PPP稅收優(yōu)惠 資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)最有戲

2017-05-22 14:21:10    作者:杜濤     來源:經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)     瀏覽次數(shù):

  財(cái)政部正在研究PPP模式中的稅收優(yōu)惠政策,主要方向聚焦流轉(zhuǎn)稅,特別是政府和社會(huì)資本之間轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的交易環(huán)節(jié)稅收。

  PPP項(xiàng)目的整體稅費(fèi),包括該項(xiàng)目全生命周期的各種稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等。其中,僅稅收一項(xiàng)就包括增值稅、契稅和企業(yè)所得稅等。具體到資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié),社會(huì)資本可能會(huì)對(duì)項(xiàng)目的資產(chǎn)每年做折舊費(fèi)用處理,但稅務(wù)部門不一定認(rèn)可這種處理,一般是在每年資產(chǎn)的評(píng)估值基礎(chǔ)上征收契稅。

  此外,社會(huì)資本在PPP項(xiàng)目中獲得的各種財(cái)政補(bǔ)貼,稅務(wù)部門也可能將其視同收入,繳納企業(yè)所得稅,這樣可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資本向政府尋求更多補(bǔ)貼,形成一種惡性循環(huán)。

  此次財(cái)政部研究的PPP稅收優(yōu)惠政策,主要涉及到政府和社會(huì)資本之間資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的交易環(huán)節(jié)。北京大岳咨詢總經(jīng)理金永祥對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示,比如一個(gè)污水處理廠,政府來經(jīng)營基本上是不涉及稅收的,但出售給社會(huì)資本,經(jīng)過一次交易就會(huì)涉及稅收問題,社會(huì)資本要在這個(gè)項(xiàng)目上賺錢,也會(huì)涉及到稅收。

  PPP稅收優(yōu)惠的提法,最早出現(xiàn)在2015年5月,當(dāng)時(shí)財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》),其中提出,落實(shí)和完善國家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,公共服務(wù)項(xiàng)目采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式的,可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

  在金永祥看來,如果稅收優(yōu)惠政策最終實(shí)施,那么所有與企業(yè)相關(guān)的稅收項(xiàng)目,PPP項(xiàng)目都會(huì)涉及到,因?yàn)镻PP項(xiàng)目公司也是一類企業(yè)。特別之處在于,PPP項(xiàng)目經(jīng)營涉及公共產(chǎn)品和公共服務(wù),項(xiàng)目公司和政府的關(guān)系與其他企業(yè)不同,政府要對(duì)其進(jìn)行規(guī)制和監(jiān)管。

  調(diào)研

  2015年第三季度,財(cái)政部已經(jīng)就PPP項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策,對(duì)北京、上海、河北、遼寧、江蘇、浙江、安徽、湖南、貴州等省市進(jìn)行了調(diào)研。

  一位基層的財(cái)稅人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),財(cái)政部的調(diào)研主要是針對(duì)四個(gè)方面的問題。首先是PPP項(xiàng)目在全生命周期過程中主要涉及哪些稅收和行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金,稅費(fèi)負(fù)擔(dān)如何;其次是PPP項(xiàng)目在實(shí)際操作中面臨哪些稅費(fèi)上的亟待解決的問題。

  第三個(gè)問題是地方政府對(duì)“從稅收和行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金全方面出臺(tái)支持PPP發(fā)展”有何具體建議。比如,在PPP項(xiàng)目全生命周期的不同階段,可以從哪些稅種或者行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金方面給予優(yōu)惠,以及如何給予稅收優(yōu)惠——采取的優(yōu)惠方式和力度。

  最后一個(gè)問題,就是在給予PPP項(xiàng)目有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策時(shí),如何加強(qiáng)稅收征管和增強(qiáng)政策的可操作性。

  君合律師事務(wù)所合伙人劉世堅(jiān)向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)舉例說,PPP項(xiàng)目的全生命周期,就TOT項(xiàng)目來說主要涉及到一個(gè)存量資產(chǎn),從轉(zhuǎn)讓到經(jīng)營,再到最后移交給政府。而BOT項(xiàng)目則是從建設(shè)、經(jīng)營到最后移交政府的全過程。

  在整個(gè)過程中,稅收對(duì)于PPP的影響被認(rèn)為是系統(tǒng)性的,而且不少業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào),有些稅率偏高。

  金永祥表示,稅率能夠降低最好,但是PPP項(xiàng)目公司設(shè)立涉及的交易環(huán)節(jié)頗多,有些社會(huì)資本希望在所有環(huán)節(jié)都能夠享受到稅收優(yōu)惠,我認(rèn)為有難度。

