技投入也很少，對(duì)農(nóng)民增收的指導(dǎo)、服務(wù)不夠。

2.1.4旅游產(chǎn)品深度加工不夠，附加值不高，價(jià)格時(shí)漲時(shí)落，不太穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后機(jī)構(gòu)和人員都減少了，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，稅也免了，還有糧食直補(bǔ)、種子補(bǔ)貼和退耕還林資金，但由于社會(huì)保障跟不上，農(nóng)民對(duì)教育、健康的憂患意識(shí)強(qiáng)，心里不踏實(shí)，農(nóng)民個(gè)人儲(chǔ)蓄是上去了，但農(nóng)民融資辦旅游的積極性并不高，內(nèi)需拉動(dòng)也不大。

2.2原因分析

2.2.1工業(yè)傾斜戰(zhàn)略及其慣性。在工業(yè)化進(jìn)程中采取的是對(duì)工業(yè)傾斜而對(duì)農(nóng)業(yè)擠壓的戰(zhàn)略，使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)乏力，后勁不足。而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的慣性也制約了鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。

2.2.2政府領(lǐng)導(dǎo)行動(dòng)的偏差。工業(yè)與農(nóng)業(yè)相比，工業(yè)見效快速，農(nóng)業(yè)見效緩慢，一些領(lǐng)導(dǎo)者就把思想和精力集中在工業(yè)上。在鄉(xiāng)村旅游建設(shè)上，不敢承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不敢創(chuàng)新和突破。

2.2.3鄉(xiāng)村旅游建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的組織和引導(dǎo)，一些管理部門從自身利益出發(fā)，做一些坑農(nóng)害農(nóng)的事情。

2.2.4“三農(nóng)”自身弱質(zhì)性的特點(diǎn)，影響鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)要經(jīng)受自然、市場(chǎng)與社會(huì)三大風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)產(chǎn)品需求彈性較小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量受生物極限的限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素邊際報(bào)酬遞減而農(nóng)產(chǎn)品邊際成本遞增。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者一旦“出師不利”，很容易“改弦更張”，退而自保，回到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的老路。

3.南岳新農(nóng)村旅游建設(shè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

3.1旅游促農(nóng)村富農(nóng)民的意識(shí)不斷增強(qiáng)。首先是生態(tài)意識(shí)增強(qiáng)。農(nóng)民認(rèn)識(shí)到山川秀美是一筆巨大的財(cái)富，變被動(dòng)保護(hù)為主動(dòng)保護(hù)；其次是開放意識(shí)增強(qiáng)。隨著與入岳游客交流的不斷增多，廣大農(nóng)民擴(kuò)大了視野、增長(zhǎng)了見識(shí)，了解了“外面世界的精彩”，能自覺(jué)與外界同步、接軌；第三是文化意識(shí)增強(qiáng)。農(nóng)民意識(shí)到科學(xué)文化的重要性，自覺(jué)學(xué)習(xí)文化知識(shí)已經(jīng)成了一種普遍現(xiàn)象。南岳龍鳳鄉(xiāng)的廣濟(jì)寺和拜殿鄉(xiāng)的二賢祠、方廣寺均得到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民很好的保護(hù)。

3.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷得到改善。南岳區(qū)委、區(qū)政府一直注重生態(tài)旅游建設(shè)，致力于“中華壽岳”品牌的打造，努力做好“五岳獨(dú)秀”文章，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)80%，申報(bào)世界自然與文化遺產(chǎn)工作取得重大進(jìn)展，成功列入建設(shè)部公布的首批“中國(guó)國(guó)家自然與文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄”，并成為建設(shè)部2007年重點(diǎn)培育的申報(bào)世界遺產(chǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。南岳衡山的許多地方都保持著古樸的原生態(tài)和生物多樣性，擁有淳美怡人的自然風(fēng)光，融涵著深厚的文化底蘊(yùn)。

3.3農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。為方便游客進(jìn)入拜殿鄉(xiāng)的方廣寺景區(qū)和龍鳳鄉(xiāng)的廣濟(jì)寺景區(qū)游覽、參觀、朝香，投資3000萬(wàn)元修通了西方公路（西嶺——方廣寺），完成了通鄉(xiāng)公路41.7公里和通村公路99.1公里的建設(shè)，旅游車輛可直抵各大旅游景區(qū)（景點(diǎn)）和三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)21個(gè)行政村。另外，全區(qū)21個(gè)行政村進(jìn)行了農(nóng)網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)了同網(wǎng)同價(jià)；30個(gè)行政村全部開通了程控電話，無(wú)線通訊覆蓋全區(qū)。水利建設(shè)資金投入累計(jì)近千萬(wàn)元，農(nóng)村居民飲水難問(wèn)題基本解決，水利灌溉水平逐年提高。

