中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)訊 廣東省綠道網(wǎng)已建成2372公里省立綠道和2828公里城市綠道，今年還將繼續(xù)向粵東西北延伸，完成840公里省立綠道。在如此大量的綠道建成投入使用的同時(shí)，綠道管理和維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制卻尚未健全。這不得不令人堪憂，綠道若是想發(fā)揮其功能，完備的管理和維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制是必不可少的。

　　法規(guī)不全成為綠道發(fā)展的絆腳石

　　2010年全面啟動(dòng)建設(shè)的珠三角綠道網(wǎng)目前已經(jīng)完成2372公里省立綠道和2828公里城市綠道的全線貫通，實(shí)現(xiàn)了"兩年全部到位"的目標(biāo)。大量投入使用、迎接游客的綠道帶來(lái)了生態(tài)、宜居、經(jīng)濟(jì)等方面的綜合效應(yīng)，受到了市民的廣泛歡迎。但是，根據(jù)媒體所反映的各種問(wèn)題來(lái)看，由于缺乏一部綠道管養(yǎng)法規(guī)，在實(shí)際使用中，綠道管理主體不清，功能開發(fā)不全，機(jī)動(dòng)車搶道、小販占道等現(xiàn)象難以處罰等問(wèn)題，使市民在使用綠道時(shí)可能不時(shí)遭遇困擾。

　　綠道網(wǎng)目前存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題。一是在管理、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等方面存在諸多缺位，如部分綠道路面被破壞或擠占、流動(dòng)小販占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了綠道網(wǎng)的功能和形象，給游客的使用和綠道的推廣造成了不小的困擾。二是不少市民和游客維護(hù)綠道的意識(shí)薄弱，隨手丟棄垃圾、破壞綠道設(shè)施、標(biāo)識(shí)遭涂鴉損毀的現(xiàn)象并不鮮見。三是綠道配套設(shè)施未及時(shí)跟進(jìn)、完善，部分綠道的租車管理、標(biāo)識(shí)和驛站建設(shè)等配套設(shè)施尚未完善，令市民和游客不滿。四是廣東綠道網(wǎng)的相關(guān)管理規(guī)定尚未出臺(tái)，綠道管理和維護(hù)機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致了綠道的運(yùn)營(yíng)、管理無(wú)據(jù)可依。

　　不得不說(shuō)的安全問(wèn)題

　　一名經(jīng)常在中山、江門兩地活動(dòng)的自行車愛好者騎車時(shí)，在中山某高速路口被小車撞倒，送院后不治身亡……

　　張小姐下班后和朋友在濱江大道騎自行車，騎到篁邊村路段時(shí)，天色已暗，張小姐忽然發(fā)現(xiàn)路面上有一個(gè)被推倒的垃圾桶，她緊急避讓之下碰到旁邊朋友的自行車，張小姐倒地受傷……

　　網(wǎng)友"月餅"在騎車拐彎時(shí)撞車倒地，鎖骨骨折……

　　綠道上發(fā)生的層出不窮的安全事故，令人堪憂。

　　據(jù)了解，機(jī)動(dòng)車開上綠道、綠道設(shè)施被破壞、綠道變停車場(chǎng)等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了綠道的安全使用，給使用者造成了不必要的麻煩。前期綠道網(wǎng)建設(shè)側(cè)重于硬件建設(shè)，而管理維護(hù)及使用、宣傳推廣還比較薄弱，綠道管理和維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未健全，綠道能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)；部分綠道路段的配套設(shè)施仍差強(qiáng)人意，特別是一些借用城市道路及公路的綠道連接線，安全、環(huán)境景觀問(wèn)題突出，群眾反映較大等。而現(xiàn)有的法規(guī)和機(jī)制沒(méi)有作出明確規(guī)定，給綠道使用帶來(lái)巨大的安全隱患。

　　綠道在努力 我們很期待

　　目前廣州、深圳和珠海已先于全省，探索出臺(tái)了綠道管理辦法，肇慶和惠州兩市也已出臺(tái)了暫行規(guī)定。借鑒5市的經(jīng)驗(yàn)，《廣東省綠道網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》目前已起草完成，目前正由省政府法制辦廣泛征求意見，力爭(zhēng)年內(nèi)正式出臺(tái)。

　　從以上5市的管理辦法來(lái)看，對(duì)綠道的管理主體均作了明確。深圳、珠海、肇慶均實(shí)行屬地管理的辦法；惠州則允許市、縣政府結(jié)合本地實(shí)際，確定或設(shè)置綠道管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌和具體負(fù)責(zé)綠道規(guī)劃實(shí)施、養(yǎng)護(hù)和監(jiān)管等工作。

　　廣州市對(duì)綠道的管理分工尤細(xì)：市林業(yè)和園林負(fù)責(zé)制定綠道建設(shè)年度規(guī)劃、計(jì)劃，承擔(dān)綠道建設(shè)、日常巡查與運(yùn)營(yíng)管理，編制綠道管理資金預(yù)算，內(nèi)設(shè)綠道辦承擔(dān)綠道建設(shè)與管理的組織協(xié)調(diào)等；市交委負(fù)責(zé)綠道配套公交、停車站場(chǎng)、公共自行車系統(tǒng)等對(duì)接工作；市城管負(fù)責(zé)綠道廣告招牌設(shè)置管理，病媒生物防治，查處養(yǎng)犬影響綠道環(huán)境衛(wèi)生行為等等，共涉及15個(gè)職能部門。

　　經(jīng)費(fèi)方面，各市均將之納入財(cái)政預(yù)算，并鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，深圳、珠海兩市更發(fā)起了認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管的活動(dòng)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與綠道建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。維護(hù)和運(yùn)營(yíng)方面，多數(shù)也都鼓勵(lì)采取市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的方式。

　　對(duì)于違規(guī)行為，各市也明確了將依據(jù)現(xiàn)有的城市管理行政執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)、公安等法規(guī)進(jìn)行依法處罰。

　　5個(gè)市的管理辦法還都明確了綠道禁止行為。

　　在充分吸收5市管理辦法的經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)的基礎(chǔ)上，省住建廳已完成起草《廣東省綠道網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》，并已報(bào)至省政府法制辦。目前正處于匯總各方意見，調(diào)整修改階段。此外，廣東還計(jì)劃于三季度對(duì)珠三角各市綠道工作進(jìn)行考核，對(duì)粵東西北地區(qū)綠道工作進(jìn)行檢查督促，并于9月份中下旬對(duì)珠三角綠道建設(shè)工作進(jìn)行表彰。其中，綠道長(zhǎng)效管理制度的建立也納入到了珠三角各市考核的重點(diǎn)當(dāng)中。

　　專家建言 文化內(nèi)涵不容忽視

　　北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李迪華曾感慨，在他參與的政府工程中，從來(lái)沒(méi)有一個(gè)工程像綠道這般，獲得了如此高的贊成率！

　　《規(guī)劃》中提到文化教育加入到綠道之中，但是沒(méi)有具體內(nèi)容，因此可以認(rèn)真考慮如何深化文化內(nèi)涵，如"客家文化體驗(yàn)路線"、"潮汕文化體驗(yàn)路線"還要把客家人、潮汕人的來(lái)龍去脈歷史在綠道沿線分布和展示。又如湖南進(jìn)入廣東有一條"廣東古道文化遺產(chǎn)路線"等，也可以將中原與廣東交流展示出來(lái)。

　　今年，珠三角綠道網(wǎng)進(jìn)入"三年成熟完善"的階段，并且還將向粵東西北地區(qū)延伸，構(gòu)建廣東綠道網(wǎng)，綠道建設(shè)與管理并重。

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