  比如,對(duì)于園區(qū)開發(fā)中涉及房地產(chǎn)業(yè)的,如何制定優(yōu)惠政策才能使之不要成為對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)的優(yōu)惠,這取決于對(duì)PPP的認(rèn)識(shí)。金永祥說,哪些屬于PPP范圍,哪些不屬于,這在出優(yōu)惠政策時(shí)一定要考慮到,他建議可以將稅收優(yōu)惠政策直接給具體行業(yè),比如市政基礎(chǔ)設(shè)施,可以單獨(dú)給環(huán)保行業(yè)出政策,享受稅收優(yōu)惠政策的是指定行業(yè)的PPP項(xiàng)目。

  力推

  正在研究的PPP稅收優(yōu)惠政策,只是財(cái)政部推動(dòng)PPP發(fā)展的諸多措施之一。

  經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉,此前傳言擱置的“PPP財(cái)政補(bǔ)貼納入預(yù)算管理辦法”,目前也已重新啟動(dòng);但財(cái)政部內(nèi)部會(huì)簽完畢的“物有所值指引”,據(jù)了解已被打回重新修改。

  在一位長期研究PPP的專家來看,PPP財(cái)政補(bǔ)貼納入預(yù)算管理辦法是非常重要的,甚至相比“財(cái)政可承受力指引”和“物有所值指引”都重要。

  這位專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),對(duì)PPP的財(cái)政補(bǔ)貼是政府的一項(xiàng)支出,應(yīng)該納入預(yù)算管理,并且只有《預(yù)算法》將其納入預(yù)算管理,進(jìn)行預(yù)算審批,才使財(cái)政補(bǔ)貼是有法律依據(jù)的;如果只是政府承諾給予補(bǔ)貼,則在法律效力上存在瑕疵,在最終的兌現(xiàn)上也存在風(fēng)險(xiǎn)。

  而“物有所值指引”之所以重要,是因?yàn)槠淠鼙鎰e出真正規(guī)范的PPP項(xiàng)目。一位省級(jí)財(cái)政部門PPP管理人士表示,從國內(nèi)PPP模式的實(shí)踐來看,物有所值指引尤其對(duì)那些保底承諾、固定回報(bào)等包裝出的偽PPP項(xiàng)目,具有辨識(shí)作用。因?yàn)檫@些項(xiàng)目不能充分實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效轉(zhuǎn)移和合理分配,所以往往無法通過“物有所值”評(píng)價(jià)。

  但在2015年11月底,曾有輿論認(rèn)為在中國做PPP,不適合搞物有所值。理由是,在各地PPP項(xiàng)目推進(jìn)過程中,部分善于做“命題作文”的中介咨詢機(jī)構(gòu),往往會(huì)根據(jù)業(yè)主的意見左右“物有所值”評(píng)價(jià)結(jié)果,使其流于形式。

  上述省級(jí)財(cái)政部門PPP管理人士則表示,雖然存在一些問題,但不可否認(rèn),各級(jí)政府包括所屬的財(cái)政、發(fā)改和行業(yè)主管部門等,都在觀念上逐步意識(shí)到了“物有所值”的重要作用,而這種觀念上的進(jìn)步,未來充分發(fā)揮PPP模式的體制機(jī)制優(yōu)勢,意義重大。

  他認(rèn)為,目前PPP項(xiàng)目的“物有所值”評(píng)價(jià)還不為相關(guān)政府主管部門所普遍接受,出現(xiàn)一些負(fù)面的評(píng)價(jià)甚至反對(duì)的聲音都是可以理解的,尤其是目前“物有所值”評(píng)價(jià)框架尚在完善之中,因此地方政府在實(shí)踐中容易走偏等問題也確實(shí)存在。

  “財(cái)政部作為PPP推進(jìn)的牽頭部門,一方面在著力完善PPP模式的相關(guān)制度框架,其中很重要的一部分就是如何引進(jìn)具有競爭優(yōu)勢的社會(huì)資本,并充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性,以實(shí)現(xiàn)供給的增加、風(fēng)險(xiǎn)分配的優(yōu)化,以及成本的降低,這些理念目前也已為各級(jí)政府所逐步接受。另一方面,財(cái)政部也正為開展定量‘物有所值’評(píng)價(jià)積極進(jìn)行準(zhǔn)備,通過建立相關(guān)PPP項(xiàng)目的數(shù)據(jù)庫,充分收集各類項(xiàng)目的基礎(chǔ)信息。”這位PPP管理人士表示。

編輯:wangjieming

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