3.4農(nóng)民生活水平已在逐步提高。近20000名農(nóng)民直接或間接地從事旅游服務(wù)行業(yè)，賓館、酒店、餐飲、旅游商品零售是農(nóng)民工從業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。同時(shí)，旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也開辟了農(nóng)民致富的新途徑——發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。近幾年，南岳鄉(xiāng)村旅游發(fā)展勢(shì)頭迅猛，催生了200多戶“農(nóng)家樂(lè)”。游客在“農(nóng)家樂(lè)”內(nèi)自摘瓜果、品嘗土菜、釣魚小憩，住農(nóng)家層、干農(nóng)家活、吃農(nóng)家飯已成為都市游客入岳旅游的一大時(shí)尚，體驗(yàn)到了都市賓館酒店享受不到的樂(lè)趣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南岳“農(nóng)家樂(lè)”平均年收入達(dá)5萬(wàn)元，最高的年收入近30萬(wàn)元。

4.南岳新農(nóng)村旅游建設(shè)的措施與對(duì)策

4.1指導(dǎo)思想。以旅游為依托，用旅游發(fā)展理念謀劃農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、教育農(nóng)民，切實(shí)把廣大農(nóng)村建設(shè)成為南岳旅游的“后勤基地”、“保障基地”，把南岳農(nóng)村建設(shè)成為道路相通、綠樹相連、美景相映、社區(qū)整潔、特色鮮明、宜居宜游的精品景區(qū)，率先成為全市經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、文明進(jìn)步的社會(huì)主義新農(nóng)村。

4.2基本原則

4.2.1堅(jiān)持以人為本的原則。南岳新農(nóng)村旅游建設(shè)，要以人為本，從滿足農(nóng)民群眾需要出發(fā)，從農(nóng)民群眾行路難、上學(xué)難、看病難等最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，以旅游反哺農(nóng)業(yè)，以旅游發(fā)展農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，讓占全區(qū)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民群眾分享旅游發(fā)展成果。

4.2.2堅(jiān)持保護(hù)第一的原則。堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、科學(xué)開發(fā)、永續(xù)利用”的方針，以保護(hù)促開發(fā)，以開發(fā)促更好的保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的統(tǒng)一和科學(xué)開發(fā)與有效保護(hù)的統(tǒng)一，促使農(nóng)村旅游資源的可持續(xù)利用和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。千萬(wàn)不能利用農(nóng)民群眾“致富心切”的心理，盲目開發(fā)農(nóng)村旅游資源，肆意破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，吃子孫飯，斷子孫路，違反科學(xué)規(guī)律，違背新農(nóng)村建設(shè)初衷。

4.2.3堅(jiān)持農(nóng)民主體的原則。南岳新農(nóng)村建設(shè)，一定要發(fā)揮好、調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、主體性和創(chuàng)造性，激發(fā)農(nóng)民群眾參與熱情，使之成為新農(nóng)村旅游建設(shè)的“主角”，自覺(jué)投身到新農(nóng)村旅游建設(shè)中來(lái)。

4.2.4堅(jiān)持量力而行的原則。新農(nóng)村旅游建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是一年、兩年可以完成的工作，也不是一個(gè)人、幾個(gè)人就能辦到的事情。這就要求我們一定要從南岳衡山風(fēng)景區(qū)及農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，不貪大求洋，不好高騖遠(yuǎn)，不急躁冒進(jìn)，做到建設(shè)規(guī)劃科學(xué)合理、建設(shè)目標(biāo)切合實(shí)際、工作舉措可行、各項(xiàng)投入量力而行，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。

4.3南岳新農(nóng)村旅游建設(shè)的工作重點(diǎn)

要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針，把握建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作重點(diǎn)，全力推進(jìn)新農(nóng)村旅游建設(shè)。

4.3.1抓鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。南岳農(nóng)村旅游資源相當(dāng)豐富，既有風(fēng)光秀麗的生態(tài)景觀，還有文化深厚的古廟寺觀。南岳新農(nóng)村旅游建設(shè)一定要把農(nóng)村旅游資源的開發(fā)納入全區(qū)旅游開發(fā)總體規(guī)劃中，在堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一、科學(xué)規(guī)劃”原則的前提下，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，挖掘鄉(xiāng)村旅游潛力，包裝鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目招商，將南岳農(nóng)村改造成特色鮮明、宜居宜游的若干景區(qū)。

4.3.2抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開辟農(nóng)民增收新渠道。目前，南岳區(qū)農(nóng)村已有一大批農(nóng)戶在政府的扶持引導(dǎo)下開辦了農(nóng)家樂(lè)，吸引大批游客來(lái)農(nóng)家樂(lè)休閑度假，既形成了一個(gè)旅游品牌，又為農(nóng)民提供了一個(gè)最為現(xiàn)實(shí)的致富途徑。南岳新農(nóng)村旅游建設(shè)一定要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)這一做法，以農(nóng)家樂(lè)為基礎(chǔ)，擴(kuò)充規(guī)模，增大容量，扶持建設(shè)規(guī)模更大、設(shè)施更好、檔次更高的農(nóng)業(yè)莊園，大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，把農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收建立在旅游、農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展基礎(chǔ)上。

4.3.3抓農(nóng)民素質(zhì)提高，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明新進(jìn)步。剛剛公布的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，爭(zhēng)取到2010年，全國(guó)100%的農(nóng)村旅游發(fā)展帶頭人，90%的經(jīng)營(yíng)戶和80%的服務(wù)者得到全面有效的培訓(xùn)，因此，南岳新農(nóng)村旅游建設(shè)一定要在引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到旅游服務(wù)業(yè)中來(lái)的同時(shí)，把農(nóng)民的旅游培訓(xùn)作為大力實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化”工程來(lái)抓，開展靈活多樣、不同形式的專業(yè)培訓(xùn)，使農(nóng)民一看就懂，一學(xué)就會(huì)，學(xué)了能用。扶持一批重點(diǎn)農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)為主的旅游帶頭人。并將保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)在農(nóng)村進(jìn)一步深化，大力整治陳規(guī)陋習(xí)，移風(fēng)易俗，全面提長(zhǎng)廣大農(nóng)民的文明素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)的文明程度。

4.3.4抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)新風(fēng)貌。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要提升到打造精品旅游景區(qū)的高度，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)搞好規(guī)劃，全力推進(jìn)村組暢達(dá)工程、安全飲水工程、農(nóng)田灌溉工程、道路亮化工程、庭院整潔工程、農(nóng)網(wǎng)改造工程和環(huán)境治理工程，集中成片開發(fā)布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境整治的農(nóng)民新社區(qū)，實(shí)行“三改三清”（改水、改廁、改灶，清垃圾、清污水、清廢舊建筑），徹底改變農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象，讓鄉(xiāng)村旅游游客和廣大農(nóng)民群眾喝上潔凈水，走上干凈路，用上清潔能源，呼吸新鮮空氣，享受田園風(fēng)光，體驗(yàn)農(nóng)村旅游新風(fēng)貌，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、統(tǒng)籌發(fā)展。

4.3.5以有效開發(fā)客源為中心，構(gòu)建旅游和諧新農(nóng)村。抓好社會(huì)主義新農(nóng)村旅游建設(shè)，落腳點(diǎn)還是要以有效開發(fā)客源為中心，大幅度地提高南岳開發(fā)旅游客源的能力。要瞄準(zhǔn)旅游客源市場(chǎng)目標(biāo)，開發(fā)出多層次的旅游品種項(xiàng)目，品種設(shè)計(jì)要適銷對(duì)路，夜生活景觀也要豐富多姿。同時(shí)，要抓好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，大力開展鄉(xiāng)村旅游宣傳工作。推行“一村一名大學(xué)生”和選派區(qū)、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)年富力強(qiáng)的干部到村任支部書記，深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”基層黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，建立農(nóng)村管理新架構(gòu)，健全農(nóng)村管理新體制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理社區(qū)化，提高農(nóng)民群眾自我服務(wù)、自我教育、自我管理的水平，大力推進(jìn)南岳新農(nóng)村旅游建設(shè)。

（本文指導(dǎo)老師 歐陽(yáng)濤教授）

 

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